??????? （三）嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制
??????? 安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過責任制的形式建立起來的各級、各部門、各單位領導以及各部門、各崗位人員對安全生產(chǎn)工作層層負責的安全生產(chǎn)責任制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，我國安全生產(chǎn)責任體系是由政府、職能部門、中介服務機構和企業(yè)安全生產(chǎn)責任構成的體系，其具體承擔的安全生產(chǎn)責任如下：
??????? 1．落實政府安全責任制。
??????? 各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略部局，與經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結、同時考核，制定安全生產(chǎn)政策規(guī)定和安全準入條件，建立事故控制指標體系和監(jiān)督考核機制，加大安全投入，組織實施安全生產(chǎn)專項整治和應急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為各級領導干部政績考核的重要內(nèi)容。認真落實各級領導“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制，各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)負全面責任，其它負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任，形成領導班子齊抓共管的合力。堅持和完善安全生產(chǎn)會議制度，每季度至少召開一次專題會議研究安全生產(chǎn)工作，研究解決重大問題和事故隱患。
??????? 2．落實部門安全責任制。
??????? 政府有關部門具體負責本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設立或明確負責安全生產(chǎn)管理的機構，配備與安全生產(chǎn)工作相適應的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人，要切實承擔起本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確保各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入政策落到實處。要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，引導和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術改造，開展不同層次的安全知識培訓。
??????? 3．落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責任制。
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負責，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員。要制訂完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工。要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患。要制訂事故搶險預案，并定期組織模擬演習，提高企業(yè)和職工搶險自救能力。要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益，充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
??????? 4．嚴格責任追究制。
??????? 責任制是事故責任追究的法律依據(jù)和基礎，責任追究制是落實責任制的措施和手段，落實責任是目的，二者相輔相成。嚴格實行安全事故責任追究制是大量的實踐經(jīng)驗所證實必須建立的一項制度，在保障安全生產(chǎn)的各項事務中，對發(fā)生事故的，必須強調(diào)責任的追究，沒有責任的追究，責任制度的建立便流于形式，安全事故的防范更松馳無力，監(jiān)管執(zhí)法的權威便無法樹立。胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)，要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，要認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任。
??????? 嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，一是強化行政問責。各級政府、各部門的行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人，必須對本區(qū)域、本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，履行好各項職責。二是推動司法介入。在對安全生產(chǎn)重特大事故的處理中，司法手段是最嚴厲的懲戒工具。近幾年來，各級檢察機關不斷加大了對安全事故職務犯罪案件的查辦力度。最高人民檢察院先后下發(fā)了《關于積極參與對重特大安全責任事故的調(diào)查預防工作、嚴肅查處國家機關工作人員瀆職犯罪的通知》和《關于進一步加大查辦重特大安全責任事故背后的瀆職犯罪案件力度的通知》，并會同公安部、國家安監(jiān)總局等十個國家部、委、局聯(lián)合制定了加強配合案件移送制度。三是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任。對于違法行為和事故責任要嚴格執(zhí)法，按照《安全生產(chǎn)法》、《行政處罰法》等規(guī)定，不徇情，不包庇。四是規(guī)范中介組織行為。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構接受委托進行有關的安全評價、認證、檢測、檢驗機構要對自己作出的安全評價報告和檢測、檢驗結果的真實性、準確性負責，否則要承擔相應的法律責任。
??????? （四）科技興安，大力推廣新技術新工藝
??????? 安全是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，需要科技的支撐?！翱萍寂d安”是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。企業(yè)要采用先進實用的生產(chǎn)技術，推行現(xiàn)代的安全技術，選用高標準的安全裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。國家要積極支持安全生產(chǎn)科學理論研究，發(fā)展安全科學技術，組織重大安全技術攻關，研究制定行業(yè)安全技術標準。
??????? 1．加大安全科技投入，努力推行安全生產(chǎn)科技進步。
??????? 要組織對安全生產(chǎn)領域重大的工程技術、管理問題開展科研和攻關，并列入國家科技重大項目攻關計劃。建立國家和省級安全專家組和專家?guī)?，充分發(fā)揮其在重特大事故調(diào)查、隱患評估和整改、重大危險源監(jiān)控等方面的作用；在嚴肅追究事故責任的同時，重在分析事故原因和落實防范措施。
??????? 2．積極引進和推廣國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)技術和科學成果。
??????? 跟蹤國際安全生產(chǎn)領域科技發(fā)展動向，引進、推廣國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)技術和管理方法，促進安全生產(chǎn)領域科技成果的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使職業(yè)安全健康儀器、設備、防護用品等產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和應用得到快速、健康的發(fā)展。同時加快高技術和新技術在安全生產(chǎn)領域的應用。如新材料、高敏度檢測技術、遠程通信技術、信息技術、基因技術、生物工程等技術在安全檢測、監(jiān)控、防護等方面的應用。還要發(fā)展和完善安全科技的學科體系，提升安全科技的學術地位，吸引更多的科學家進入安全科技領域。
??????? 3．提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科學保障水平。
??????? 重視企業(yè)安全生產(chǎn)的科技應用研究和成果推廣，促進安全科學技術成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要重視安全科學技術產(chǎn)業(yè)政策，建立安全科學技術產(chǎn)業(yè)體系。
??????? 4．促進保險業(yè)與安全科學技術研究相結合，與事故預防相結合。
??????? 形成安全科學技術支撐下的安全產(chǎn)業(yè)，并提供相關的政策條件。其中包括安全業(yè)務及包括工傷保險在內(nèi)的各種保險間的相互支撐條件。
??????? 5．形成安全科技發(fā)展的良好的機制和政策環(huán)境。
??????? 著力強調(diào)安全事務的社會公益性質(zhì)，爭取對發(fā)展安全生產(chǎn)事業(yè)及安全科學技術的優(yōu)惠政策。建立安全科技科研成果推廣中心。 建立用公開、公平、公正的競爭機制來促進安全科學技術發(fā)展的一系列政策出臺，大力推進科研體制改革，促進新型科技隊伍的建設，吸納、兼容國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀、最先進的技術力量參與我國的安全科學技術發(fā)展，造就高水平的技術保障體系。
??????? （五）強化安全監(jiān)管執(zhí)法能力
??????? 安全監(jiān)管執(zhí)法主體的執(zhí)法能力主要涉及機構配套、隊伍建設、執(zhí)法手段等方面。
??????? 1.健全安全監(jiān)管執(zhí)法機構
??????? 2005年，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局機構、職責調(diào)整后，全國各級安全監(jiān)管部門以落實“三定”方案為契機，大力推動各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的建設，全國所有省、自治區(qū)、直轄市都建立了安全監(jiān)管機構。但是，我國基層各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構尚不健全，而恰恰是基層安全監(jiān)管任務最為繁重。到2005年年6月，全國市、縣兩級機構設立的比例為93%和82%。已建立的機構，其管理形式、獨立程度和內(nèi)部機構設置也有很大差別。有行政機構，也有事業(yè)單位；有直屬機構，也有二級機構。而且，全國還有近三分之一的省、自治區(qū)、直轄市，大部分市、縣兩級的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構還比同級政府的部門或單位低半格，很多還是政府部門管理的二級機構。以浙江省為例，到2005年5月，全省有64個縣（市、區(qū)）設立了獨立的安全監(jiān)管機構，只占應建總數(shù)的63.4%，其中，作為政府組成部門的有43個，列入政府直屬機構的21個，但機構人員全部到位的僅有19個，仍有37個縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管機構尚未組建。為此，中央應統(tǒng)一部署，加大力度，根據(jù)中央的調(diào)整和方案規(guī)范地方安全監(jiān)管機構建設，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管力量的到位。縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構，尚未組建安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的地區(qū)，應限期組建。
??????? 同時，安全監(jiān)管執(zhí)法機構的配套設備和經(jīng)費使用也應得到加強。受多方面因素影響，現(xiàn)有各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門日常工作經(jīng)費總體不足。相當部分縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構沒有足夠的辦公場所，沒有交通工具，沒有錄像、照相設備，傳真通訊設備等，個別地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的有關人員在接到事故報告后只能騎摩托車或乘出租車趕到事故現(xiàn)場等，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的效能受到很大影響。以河北省為例，到2005年3月，全省縣級安監(jiān)機構人員平均不到6.5人，然而，他們僅直接監(jiān)管的高危行業(yè)企業(yè)就2萬家；全省172個縣（市、區(qū)）的安監(jiān)機構中，有三分之二以上缺少安全監(jiān)察專項經(jīng)費，存在車輛、通訊工具匱乏等問題。為此，應制定相關政策解決各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的專項監(jiān)察設備和經(jīng)費等問題，也可考慮安監(jiān)部門與人員統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝等補充立法。
??????? 2．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
??????? 當前我國多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理執(zhí)法人員不足，超負荷運轉(zhuǎn)。我國安全生產(chǎn)監(jiān)察人員與每萬名職工的比例小于0.83，而英國為4.5，德國為3.5，美國為2.1。而且安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的配置自上而下呈倒三角形、逐級衰減的狀況，地（市）、縣（市、區(qū)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構力量十分薄弱。在質(zhì)量上，英、美、日等國家對監(jiān)察員的專業(yè)背景、培訓經(jīng)歷和實際能力都有嚴格的考核、選拔、監(jiān)督制度，并具備現(xiàn)代化的監(jiān)察和管理手段。我國現(xiàn)有的安全監(jiān)管人員中，多數(shù)來自其它部門或單位抽調(diào)的非本專業(yè)人員，法律、建筑、化工、交通、礦山、機械及綜合方面等急需的人才又不太愿意到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門來工作，所配的人員有相當部分并不適應安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，相當部分人員對安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，對監(jiān)管行業(yè)和領域的基情況及相關規(guī)定和相關知識，對進行綜合監(jiān)督管理工作應把握的角度、內(nèi)容及方式，對組織事故調(diào)查處理的相關規(guī)定、程序及應有的技巧等還不夠了解和熟悉，普遍存在專業(yè)素質(zhì)較差、法律素質(zhì)較低、知識結構不合理、年齡偏大等問題，直接影響安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。
??????? 必須加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。在市、縣一級要設立監(jiān)察大隊，相應擴大監(jiān)管執(zhí)法力量，監(jiān)管執(zhí)法人員要實施嚴格的業(yè)務培訓，不斷提高法律素養(yǎng)，從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法，建立行政執(zhí)法績效評估和考核制度；要重視和加強隊伍廉政建設，自覺抵御腐朽思想和不良風氣的侵蝕，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍始終保持健康向上的精神狀態(tài)，更好履行黨和國家賦予的職責；要借鑒成熟市場國家的經(jīng)驗，建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員隊伍：安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員統(tǒng)一由國家任命，代表國家履行監(jiān)督監(jiān)察職責，并納入國家公務員及其行政級別序列進行管理?？稍诟骷壵嚓P機構、企業(yè)安全生產(chǎn)工作部門和社會上公開招考，錄取后參加監(jiān)督監(jiān)察員和公務員初任資格的培訓，獲得資格證書后上崗。同時要建立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察員的選拔、任用、考核、獎懲等一整套規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
??????? 3．改進安全監(jiān)管執(zhí)法方式
??????? 一是在常規(guī)安全生產(chǎn)定期檢查、不定期抽查的基礎上，盡可能開展重點行業(yè)的專項檢查，提高安全檢查的針對性。實踐經(jīng)驗表明，在礦山、危險化學品、道路交通和水上交通、人員密集場所、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹、航空客運等方面開展安全生產(chǎn)專項檢查整治，對維護市場經(jīng)濟秩序、促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)起到了重要作用。安全生產(chǎn)專項整治應作為貫穿于整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務，依法整治、標本兼治，突出重點，在集中整治的基礎上實現(xiàn)規(guī)范化管理。在檢查過程中，一是要以促進企業(yè)自查自改為基礎；二是檢查人員應是行業(yè)專家，也可以組織中介機構參與；三是必須落實限期整改，避免安全大檢查走過場。
??????? 二是強化聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法符合國情和行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，是提高監(jiān)管執(zhí)法效力、打擊非法違法行為、加強安全生產(chǎn)的有效途徑。溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)指出：安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復雜，需要各部門，各方面密切配合，形成合力，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要切實履行安全監(jiān)管職責，發(fā)展改革、財政、工商管理、公檢法、紀檢監(jiān)察等部門，要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。一方面，要加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和相關專項監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，這既符合《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，也可以減輕企業(yè)責任主體的負擔。另一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要密切與公安、檢察、法院、監(jiān)察、國土資源、工商管理等部門的聯(lián)系，建立政府統(tǒng)一領導，相關部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，互相支持，形成合力，提高安全執(zhí)法的威懾力和實效性。比如，關閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設備，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理等安全生產(chǎn)監(jiān)管中的一些重大問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或其它有關部門自身還難以解決，需要由有關政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。2004年6月，最高人民法院已向全國各級法院發(fā)出通知，要求加大對涉及重大公共安全事故等案件的審判力度。2004年12月，最高人民檢察院表示，將采取有效措施，積極參與和同步介入重特大安全事故的調(diào)查。在2005年6月開始的煤礦整頓關閉工作中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)改委、國土資源部和國家工商行政管理總局五部委局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，探索建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度，收到了較好的效果。強化聯(lián)合執(zhí)法，有利于增強安監(jiān)部門的權威性和執(zhí)法力度，保障安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效貫徹落實。
??????? 綜上所述，安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，關系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。因此，我們對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作只有認真研究，積極探索，加強管理，不斷創(chuàng)新，才能最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏偉目標。
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