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新形勢(shì)下如何做好建筑安全監(jiān)督管理工作

作者:趙書(shū)君  
評(píng)論: 更新日期:2015年10月26日

??????? 2.建筑業(yè)的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)投入不相適應(yīng)。從對(duì)我市建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)年度安全經(jīng)費(fèi)使用情況分析,施工企業(yè)或工地的安全措施經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),安全生產(chǎn)也就無(wú)法得到保障。
??????? 3.建筑市場(chǎng)管理與安全生產(chǎn)監(jiān)督存在脫節(jié)現(xiàn)象。當(dāng)前,建筑市場(chǎng)混亂、以及一些游離于政府安全監(jiān)管之外的違章工程,仍是發(fā)生安全事故最根本的原因。
??????? 4.施工人員較低的安全素質(zhì)制約了安全管理水平提高。據(jù)對(duì)我市施工企業(yè)和工地從業(yè)人員統(tǒng)計(jì),70%以上的施工人員文化水平在初中以下,且這些施工人員(主要是農(nóng)民工)的安全生產(chǎn)意識(shí)較差,安全操作技能也不高,一旦企業(yè)或項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)不及時(shí)到位,就極易造成大量違章作業(yè)。
??????? 5.安全監(jiān)督管理做到依法行政仍困難重重。首先是目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)的可操作性還不強(qiáng),監(jiān)督程序還不很規(guī)范;其次是管理工作中執(zhí)法不嚴(yán)、違章不究依然存在;第三是一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、查處違章過(guò)多;第四是建筑安全監(jiān)督管理的約束機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚未形成。
??????? 三、強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策
??????? 1.加快完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,做到群防群治,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前提。按照“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的總要求,我認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)層面上完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系:首先是要完善建設(shè)各方主體的安全管理體系。即各建設(shè)、施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝和供應(yīng)等單位,都應(yīng)按照其在建筑工程施工中所承擔(dān)的工作,進(jìn)一步明確各自的安全管理職能及行使安全管理權(quán)。其次是要完善政府和行業(yè)安全監(jiān)管體系。即政府安全綜合監(jiān)察部門應(yīng)重點(diǎn)從宏觀上對(duì)建筑安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察,而行業(yè)安全監(jiān)督部門應(yīng)行使建筑安全生產(chǎn)具體指導(dǎo)、檢查和服務(wù)職能,從而實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)察和行業(yè)管理職能的分開(kāi)。第三是要完善群眾和社會(huì)的安全監(jiān)督體系。即通過(guò)政府或行業(yè)引導(dǎo)并督促企業(yè)建立工會(huì)和制定建筑安全輿論監(jiān)督制度、工程違章和安全事故曝光和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度等。只有通過(guò)建立并完善統(tǒng)一的、有層次的和職責(zé)分明的建筑安全監(jiān)管體系,才能從根本上解決安全管理中職責(zé)不清、各自為政、重復(fù)管理、推諉扯皮和疲于應(yīng)付等弊端,最終形成建筑安全齊抓共管的良好局面。
??????? 2.大力健全建筑安全法規(guī)制度,做到有章可循,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的保證。安全生產(chǎn)法律法規(guī)不僅是建設(shè)各方主體的行為準(zhǔn)則,也是各級(jí)管理部門行政執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)前,一是要結(jié)合《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、條例的頒布實(shí)施,各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡早出臺(tái)與上述法律相配套的、便于操作的安全監(jiān)督管理法規(guī)、辦法和違規(guī)行政處罰實(shí)施細(xì)則等法規(guī)性文件,并規(guī)范監(jiān)督程序和明確各級(jí)監(jiān)督部門職責(zé);二是要抓好企業(yè)安全規(guī)章制度的建立和完善,從而真正做到有法可依、有章可循。
??????? 3.有效落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)督管理責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的核心。大量的安全事故表明,凡是頻繁發(fā)生建筑安全事故的地方或施工企業(yè),無(wú)不與領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不能有效落實(shí)有關(guān)。因此,當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任中,重點(diǎn)要落實(shí)地方政府、管理部門和企業(yè)及建筑工地"一把手"的安全監(jiān)督管理責(zé)任,這是抓好安全監(jiān)督管理工作的核心。從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)生產(chǎn)或管理崗位人員,都應(yīng)按照各自的工作權(quán)限和管理范圍,承擔(dān)與其職權(quán)相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致。
??????? 4.深入開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,做到有的放矢,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。建筑事故統(tǒng)計(jì)表明,建筑施工高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害和坍塌被稱為建筑業(yè)五大傷害。因此,在開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)中,應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際,有目的和有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理。做到重點(diǎn)突出、有的放矢,最終達(dá)到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。
??????? 5.不斷加強(qiáng)建筑安全宣傳教育和培訓(xùn),做到寓教于管,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。扎實(shí)開(kāi)展安全宣傳教育,特別是加大對(duì)專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍和農(nóng)民工的安全教育力度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓(xùn),寓教育于日常管理中,是增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)和提高安全技能、防范各類安全事故的重要基礎(chǔ)。
??????? 6.著力抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理,做到標(biāo)本兼治,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本。實(shí)施建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)和復(fù)雜的工作,同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱苦的工作。作為政府或行業(yè)管理部門來(lái)說(shuō),抓安全監(jiān)督不能僅停留在平時(shí)開(kāi)幾次會(huì)議、發(fā)幾個(gè)文件和組織幾次安全檢查、開(kāi)幾張整改通知單等表面工作上,而應(yīng)認(rèn)真研究、制定和落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理措施,進(jìn)一步規(guī)范管理工作,做到既要治標(biāo),更要治本。
??????? 8.積極探索安全監(jiān)督管理的新辦法,這是強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的動(dòng)力。建筑業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和安全生產(chǎn)的新變化,要求我們安全監(jiān)督管理工作決不能墨守陳規(guī),而應(yīng)當(dāng)積極尋找安全監(jiān)督管理的新思路和新方法,并進(jìn)行大膽實(shí)踐。總結(jié)我市建筑安全管理工作,我認(rèn)為今后在進(jìn)一步改進(jìn)安全監(jiān)管方式和方法的同時(shí),行業(yè)安全管理要體"四個(gè)結(jié)合":一是安全管理與資質(zhì)管理相結(jié)合。即通過(guò)采取約束和激勵(lì)機(jī)制,將安全管理、年度安全目標(biāo)考核、與企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)升級(jí)和年檢結(jié)合起來(lái),并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)"一票否決制"。二是安全管理與工程招投標(biāo)相結(jié)合。即在工程招投標(biāo)中,把安全生產(chǎn)作為企業(yè)參與工程競(jìng)標(biāo)的一項(xiàng)前置條件,對(duì)于發(fā)生安全事故的企業(yè)應(yīng)停止其承接工程業(yè)務(wù)。三是安全管理與為企業(yè)服務(wù)相結(jié)合。即安全監(jiān)督管理應(yīng)牢固樹(shù)"以人為本"和"管理就是服務(wù)"的理念,要督促企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和安全基礎(chǔ)工作,把安全管理的重點(diǎn)放在施工現(xiàn)場(chǎng),并通過(guò)指導(dǎo)和幫助企業(yè)落實(shí)整改安全隱患、推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、以及開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng),促使企業(yè)安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進(jìn)科技進(jìn)步相結(jié)合。即在安全管理中,要大力引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,通過(guò)依靠科技進(jìn)步和運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的安全管理手段,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平邁上新臺(tái)階。
??????? 綜上所述,依法強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,對(duì)保障人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用和具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、企業(yè)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和落實(shí)"科學(xué)發(fā)展觀"、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本人深信,在今后實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中,只要我們各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位,堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,堅(jiān)持"以人為本",堅(jiān)持依法行政、依法管理,堅(jiān)持齊抓共管、與時(shí)俱進(jìn),那么就一定能開(kāi)創(chuàng)建筑安全生產(chǎn)工作新局面,實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和長(zhǎng)效化目標(biāo),并為建筑業(yè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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