??????? 對策建議

??? 首先，切實理順冶金監(jiān)管體制、健全冶金安全執(zhí)法體系。如今，應(yīng)建立健全國家立法、政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)和社會監(jiān)督的冶金安全監(jiān)管體制，從根本上解決政府與企業(yè)責(zé)任不清、管理與監(jiān)督職能不分的問題。

??? 二是建立高效運作冶金安全機制。體制決定機制，機制決定活力。冶金安全工作應(yīng)建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、經(jīng)濟調(diào)控機制和安全技術(shù)支撐機制。經(jīng)濟調(diào)控機制是各級政府運用工傷保險等手段，通過預(yù)防、康復(fù)及賠償?shù)葋韺崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟預(yù)防機制，安全技術(shù)支撐機制是各級政府借助科研機構(gòu)及社會中介機構(gòu)的幫助，使業(yè)主主動改善生產(chǎn)作業(yè)條件，控制事故風(fēng)險達到本質(zhì)安全化。如今，全世界有164個國家實施工傷保險，西歐各國的業(yè)主依法繳納工傷保險費率與其事故傷亡率掛鉤浮動，解繳率在0.5％～2.5％，各級政府引導(dǎo)企業(yè)自覺增加安全投入，強化本質(zhì)化安全生產(chǎn)與效益雙贏，實現(xiàn)企業(yè)長效安全。

??? 三是修訂完善冶金安全法規(guī)、健全冶金安全法規(guī)體系。原冶金工業(yè)部曾先后頒布過18個行業(yè)安全法規(guī)和22個行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準。由于受歷史條件的限制，有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)及標(biāo)準尚不完善?，F(xiàn)在隨著新工藝新技術(shù)材料新設(shè)備被采用，但相關(guān)安全規(guī)程沒有及時修訂，實現(xiàn)與國家安全生產(chǎn)法規(guī)相互承接。特別是隨著國家冶金工業(yè)的快速發(fā)展以及國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，急需建立科學(xué)規(guī)范的冶金安全法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準體系，以滿足冶金安全生產(chǎn)需要，規(guī)范和指導(dǎo)各冶金企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全行為。

??? 四是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的受控管理。各國在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全實踐證明，要實現(xiàn)生產(chǎn)安全，必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎(chǔ)，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西歐各國的建筑施工作業(yè)，從施工方案、施工機具、施工人員及其他各個方面都周密地落實安全措施，使生產(chǎn)安全處于受控狀態(tài)。

??? 五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等安全中介組織作用，健全冶金安全技術(shù)支撐體系。2001年，在國家安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，冶金行業(yè)成立了全國大鋼安全協(xié)會。之后，該組織較好地組實現(xiàn)了協(xié)調(diào)冶金行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準規(guī)程，組織開展冶金行業(yè)安全專項檢查等活動，并組織推廣冶金行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗，規(guī)范冶金行業(yè)安全信息交流，組織專家參與政府對冶金行業(yè)的安全督察，發(fā)揮了冶金行業(yè)安全對政府的專業(yè)技術(shù)支撐作用。因此，各級政府部門應(yīng)因勢利導(dǎo)，進一步支持發(fā)展各級各類冶金行業(yè)協(xié)會，并賦予行業(yè)協(xié)會作為安全中介組織協(xié)助政府抓好安全生產(chǎn)的職能，成為政府對冶金行業(yè)實施安全監(jiān)管的支撐力量。

??? 六是建立和完善冶金行業(yè)安全監(jiān)管隊伍。各級政府安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)安全工作的要求，及時調(diào)整和充實監(jiān)管人員，并做好其業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之擁有與其監(jiān)管對象相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法能力；要進一步加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管，督察冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全制度建立、安全教育培訓(xùn)、危險源點監(jiān)控、職業(yè)危害預(yù)防、隱患事故管理、應(yīng)急救援工作等基礎(chǔ)管理，大力推進職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，使冶金安全受控管理；要認真清理解決本地區(qū)新建、擴建、改建的建設(shè)項目安全“三同時”，建設(shè)項目驗收手續(xù)未到規(guī)定的政府部門備案及驗收不合格的，一律不得投入生產(chǎn)，從源頭上解決冶金企業(yè)建設(shè)項目本質(zhì)安全問題；要加強冶金企業(yè)重大危險源的監(jiān)控，加強職業(yè)危害監(jiān)控，加強勞務(wù)用工安全管理，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。
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