第一章　總　則
??????? 第一條　為使水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學化、規(guī)范化、程序化，最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
??????? 第二條　本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動的通航安全影響論證和通航安全評估（簡稱“論證與評估”）工作。
??????? 第三條　通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動通航安全許可的主要依據(jù)之一。
??????? 第四條　通航安全影響論證應(yīng)對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進行初步判斷。在對涉水工程建設(shè)條件進行調(diào)查研究和必要的勘察、科學實驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)航運發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀，分析通航安全形勢，預測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力，論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風險及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
??????? 通航安全評估工作應(yīng)對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估，提出評估結(jié)論。在對水上水下活動方案進行深入研究和必要的勘察、科學實驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)活動水域通航情況，分析活動開展和結(jié)束后存在的通航安全風險，提出降低通航安全風險的建議和通航安全保障措施。
??????? 第五條　下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動，應(yīng)在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可前進行通航安全評估。其中，按照規(guī)定需要立項的涉水工程，還應(yīng)在工程立項前組織開展通航安全影響論證：
??????? （一）建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物；
??????? （二）建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物；
??????? （三）建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機等攔海（河）類水工建筑物；
??????? （四）建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物；
??????? （五）設(shè)置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單（多）點系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導管架、水上水下測試裝置、海上風電工程等孤立類水工建筑物；
??????? （六）設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物；
??????? （七）建設(shè)取（排）水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物；
??????? （八）錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動水域等；
??????? （九）舉行大型水上群眾性活動、體育比賽；
??????? （十）打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè)；
??????? （十一）在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學試驗等水上水下活動；在港區(qū)、錨地、航道、船舶習慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進行的其他有礙航行安全的活動；
??????? （十二）在沿海、內(nèi)河通航水域進行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、勘探，航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
??????? 第六條　論證與評估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報告》或《通航安全評估報告》（以下簡稱《論證報告》、《評估報告》）。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動對通航安全的影響明顯較小，《評估報告》評估大綱可做適當簡化：
??????? （一）作業(yè)時間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè)；
??????? （二）構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對通航安全影響有限的臨時性構(gòu)筑物或設(shè)施；
??????? （三）海事管理機構(gòu)認可的其它臨時性水上水下活動。
??????? 第七條　論證與評估工作實行分級管理制度。中華人民共和國海事局負責全國通航安全影響論證與評估的統(tǒng)一管理，具體負責由交通運輸部規(guī)劃、批準或核準以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準或核準的水上水下活動項目的通航安全影響論證評估和審查工作。部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作，具體負責由省級人民政府有關(guān)部門批準的水上水下活動或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動的通航安全影響論證評估和審查工作，并負責為中華人民共和國海事局開展審查活動的前期準備工作。
??????? 第八條　論證與評估工作應(yīng)當遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學、客觀公正的原則。
??????? 第二章　論證與評估單位管理
??????? 第九條　從事論證與評估工作的單位（以下簡稱“論證與評估單位”）應(yīng)具備下列條件：
??????? （一）具有獨立法人資格；
??????? （二）具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計等資格；
??????? （三）具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
??????? （四）具有相當數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓的技術(shù)人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估項目小組；
??????? （五）具有論證與評估或涉水工程項目設(shè)計、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗。
??????? 第十條　論證與評估單位應(yīng)對其論證、評估的結(jié)論負責。因論證、評估結(jié)論嚴重錯誤導致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，海事管理機構(gòu)取消其評估資格，有關(guān)單位還可追究其行政和民事責任。
??????? 第十一條　海事管理機構(gòu)對論證與評估單位實行備案、年審管理制度。
??????? 備案期有效期限為2年。直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對申請單位進行初步審核，提出審核意見，上報中華人民共和國海事局；中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位進行上網(wǎng)公示，并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔中華人民共和國海事局負責項目的論證與評估單位為甲級，具備承擔直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)的論證與評估單位為乙級，甲級單位可承擔所有水上水下活動的論證與評估工作，中華人民共和國海事局根據(jù)承擔論證與評估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。
??????? 論證與評估單位在備案期限屆滿前2個月，將開展通航安全影響論證及通航安全評估工作情況書面上報中華人民共和國海事局并提出繼續(xù)備案申請，中華人民共和國海事局對申請的單位進行審查確認，將符合條件的單位延續(xù)備案公布。
??????? 中華人民共和國海事局對論證與評估單位實行年審管理。論證與評估單位在每年底前將申請年審的材料，上報中華人民共和國海事局。經(jīng)中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評估單位編制的《論證報告》或《評估報告》，在一年內(nèi)通過率未到90%的，下年度取消其備案資格。
??????? 第十二條　擬從事論證與評估工作的單位，應(yīng)于每年11月底前向當?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)或省級地方海事管理機構(gòu)提出申請，并提交以下資料：
??????? （一）單位法人證書；
??????? （二）水上水下活動咨詢評估等相關(guān)資格證書或申請備案材料；
??????? （三）論證與評估單位從業(yè)技術(shù)人員情況（航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%）；
??????? （四）論證與評估實驗設(shè)施設(shè)備情況（大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、VTS實驗室、航海圖書資料室及電子圖書庫等）；
??????? （五）《通航安全影響論證或評估單位備案申請表》；
??????? （六）從事通航安全影響論證和（或）通航安全評估或其它項目設(shè)計、咨詢的證明材料；
??????? （七）擬開展由中華人民共和國海事局負責的通航安全影響論證和（或）通航安全評估活動的單位，應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國海事局認可的相關(guān)資格證明材料；
??????? （八）其它相關(guān)資料。
??????? 第三章?? 論證與評估
??????? 第十三條　通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項階段開展，在工程立項前申請海事管理機構(gòu)組織審查。通航安全評估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計階段、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前，對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計批復后、申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前開展并申請審查。
??????? 第十四條　業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機構(gòu)備案且具備相應(yīng)級別資質(zhì)的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。
??????? 論證與評估單位應(yīng)在接受委托后7個工作日內(nèi)向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報備。
??????? 第十五條　論證與評估單位開展論證與評估工作時，應(yīng)成立項目小組，項目小組應(yīng)滿足以下條件：
??????? （一）項目小組成員至少由3人以上組成，其中本單位人員不少于80％；
??????? （二）航海類高級職稱人員不少于60％，其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷；
??????? （三）項目負責人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱；
??????? （四）項目組成員年齡不得超過65周歲。
??????? 第十六條　論證與評估應(yīng)采取科學方法和技術(shù)手段，全面系統(tǒng)分析水上水下活動對通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風險，提出減少或降低風險的安全保障措施和建議。
??????? 第十七條　論證與評估依據(jù)主要包括：
??????? （一）設(shè)計規(guī)范與通航標準；
??????? （二）船舶控制理論與技術(shù)和航海習慣做法（經(jīng)驗）；
??????? （三）水上交通管理理論與技術(shù)；