在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業(yè)主方應該一開始就制定《設計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過程中，能真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點：

　　(一)正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容。并給予定義。

　　設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

　　設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定。

　　業(yè)主單位提出的設計變更主要涉及到：已經批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響。

　　設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

　　監(jiān)理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，根據規(guī)范合理提出變更要求。

　　施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。如由于資源市場的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

　　工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

　　由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標文件中已明確規(guī)定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。

　　在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。

　　因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。

　　因工期緊迫，要求承包人提前進入現場，做好施工準備工作，由此產生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

　　(二)明確規(guī)定工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項。

　　1.設計變更的簽發(fā)原則

　　設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下：

　　(1)確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

　　(2)設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

　　(3)變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更須慎重。

　　(4)變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響。

　　(5)變更后的項目不得降低使用標準。

　　(6)對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業(yè)的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

　　2.簽發(fā)設計變更應注意事項

　　在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

　　(1)變更令編號和簽發(fā)變更日期。

　　(2)項目名稱或合同號。

　　(3)產生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

　　(4)先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

　　(5)分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

　　(6)嚴格按審批程序辦理簽認。

　　(7)變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

　　(三)明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項。

　　(1)嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。

　　(2)根據合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在2萬元以上的現場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關負責人有權拒簽。

　　(3)嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

　　(4)嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

　　(四)加強設計變更和工程簽證管理的一些措施。

　　(1)充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門、各相關人員的職責。