承包商管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，但施工現(xiàn)場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商HSE管理的抓手，減少安全生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發(fā)生，不斷提升企業(yè)的安全業(yè)績，成為企業(yè)落實“以人為本、安全發(fā)展”理念的一項十分重要的工作。

　　一、承包商HSE管理存在的主要難題

　　通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀分析，目前承包商安全管理呈現(xiàn)出隊伍分散、整體素質(zhì)不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監(jiān)管措施不到位等“五個難題”，其主要表現(xiàn)如下：

　　難題之一——承包商員工流動性大，人員素質(zhì)不高，安全意識淡?。煌瑫r，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多。這是目前承包商HSE管理中存在的一個普遍性問題。

　　難題之二——部分承包商HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。有的承包商HSE管理人員由于不懂HSE管理制度和管理要求，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監(jiān)管職責，反而一味強調(diào)現(xiàn)場施工建設(shè)進度的重要性，自身管理嚴重缺位。

　　難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業(yè)不少是短期行為，HSE費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。

　　難題之四——對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現(xiàn)為企業(yè)對承包商作業(yè)現(xiàn)場HSE情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、HSE管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體HSE管理能力水平及深層次的問題。

　　難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關(guān)業(yè)務(wù)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。企業(yè)強勢的業(yè)務(wù)管理與弱化的HSE管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商HSE業(yè)績與主管部門連帶考核機制。

　　二、提升承包商HSE管理的工作思路

　　思路一：以機制促管理提升。企業(yè)要針對企業(yè)安全生產(chǎn)特點，不斷探索和創(chuàng)新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理過程中以及作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，把影響企業(yè)安全生產(chǎn)的承包商管理問題納入HSE管理提升活動中。

　　思路二：以監(jiān)管促安全到位。企業(yè)要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商HSE自主管理的基礎(chǔ)上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，及時解決施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象多等困擾安全生產(chǎn)的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產(chǎn)整體管理水平。

　　三、提升承包商HSE管理的對策措施

　　對策措施一——從源頭機制上進行把關(guān)。

　　一是要把好承包商準入關(guān)。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業(yè)要成立資源市場管理委員會和專業(yè)委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關(guān)，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質(zhì)的可控性。

　　二是完善監(jiān)管組織機制。企業(yè)要結(jié)合承包商HSE管理實際，以承包商HSE管理提升為著力點，公司根據(jù)不同類型的承包商，明確業(yè)務(wù)責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立HSE項目管理部，配備專職HSE管理人員，對承包商及項目建設(shè)現(xiàn)場進行HSE監(jiān)督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備HSE管理人員，工程監(jiān)理單位配備專職HSE管理人員，形成HSE管理部、監(jiān)理單位、承包商“三位一體”的HSE監(jiān)管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現(xiàn)場安全監(jiān)護人，對施工用火等高風險作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。

　　對策措施二——落實HSE職責，提高承包商的安全意識和技能。

　　企業(yè)要在合同中對乙方的義務(wù)進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料。安全環(huán)保部門隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關(guān)安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數(shù)時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員，以及特殊工種的安全培訓工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業(yè)技能。

　　對策措施三——完善承包商HSE考評制度，實施承包商淘汰工作機制。

　　一是建立承包商考評機制。由企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織工程建設(shè)、機動、質(zhì)量等部門，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、HSE管理等方面，完善承包商HSE考評制度，建立《工程、檢維修承包商HSE績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結(jié)合的考核方式。對發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)，每條獎勵一定金額，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的積極性，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生；考核分高低則與合同續(xù)簽業(yè)務(wù)量掛靠。

　　二是強化承包商HSE行為和績效考核。要實行業(yè)務(wù)主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常HSE行為監(jiān)督檢查，一方面企業(yè)要將承包商考核權(quán)下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業(yè)務(wù)所屬單位可設(shè)置“運行監(jiān)管員”崗位，負責日常監(jiān)督、檢查、考核,承包商出現(xiàn)違約情況，通過《承包商考核細則》規(guī)定，及時向企業(yè)繳納違約金。另一方面，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應(yīng)的合同費用；對違反安全生產(chǎn)禁令、HSE規(guī)章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。

　　三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設(shè)、機動和安全環(huán)保等部門要從承包商工作業(yè)績、HSE業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經(jīng)理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；同時對連續(xù)3次排名末位的，企業(yè)有權(quán)撤換承包商HSE管理人員及項目負責人，進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質(zhì)量。

　　對策措施四——進一步強化承包商HSE自主管理。

　　一要建立有效的溝通機制。結(jié)合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業(yè)各相關(guān)單位的生產(chǎn)調(diào)度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結(jié)合承包商月度HSE績效評價結(jié)果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業(yè)主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。

　　二要強化現(xiàn)場標準化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，從工機具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質(zhì)量標準、成品保護等方面明確標準化的作業(yè)程序、標準要求和質(zhì)量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位；對承包商施工區(qū)域的臨時辦公區(qū)、設(shè)備材料堆場等實行總體布局，對施工區(qū)域圍欄、成品保護、HSE警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的HSE費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設(shè)施配備的及時到位，逐步做到統(tǒng)一標準化管理。另外，要結(jié)合HSE管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行，對承包商資質(zhì)、安全教育培訓、HSE管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規(guī)范化管理。

　　三要強化專業(yè)崗檢的過程監(jiān)督，促進承包商提升HSE管理水平。企業(yè)要從HSE資質(zhì)、安全簽約、HSE培訓教育、HSE業(yè)績和現(xiàn)場監(jiān)督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。HSE管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由HSE管理部、施工管理部、監(jiān)理單位聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，對照承包商HSE管理績效考核評價表，從HSE管理制度、組織機構(gòu)設(shè)置和崗位HSE職責落實、HSE教育、檢查、作業(yè)許可證、施工組織設(shè)計與方案、HSE事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優(yōu)秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設(shè)現(xiàn)場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業(yè)績零違規(guī)”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主HSE管理。

　　對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。

　　企業(yè)要進一步完善承包商主管部門的HSE管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業(yè)務(wù)、HSE同等強勢管理機制，修訂完善企業(yè)HSE責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業(yè)內(nèi)部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發(fā)生上報事故，與業(yè)務(wù)主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業(yè)要完善日常崗檢對職能部門的監(jiān)管作用，從制度修訂、執(zhí)行和監(jiān)管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產(chǎn)單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉(zhuǎn)“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現(xiàn)象沒有生存空間。

　　由此可見，企業(yè)要緊緊結(jié)合實際，將承包商難題納入企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優(yōu)罰劣，將承包商的安全業(yè)績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的HSE管理水平，從而培育企業(yè)忠誠度高、員工素質(zhì)好的戰(zhàn)略承包商隊伍，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展”的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)安全、社會穩(wěn)定和承包商發(fā)展的和諧統(tǒng)一。