???? 對當(dāng)前面臨的國內(nèi)安全形勢進行認(rèn)真地分析，為科學(xué)決策提供可靠、詳實的依據(jù)，就可提高決策的完整性、準(zhǔn)確性和實用性。

??? 1 中國安全形勢依然嚴(yán)峻，安全法治進程大大加快

??? 1.1 嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢

??? 黨和國家對安全生產(chǎn)歷來高度重視，縱觀歷史，我國安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，但是，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。隨著我國持續(xù)的經(jīng)濟高速增長，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，工作量不斷增大，但是我國的安全經(jīng)濟投入沒能相應(yīng)地增加（在社會主義初級階段也不可能），員工素質(zhì)總體偏低（歷史問題，不可一朝一夕可變），這些客觀因素決定了事故呈一定的上升趨勢，甚至伴隨重大、特大事故的發(fā)生。國家安全生產(chǎn)管理局的資料顯示，2001年全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故100.06萬起，死亡12.04萬人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。這些數(shù)字，從絕對數(shù)值到萬人比率來看，都是居于較高位置的、雖然，這種形勢與我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)低下等有密切的關(guān)系，從某種程度上講，在特定的歷史時期，中國既要保持高速經(jīng)濟增長，又要保持安全形勢不斷好轉(zhuǎn)是不可能的，必須經(jīng)歷這個“雙高”過程。但是，中國加入了WTO，就必須加快改變這種現(xiàn)狀，縮短這個“雙高”過程。

??? 1.2 安全法治進程加快

??? 基于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢、WTO的規(guī)則要求和國內(nèi)外的壓力，中國在加入WTO后，加快了安全法治進程。

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)是用國家強制力來保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生命財產(chǎn)安全，集中體現(xiàn)了黨和國家對勞動生命、財產(chǎn)的愛護。建國50年來，雖然我國頒布了很多安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，但總體來看，不夠完善，與西方發(fā)達(dá)國家相比，有較大差距。按照《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》的規(guī)定，對多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)的遵守，主要領(lǐng)域是成員方的法律、管理規(guī)定和行政程序。凡與WTO規(guī)定不一致的規(guī)定、法律，都要進行修改，做到與WTO保持一致。為了適應(yīng)WTO的現(xiàn)實需要和新一輪談判，我國安全法治進程大大加快，安全法治力度進一步加大?！堵殬I(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》兩部法律的推出，對強化我國的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，推進OHSMS的建立完善將具有劃時代意義。

??? 1.3 OHSMS的推行

??? 當(dāng)前，職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作在中國開始規(guī)范化實施，并成為新時期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。近年來，越來越多的國際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認(rèn)證，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況。