近幾年,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展,涉路行為日趨普遍。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖掘、占用、埋設(shè)管線、增設(shè)平面交叉道口、穿(跨)越設(shè)施等活動(dòng)。
??????? 在正常營(yíng)運(yùn)的高速公路和開(kāi)放交通的公路上進(jìn)行涉路活動(dòng),不但會(huì)破壞原有的道路結(jié)構(gòu)及配套設(shè)施,還會(huì)影響道路通行能力,而且可能引發(fā)交通事故。比如有的電信部門(mén)為了通訊建設(shè)需要,在未經(jīng)公路路政部門(mén)許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設(shè)管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對(duì)公路交通的正常運(yùn)行造成了非常大的隱患。
??????? 同時(shí)，確實(shí)為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很多公共設(shè)施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求，需要下穿、上跨公路設(shè)施。這種情況是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下出現(xiàn)的,對(duì)公路管理部門(mén)提出了新的要求:批準(zhǔn)建設(shè)--可能會(huì)影響到公路設(shè)施的安全,甚至產(chǎn)生事故;不批準(zhǔn)建設(shè)--對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,不符合和諧發(fā)展的目標(biāo)。
??????? 需求與實(shí)施影響之間的矛盾需要公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的行政審批工作,既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又能保證公路設(shè)施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門(mén)大都制定涉路工程的行政審批程序。但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)許可條件規(guī)定比較寬泛,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也缺少對(duì)涉路行為的技術(shù)規(guī)定。路政人員在辦理具體許可手續(xù)時(shí),面對(duì)紛繁的實(shí)際情況,有時(shí)難以判斷是否應(yīng)該給與許可。這就得借助專家的力量，進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)。在公路保護(hù)條例里對(duì)此進(jìn)行了明確。
??????? 1.我國(guó)涉路行為行政許可制度存在的主要問(wèn)題
??????? 1)?安全評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法不夠完善,沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
??????? 在涉路行為日趨普遍的情況下,對(duì)涉路行為的安全評(píng)價(jià)結(jié)果成為行政許可的主要依據(jù)。然而,我國(guó)目前對(duì)于相關(guān)安全評(píng)價(jià)工作還沒(méi)有比較統(tǒng)一的實(shí)施辦法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足,形成了各地市自行組織、自行聘請(qǐng)專家的局面,導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了被評(píng)價(jià)單位不認(rèn)可評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)工作不規(guī)范的問(wèn)題。
??????? 2)?缺少對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體規(guī)定
??????? 涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個(gè)部門(mén),牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性,如果對(duì)于每一項(xiàng)涉路行為均進(jìn)行安全評(píng)價(jià),不僅會(huì)消耗大量的人力和物力,而且會(huì)影響到公路管理機(jī)構(gòu)的正常工作,如何界定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作的涉路行為的標(biāo)準(zhǔn)是需要研究的一個(gè)重要專題。同時(shí),對(duì)于每一項(xiàng)需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的涉路行為應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容,也是需要著重研究的一個(gè)問(wèn)題。
??????? 3)?缺少涉路行為安全評(píng)價(jià)實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定
??????? 目前,我國(guó)還沒(méi)有對(duì)涉路行為安全評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循的程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,使很多申請(qǐng)人感覺(jué)無(wú)章可循,浪費(fèi)了申請(qǐng)時(shí)間。
??????? 綜上所述,由于我國(guó)目前對(duì)于涉路行為安全評(píng)價(jià)工作沒(méi)有制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對(duì)于這項(xiàng)工作的發(fā)展非常不利。
??????? 2.重要涉路行為的范圍界定
??????? 如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作的前提。
??????? 根據(jù)涉路工程與現(xiàn)有公路之間相對(duì)空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類(lèi),即:
??????? （1）?跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類(lèi)管線從公路以及公路結(jié)構(gòu)物上部架空通過(guò)的建設(shè)工程。這類(lèi)工程的建設(shè),易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結(jié)構(gòu)物還會(huì)降低公路服務(wù)功能?？缭浇Y(jié)構(gòu)因倒塌、墜落、剝落、污損對(duì)公路本身和交通運(yùn)營(yíng)造成不良影響。
??????? （2）?平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設(shè)工程。這類(lèi)工程多易破壞路面排水系統(tǒng),交叉接坡處易行成跳車(chē),出現(xiàn)路面破損、結(jié)構(gòu)破壞,影響主路使用壽命。同時(shí)交叉路口接入使得交通沖突點(diǎn)增多,影響主路交通通行能力,誘發(fā)交通事故。
??????? （3）?穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃?xì)?、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通過(guò)的建設(shè)工程。這類(lèi)工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對(duì)公路結(jié)構(gòu)層和路基承載力均有影響。開(kāi)挖施工還會(huì)造成交通堵塞和交通中斷,嚴(yán)重影響公路自身結(jié)構(gòu)安全和公路交通安全。
??????? （4）?平行式涉路工程:主要指公路兩側(cè)或一側(cè)平行設(shè)立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設(shè)工程。此類(lèi)工程易影響公路邊坡形貌和排水系統(tǒng),造成公路毀損。侵入公路安全限界的對(duì)行車(chē)安全構(gòu)成威脅。
??????? （5）?利用公路結(jié)構(gòu)物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構(gòu)筑物敷設(shè)管線設(shè)施的建設(shè)工程。此類(lèi)工程的施工會(huì)造成公路建筑物破損,敷設(shè)管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結(jié)構(gòu)安全
??????? （6）?非公路標(biāo)志
??????? （7）?超限貨物運(yùn)輸
??????? 對(duì)于每一類(lèi)涉路行為,應(yīng)根據(jù)其對(duì)公路設(shè)施可能造成的影響確定其是否需要進(jìn)行專門(mén)的安全評(píng)價(jià)工作。參考國(guó)外的分類(lèi)管理方法,結(jié)合我國(guó)的公路管理實(shí)際情況,建議重要涉路行為的范圍進(jìn)行如下界定:
??????? 2.1跨越式涉路行為
??????? (1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。
??????? (2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。
??????? 3.2平交與接入式涉路行為
??????? (1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:接入道路為四級(jí)以上公路的涉路行為須進(jìn)行安全評(píng)價(jià);加油加氣站接入到二級(jí)以上公路時(shí)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
??????? (2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:機(jī)耕道接入行為;沿線單位需要開(kāi)辟出入口的,交通量較大時(shí)。
??????? 3.3穿越式涉路行為
??????? (1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的。
??????? (2)視影響情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:除需要進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)或爆破作業(yè)的行為。
??????? 3.4平行公路涉路行為
??????? 平行公路涉路行為均須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
??????? 3.5利用公路結(jié)構(gòu)物的涉路行為
??????? 須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:利用橋涵(橋梁)設(shè)施的涉路行為。其他利用公路結(jié)構(gòu)物的行為視影響程度進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
??????? 3.6非公路標(biāo)志
??????? (1)須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:設(shè)置高聳式結(jié)構(gòu)非公路標(biāo)志。
??????? (2)視情況進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:并設(shè)版面總高度超過(guò)三米的非公路標(biāo)志。
??????? 3.7超限貨物運(yùn)輸
??????? 須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的行為:總質(zhì)量超過(guò)55t不可解體的貨物,外輪廓超過(guò)規(guī)定值20%的超限貨物或運(yùn)輸車(chē)輛荷載超過(guò)途經(jīng)橋梁限載標(biāo)志限載值或設(shè)計(jì)荷載的行為。
??????? 消除涉路工程對(duì)公路安全影響的防治措施
??????? l?科學(xué)選定涉路工程的地理位置
??????? 涉路工程位置設(shè)置應(yīng)盡可能靠近公路建筑控制區(qū)邊緣遠(yuǎn)離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護(hù)對(duì)公路交通產(chǎn)生的干擾。
??????? (1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術(shù)指標(biāo)較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)應(yīng)限制設(shè)置桿塔、拉線、基礎(chǔ)墩和其他突出地面的結(jié)構(gòu)物。選擇上跨位置應(yīng)避開(kāi)下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級(jí)公路;三是在公路經(jīng)過(guò)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、廠礦、開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)或觀景臺(tái)附近的地段進(jìn)行跨越;四是在橋梁墩臺(tái)、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區(qū)跨越公路。
??????? 平面交叉位置的選擇應(yīng)綜合考慮公路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應(yīng)根據(jù)其對(duì)行車(chē)交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應(yīng)盡量拉大,一、二級(jí)公路平面交叉的間距應(yīng)符合表1規(guī)定。
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??????? 選擇平面交叉位置應(yīng)避免出現(xiàn):①沿線單位出入口設(shè)在高速公路、一級(jí)公路或?qū)Ｓ霉飞?②在公路彎道內(nèi)(外)側(cè)、長(zhǎng)下坡的下半段、影響行車(chē)視距的路口人口密集區(qū)等易引發(fā)交通擁堵或交通事故的路段上設(shè)置加油加氣站出入口。
??????? (3)穿越式涉路工程位置應(yīng)避開(kāi)公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設(shè)施的出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口、鐵路道口、長(zhǎng)途汽車(chē)站出入口周?chē)?00m范圍等特殊路段;管道內(nèi)超過(guò)1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應(yīng)設(shè)置在公路外。