??? 2、安全生產(chǎn)工作失效的普遍性。安全生產(chǎn)工作失效的普遍性表明失效是普遍存在的，它是伴隨安全生產(chǎn)工作的開展而產(chǎn)生的，存在于安全生產(chǎn)工作的全過程、各環(huán)節(jié)、各方面。主要體現(xiàn)在三個方面：一是失效存在于安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)。從各環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容看，安全生產(chǎn)工作包括安全生產(chǎn)的立規(guī)立法、組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、決策部署、貫徹實施、跟蹤督促、監(jiān)督檢查、報告反饋、總結(jié)提高等；從各環(huán)節(jié)相互的依次遞進及相互關(guān)系看，一個完整的安全生產(chǎn)工作過程大體上包括源頭把關(guān)、準(zhǔn)入管理、預(yù)防防范、過程控制、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)。而以上兩個方面的每一個環(huán)節(jié)又可以分為許多具體的細(xì)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的，各環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的合理銜接是保證安全生產(chǎn)工作整體性、系統(tǒng)性及可靠性的基本前提，但實際上，在安全生產(chǎn)工作過程中有些環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)往往可能出現(xiàn)脫節(jié)、有些工作常常落空、有些領(lǐng)域時常處于空白狀態(tài)等,這些都是安全生產(chǎn)工作失效的表現(xiàn)。二是失效存在于安全生產(chǎn)各要素及其要素之間的“耦合”之中，安全生產(chǎn)工作的基本要素可以概括為人、機、環(huán)境及為支持和維系人、機、環(huán)境三者組合并正常運行的管理因素，而安全實際上表現(xiàn)為人、機、環(huán)境三者在有效的管理下實現(xiàn)和諧、匹配時的狀態(tài)。如果將安全生產(chǎn)作為一個整體的系統(tǒng)，那么人、機、環(huán)境及管理則是一個個相對獨立且相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)之間的組合及與整個系統(tǒng)的關(guān)系有時表現(xiàn)為一種“耦合”關(guān)系，而當(dāng)四個要素(或子系統(tǒng))之中的任意兩個出現(xiàn)不匹配時，則四個要素及其及所構(gòu)成的系統(tǒng)運行與功能可能出現(xiàn)失效或處于失效狀態(tài)，原來存在于各種要素及其組合形成的系統(tǒng)之中的隱患就可能演變?yōu)槭鹿?。三是失效存在于安全生產(chǎn)相關(guān)的主體行為之中。受多種因素影響，安全生產(chǎn)工作的相關(guān)主體在其行為目標(biāo)的選擇上常帶有某種程度的“趨利”性，其行為及決策不可能完全最規(guī)范、最理性、最優(yōu)化，這既是失效的表現(xiàn)形式之一，也是造成失效的根源之一。

??? 3、安全生產(chǎn)工作失效的客觀性。安全生產(chǎn)工作中的失效現(xiàn)象具明顯的客觀性或必然性，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們無法消滅或完全消除失效現(xiàn)象，但可以認(rèn)識、分析、研究失效現(xiàn)象并從中找出規(guī)律性，提出相應(yīng)的措施。失效的客觀性在以下方面：一是由安全生產(chǎn)體制客觀上存在的不足或缺陷導(dǎo)致的失效。與前幾年相比，我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)體制已有較大進步，但因整個經(jīng)濟管理體制的總體格局沒有作大的調(diào)整，安全生產(chǎn)體制的改革主要還是只集中于進行機構(gòu)規(guī)格及部門隸屬關(guān)系的調(diào)整，并沒有完全從科學(xué)的角度對整個安全生產(chǎn)工作體制進行重新的設(shè)計與構(gòu)造，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門職能邊界界定不清、綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管層次劃分不準(zhǔn)等問題增加或?qū)е铝税踩a(chǎn)工作中的內(nèi)耗，使安全生產(chǎn)一些工作的成效及效率大打折扣。二是安全生產(chǎn)工作運行機制上的不順客觀上加重了失效的程度。目前安全生產(chǎn)工作的流程、規(guī)則、制度不盡完備，領(lǐng)導(dǎo)決策機制、責(zé)任落實機制、投入保障機制、運行協(xié)調(diào)機制、預(yù)警預(yù)測機制及激勵約束機制不夠健全，特別是有關(guān)主體在權(quán)、責(zé)運行關(guān)系上的不對稱、不對等、不匹配問題相當(dāng)突出，安全生產(chǎn)工作的一些方針政策、法律法規(guī)和各項措施難以非常有效地落實到位。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的不完善造成的失效。我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系最為突出的問題是上重下輕、上大下小，網(wǎng)絡(luò)不全，力量不足、手段不強，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在推進工作上常感到心有余而力不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位、失效的產(chǎn)生也就在所難免。四是企業(yè)在安全生產(chǎn)上履職不到位引發(fā)的失效。企業(yè)是安全生產(chǎn)最為重要的責(zé)任主體，在安全生產(chǎn)工作上必須做好的工作是遵章守法、組織落實、建立制度、改善基礎(chǔ)、日常管理、確保投入、承擔(dān)責(zé)任等方面，但目前不少企業(yè)對自己在安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的職責(zé)并沒有完全認(rèn)真履行到位，對法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)各項保障制度、對政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署也沒有認(rèn)真加以執(zhí)行，安全生產(chǎn)工作中存在著上級熱、下級冷、政府熱、企業(yè)冷的不正?，F(xiàn)象。五是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)仍然較差，安全生產(chǎn)工作方針政策、法律法規(guī)、決策部署很難被有關(guān)主體特別是企業(yè)有效地“吸收”并轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)工作的具體行動，安全生產(chǎn)工作斷層、脫節(jié)、失管、失控等時有發(fā)生。

??? 4、安全生產(chǎn)工作失效的復(fù)雜性。失效的復(fù)雜性是指安全生產(chǎn)工作失效影響因素的多變性、失效主體的多元性及失效形式的多樣性。主要是三個方面：一是安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域并不是一個范圍明確、邊界清晰、相對獨立的一個系統(tǒng)或一項專門化的工作，與安全生產(chǎn)工作相關(guān)或涉及的領(lǐng)域、范圍、主體可謂無所不包、無所不容，任何一個領(lǐng)域、行業(yè)、地方、單位、個人的任何活動實際上都包含著安全的要素，由于每一個領(lǐng)域、行業(yè)、地方、單位、個人的情況、特點千差萬別，在安全生產(chǎn)工作上的具體要求、辦法、措施和制度、規(guī)程也各不相同，特別是不少行業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)品、工藝、技術(shù)非常復(fù)雜，一個方面、一個環(huán)節(jié)工作或一個行為出問題，都將造成安全生產(chǎn)工作總體上的失效。二是安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。嚴(yán)格地說，安全生產(chǎn)工作并沒有非常準(zhǔn)確、精確的內(nèi)涵界定，我們不難給安全生產(chǎn)工作下一個定義，但實際工作中卻很難對其工作內(nèi)容、工作要求作出具體與明確的規(guī)定。從其所涉及的學(xué)科看，安全生產(chǎn)工作必須運用政治、經(jīng)濟、社會、管理、自然、技術(shù)、法律等學(xué)科的內(nèi)容，是一個多學(xué)科交叉復(fù)合、多種知識及技能綜合運用的復(fù)雜性工作；從工作的層面看，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容有技術(shù)方面的管理與行為方面的控制，技術(shù)方面的管理主要是指為實現(xiàn)本質(zhì)安全在設(shè)備、裝置、技術(shù)、產(chǎn)品、部件或系統(tǒng)等方面進行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理與控制，而行為方面的控制則側(cè)重于從制度方面對一個組織或人在遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程與政策情況及自身安全生產(chǎn)行為的管理與控制等，失效現(xiàn)象可能產(chǎn)生于安全生產(chǎn)工作的各方面。三是安全生產(chǎn)工作影響因素的復(fù)雜性引發(fā)失效的復(fù)雜性。安全生產(chǎn)工作狀況實際上是多種因素相互交織、相互作用、相互影響的結(jié)果，政治、經(jīng)濟、社會、文化、管理、技術(shù)的因素以及體制、機制、法制、投入、人的素質(zhì)等都會直接對安全生產(chǎn)工作當(dāng)然也包括失效產(chǎn)生重大的影響。

??? 5、安全生產(chǎn)工作失效的模糊性。失效的模糊性指安全生產(chǎn)失效的領(lǐng)域、失效的范圍、失效的程度難以進行定量、準(zhǔn)確的測定與評價，而工作不到位、責(zé)任不落實、效果不明顯等通常是失效的外在形式。這主體現(xiàn)在以下方面：一是安全生產(chǎn)工作定位的存在著相對模糊性。一種工作的定位往往影響甚至決定著這一工作以及從事這一工作的部門、人員在的地位及作用的發(fā)揮，而在我國不少地方，安全生產(chǎn)工作定位多年來一直處于較為模糊的狀況，一些地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)在處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟增長的關(guān)系時，往往是要求安全生產(chǎn)要服從于經(jīng)濟增長，但實際上，經(jīng)濟的增長并不就是經(jīng)濟的發(fā)展，因為它所側(cè)重和追求的是短期的速度、短期的目標(biāo)與短期的成績，與經(jīng)濟發(fā)展所追求的長期、協(xié)調(diào)、持續(xù)的目標(biāo)是不同的。將安全生產(chǎn)工作作如此定位，實際上降低了安全生產(chǎn)工作在全局中本來應(yīng)有的地位與作用，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)工作力度的層層衰減和失效程度的層層加大。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定存在著一定的模糊性。現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，對一些有爭議的、易出現(xiàn)交叉、易出現(xiàn)矛盾的事項，經(jīng)常用“有關(guān)部門”、“有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”、“有關(guān)內(nèi)容”加以表述，這只是在文字上繞過了問題、回避了矛盾，并沒有真正解決問題、消除矛盾，降低了法律法規(guī)的可操作性，且容易引起部門之間的矛盾，最終導(dǎo)致一些該落實的工作沒人落實、沒法落實、沒有落實。三是安全生產(chǎn)工作運行規(guī)則具有一定的模糊性。安全生產(chǎn)工作規(guī)則難以進行精確的設(shè)計，部門、單位之間甚至連安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面的銜接也難以有非常明確的界定，工作中的模糊性、伸縮性空間還較大。四是與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的部門職能邊界劃分存在一定的模糊性。特別是對一些涉及兩個或兩個以上部門、可能負(fù)有較大責(zé)任、需要投入較多時間人力物力財力、不太好管的工作，經(jīng)常會出現(xiàn)扯皮、推諉和踢皮球現(xiàn)象，這也是安全生產(chǎn)失效最為集中的領(lǐng)域。五是安全生產(chǎn)工作評價標(biāo)準(zhǔn)存在一定的模糊性，目前對有關(guān)部門、單位或企業(yè)安全生產(chǎn)工作的考核還沒有建立起較為合理、科學(xué)的以定量為主的考核指標(biāo)體系，大多以是否發(fā)生事故或事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失作為主要的評價標(biāo)準(zhǔn)，但這未必能完全真實反映出部門、單位及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際狀況，因此，評價標(biāo)準(zhǔn)的模糊性也會造成失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。

???? 6、安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。失效的反復(fù)性表明失效的發(fā)生不是一次就終結(jié)，而是可能多次出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)，一些地方連續(xù)多次發(fā)生性質(zhì)相同、原因相似的重特大事故，實際上就是失效反復(fù)性的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是安全生產(chǎn)是一個持續(xù)的過程，在這一過程中，安全生產(chǎn)工作水平總體呈現(xiàn)螺旋式上升，但可能出現(xiàn)反復(fù)，并在反復(fù)中持續(xù)改進、不斷提高。二是人們對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)知與判斷受多種因素影響，對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識不是一次終結(jié)也不可能一步到位，而是要經(jīng)歷一個多次反復(fù)的過程，最為常見的情況大致是：一個地方、部門或單位的主要領(lǐng)導(dǎo)起先可能對安全生產(chǎn)工作不夠理解、不夠重視，而當(dāng)其所在的地方、部門或單位發(fā)生事故甚至是重特大事故時，這一領(lǐng)導(dǎo)可能因為事故被處理或受到某種影響時，在短期內(nèi)他們可能會高度重視安全生產(chǎn)工作，又作批示又開會又搞檢查，也能解決安全生產(chǎn)工作中的一些實際問題，但過一段時間因為安全生產(chǎn)形勢較為平穩(wěn)后又可能放松對安全生產(chǎn)工作的力度。我國不少地方、行業(yè)安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的時緊時松、時冷時熱、安全生產(chǎn)形勢時好時壞的問題，就充分說明了安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。三是經(jīng)濟增長的波動性與周期性也會影響安全生產(chǎn)工作失效的反復(fù)性。在安全生產(chǎn)總體必須服務(wù)、服從于經(jīng)濟增長的情況下，安全生產(chǎn)工作與整個經(jīng)濟的增長周期具有某種程度的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)經(jīng)濟增長速度較快時，事故也相應(yīng)地呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，反之則相反，我國歷史上幾個經(jīng)濟增長較快的時期，也基本是事故的多發(fā)、易發(fā)期。四是在安全生產(chǎn)監(jiān)管力度偏弱及安全生產(chǎn)責(zé)任約束偏軟的情況下，一些安全生產(chǎn)相關(guān)主體在安全生產(chǎn)上的非正常、非理性行為可能多次出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)，如某些非公有小企業(yè)在安全生產(chǎn)上的違法甚至犯罪行為可能因為沒有被及時發(fā)現(xiàn)查處，而多次、重復(fù)、持續(xù)進行，由此導(dǎo)致的安全生產(chǎn)失效現(xiàn)象也就重復(fù)、反復(fù)產(chǎn)生。

??? 三、安全生產(chǎn)工作失效的主要表現(xiàn)形式

??? 失效現(xiàn)象存在于安全生產(chǎn)工作的各方面、各環(huán)節(jié)，其表現(xiàn)形式多種多樣，歸納起來主要有以下七個方面：

??? 1、失誤。失誤是安全生產(chǎn)工作失效的重要表現(xiàn)形式，也是失效的重要根源，主要是指一些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)工作的定位、方向、決策及總體思路上出現(xiàn)的“失誤”。安全生產(chǎn)工作定位上的失誤，是安全生產(chǎn)工作最致命的失效，因為定位決定方向、決定思路、影響決策、影響整個工作的開展，這也是多年來一直沒有解決好的問題。主要是三個方面：一是安全生產(chǎn)工作的重要地位得不到應(yīng)有承認(rèn)和確立。在不少地方和部門，安全生產(chǎn)工作還擺不上全局決策的內(nèi)容、擺不上主要領(lǐng)導(dǎo)工作的議程，主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重視基本上還是停留在口頭上、表面上和形式上，對安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的把握出現(xiàn)失誤，將不抓安全生產(chǎn)工作或在安全生產(chǎn)工作上降低要求與標(biāo)準(zhǔn)作為 “改善” 當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的一個內(nèi)容，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作抓得太緊會“破壞”投資環(huán)境、會影響地方經(jīng)濟發(fā)展。二是將安全生產(chǎn)工作的定位低層次化。在不少地方和部門，還沒有真正從執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會的高度將安全生產(chǎn)工作作為全局性、基礎(chǔ)性和綜合性的工作加以重視，而是將安全生產(chǎn)工作作為從屬性、附庸性的、上不了“大雅之堂”的工作加以對待，對制約安全生產(chǎn)工作開展的一些關(guān)鍵性、根本性問題長期不予重視和解決。三是將安全生產(chǎn)工作定位簡單化。一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全生產(chǎn)工作只是安全生產(chǎn)工作部門的事情，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容只是發(fā)發(fā)文件、開開會議、搞搞檢查，再有就是查查事故，喊一喊、跑一跑就可以了，沒有太多的“政策含量”、“技術(shù)含量”和“政績含量”，在安全生產(chǎn)的人、財、物等投入上沒有給予相應(yīng)和必要的考慮與保障，對安全生產(chǎn)工作特有的規(guī)律性、復(fù)雜性沒有進行必要的研究，對安全生產(chǎn)工作沒有進行通盤、系統(tǒng)和長期的考慮，對安全工作的體制、機制及法制沒有進行科學(xué)和全面的研究與設(shè)計等。最終導(dǎo)致一些地方和部門的安全生產(chǎn)工作方向不明、思想不清、重點不準(zhǔn)、措施不力，存在較大的隨意性、功利性，缺乏應(yīng)有的計劃性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，往往是想到什么就抓什么、想到哪里就干到哪里、干到哪里是哪里。