《消防法釋義》中對消防法十七條中的易燃易爆危險(xiǎn)物品定義如下:
“易燃易爆危險(xiǎn)物品,包括易燃易爆化學(xué)物品和民用爆炸物品。易燃易爆化學(xué)物品系指國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》 (GB12265—90) 中以燃燒爆炸為主要特性的壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品和氧化劑、有機(jī)過氧化物以及毒害品、腐蝕品中部分易燃易爆化學(xué)物品。這類物品遇火或受到摩擦、撞擊、震動、高熱或其他因素的影響,即可引起燃燒和爆炸,是火災(zāi)危險(xiǎn)性極大的一類化學(xué)危險(xiǎn)物品。”
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定如下:
“本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268);劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布?!?據(jù)此,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2003年3月3日公布了《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號)和在2003年6月24日公布了《劇毒化學(xué)品目錄》(2002版)(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告? 2003年第2號)。
由《消防法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對“易燃易爆危險(xiǎn)物品”和“危險(xiǎn)化學(xué)品”的定義可知,二者在管理范圍上有很大的交叉部分。一般而言,危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位經(jīng)營品種并不單一,經(jīng)營品種中一般含有消防部門認(rèn)定的“易燃易爆危險(xiǎn)物品”,即使經(jīng)營品種中不含有消防部門認(rèn)定的“易燃易爆危險(xiǎn)物品”,那么由于“危險(xiǎn)化學(xué)品”在發(fā)生火災(zāi)時(shí),受到高溫也可能發(fā)生其他化學(xué)反應(yīng)放出有害物質(zhì),可能造成人身重大傷亡或者財(cái)產(chǎn)重大損失。因此,筆者認(rèn)為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)納入到公安消防機(jī)關(guān)監(jiān)管的消防重點(diǎn)單位中去。
是否能用公安機(jī)關(guān)履行日常監(jiān)管職責(zé)所用的《消防安全檢查意見書》或《復(fù)查意見書》代替《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》呢?
《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)是為了加強(qiáng)建筑工程的消防監(jiān)督審核管理,提高建筑工程防火抗災(zāi)能力,保障人民生命和公私財(cái)產(chǎn)安全,保障國家消防法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施而制定的。簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》是公安消防機(jī)關(guān)保證建筑工程實(shí)現(xiàn)這一目的的重要管理手段。
《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定:“消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容是:(一)被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業(yè)前,是否依法辦理了有關(guān)審核、驗(yàn)收或者檢查手續(xù)。(二)已經(jīng)通過消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收合格的下列項(xiàng)目使用、改變情況:……(8)其他經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的內(nèi)容。(三)消防安全管理的下列內(nèi)容:……(7)易燃易爆危險(xiǎn)物品和場所防火防爆措施的落實(shí)情況……” 和第十六條規(guī)定:“對現(xiàn)行國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前的建筑物,發(fā)現(xiàn)其缺少消防設(shè)計(jì)或者消防設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)通知建筑物的產(chǎn)權(quán)或者管理單位限期改正?!币陨蟽蓷l規(guī)定的內(nèi)容可以看出,《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》所涉及的內(nèi)容都可在消防監(jiān)督檢查中得以查驗(yàn)。
另外,在《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條 :“消防監(jiān)督檢查人員在對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄表》中的相關(guān)內(nèi)容,并將記錄表存檔備查。”及第十五條規(guī)定:“消防監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有下列違反消防法律、法規(guī)行為之一的,消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令其當(dāng)場改正,填發(fā)《責(zé)令當(dāng)場改正通知書》:……(九)違法生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運(yùn)輸、或者大量銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的 ……”和第十八條規(guī)定:“對于責(zé)令限期改正的行為,應(yīng)當(dāng)填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》,在檢查后4日內(nèi)發(fā)出;構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的,填發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》,在檢查后3日內(nèi)送達(dá)被檢查單位;限期改正時(shí)間屆滿時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查,填發(fā)《復(fù)查意見書》……”以上兩條規(guī)定的內(nèi)容可以看出,經(jīng)營單位是否符合消防安全是可以通過《消防安全檢查意見書》或《復(fù)查意見書》得以確認(rèn)的。
再者,《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》所反映的建筑工程消防安全狀態(tài)是驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài);而《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條規(guī)定:“公安消防機(jī)構(gòu)對于本轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查,每季度不應(yīng)少于一次;”因此作為消防安全重點(diǎn)單位的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位,其《消防安全檢查意見書》或《復(fù)查意見書》體現(xiàn)的消防安全狀態(tài)是近三個(gè)月內(nèi)的消防安全狀態(tài)。因此安全監(jiān)管部門用公安消防機(jī)關(guān)履行日常監(jiān)管職責(zé)所用的《消防安全檢查意見書》或《復(fù)查意見書》代替《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》來確認(rèn)該危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位是否具備消防安全條件,對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全監(jiān)管和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的審核更有指導(dǎo)意義。
以上觀點(diǎn)是否正確,有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)。但只要《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》所涉及的政府相關(guān)部門,加強(qiáng)溝通、勇于實(shí)踐,本著立黨為公、執(zhí)政為民的思想就一定能解決好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作中所出現(xiàn)的問題,就一定能搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。