第一條 為了建立安全重大隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)重大隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，制定本制度。
　　第二條 安全生產(chǎn)隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
　　重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
　　第三條 生產(chǎn)單位是隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，對(duì)排查出的重大隱患應(yīng)向安全監(jiān)管部門(mén)和其主管部門(mén)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬╇[患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
　　（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
　?。ㄈ╇[患的治理方案。
　　第四條 對(duì)于重大隱患，由施工單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施重大隱患治理方案。重大隱患治理方案包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┲卫淼哪繕?biāo)和任務(wù)；
　?。ǘ┎扇〉姆椒ê痛胧?；
　　（三）經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；
　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；
　?。ㄎ澹┲卫淼臅r(shí)限和要求；
　　（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
　　第五條? 安監(jiān)站定期組織對(duì)施工單位隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過(guò)程中認(rèn)定屬重大隱患的，實(shí)行掛牌督辦。
　　第六條 掛牌督辦通知書(shū)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱(chēng)、責(zé)任單位、責(zé)任人；
　　（二）督辦事項(xiàng)；
　?。ㄈ┱钠谙蓿?br /> 　?。ㄋ模┒睫k解除方式、程序。
　　第七條 安監(jiān)站對(duì)掛牌督辦的重大隱患進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。整改結(jié)束后按照“誰(shuí)掛牌、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，施工單位向安監(jiān)站申請(qǐng)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。安監(jiān)站在接到施工單位申請(qǐng)后，應(yīng)在3日內(nèi)組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，及時(shí)摘牌銷(xiāo)號(hào)；驗(yàn)收不合格或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰。
　　第八條 施工單位應(yīng)建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾、職工舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)隱患的有功人員，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
1.領(lǐng)導(dǎo)帶班制度
一、目的
　　為切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。特制定本制度。
　　二、適用范圍
　　各施工單位，監(jiān)理單位。
　　三、職責(zé)
　　各施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)本制度的貫徹執(zhí)行等工作。
　　四、工作程序
　　1、帶班安排
　　施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，順序輪流帶班，如工作忙或出差等，按順序由下一人帶班。
　　 2、帶班職責(zé)
　?。?）堅(jiān)持生產(chǎn)工作與安全工作的“五同時(shí)”（五同時(shí)即同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比），模范地執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)；
　　（2）負(fù)責(zé)當(dāng)日的安全檢查，督促和指導(dǎo)各班組的安全工作，幫助班組職工共同解決安全方面的疑難問(wèn)題，并對(duì)其安全生產(chǎn)狀況負(fù)責(zé)；防范可能發(fā)生的一切不安全因素；
（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須立即采取有效防范措施，提出整改意見(jiàn)，督促限期整改；
　?。?）對(duì)當(dāng)日發(fā)生的事故要組織對(duì)傷員的搶救，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，要參加事故的調(diào)查、分析原因，并提出安全措施及處理意見(jiàn)。
　　3、帶班要求
　?。?）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)日安全工作直接負(fù)責(zé)，當(dāng)日安全值班領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，按安全值班職責(zé)要求認(rèn)真檢查安全工作，做好記錄；
　?。?）認(rèn)真做好交接班記錄，把當(dāng)天的安全工作遺留問(wèn)題，負(fù)責(zé)向一下班的帶班領(lǐng)導(dǎo)交待清楚。
　　（3）當(dāng)日安全值班領(lǐng)導(dǎo)必須佩安全帶班標(biāo)志。
　　五、考核：
　　1、對(duì)下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)：
　?。?）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、條例和辦法，保持本單位長(zhǎng)期安全生產(chǎn)或扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，成績(jī)顯著的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
　?。?）領(lǐng)導(dǎo)在帶班過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)或報(bào)告事故隱患，避免重大傷亡事故發(fā)生者；
　?。?）防止事故擴(kuò)大，搶險(xiǎn)有功者；
　?。?）對(duì)本單位“三違”人員能大膽管理，嚴(yán)格執(zhí)行處罰規(guī)定。
　　2、對(duì)下列帶班領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行處罰：
　　（1）不按時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)安全帶班名單，每一次罰50元；
　　 （2）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)不佩戴安全帶班標(biāo)志，帶班記錄簡(jiǎn)單不認(rèn)真，每發(fā)現(xiàn)一次罰100元；
　?。?）安全帶班領(lǐng)導(dǎo)不檢查、不履行職責(zé)，忽視安全生產(chǎn)，造成事故，應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任，接受上級(jí)部門(mén)的追查和處罰。
　?。?）對(duì)本單位“三違”人員不制止不按規(guī)定處罰，每發(fā)現(xiàn)一次，罰50元；
　　 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
2.火災(zāi)隱患制度
在消防管理工作中，我們把違反消防法規(guī)、可能造成火災(zāi)危害的行為、現(xiàn)象，稱(chēng)之為火災(zāi)隱患。火災(zāi)隱患一般有三類(lèi)情形，一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性，二是火災(zāi)時(shí)會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害，三是火災(zāi)時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。由于火災(zāi)隱患的危害程度不盡等同，在實(shí)際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災(zāi)隱患。公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將存在違反消防法律法規(guī)行為，可能造成火災(zāi)危害的，確定為火災(zāi)隱患，將存在嚴(yán)重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，確定為重大火災(zāi)隱患?！苯衲昊馂?zāi)隱患排查整治活動(dòng)以來(lái)，各地公安消防部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)要求，積極提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦，督促整改了一大批嚴(yán)重危及公共消防安全的“老大難”火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，各地新增加一些工業(yè)項(xiàng)目及三產(chǎn)項(xiàng)目，由于各種原因，有的項(xiàng)目在建設(shè)中未按規(guī)定履行審批手續(xù)，留下了火災(zāi)隱患。我們必須認(rèn)真研究，加以解決。對(duì)此筆者結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)治理，聯(lián)系實(shí)際就重大火災(zāi)隱患及政府督辦工作面臨的問(wèn)題進(jìn)行了論述。
一、當(dāng)前重大火災(zāi)隱患存在的主要問(wèn)題
重大火災(zāi)隱患多集中在人員密集的公共場(chǎng)所及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位。這類(lèi)火災(zāi)隱患一般整改難度較大，一旦引發(fā)火災(zāi)，也極易造成群死群傷的惡性火災(zāi)事故。它主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)淡薄、對(duì)待消防火災(zāi)隱患整改的態(tài)度差，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。隨著宣傳教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和消防法制建設(shè)的逐漸完善，已經(jīng)有越來(lái)越多的人、單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故的嚴(yán)重危害性。但是仍有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公眾特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防安全意識(shí)淡薄，心存僥幸，思想麻痹，對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，忽視了消防安全管理。有些單位重視消防火災(zāi)隱患整改工作不夠，停留在口頭上多，落實(shí)在行動(dòng)上少，另外消防火災(zāi)隱患場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)多家共有，責(zé)任主體不明確，整改難度大；有些單位具備整改條件，但是不想把資金投到隱患整改上；有些單位則以資金缺欠為借口，推脫搪塞，得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改。甚至有些企業(yè)、事業(yè)的老板一味的追求經(jīng)濟(jì)效益和黃道吉日不履行消防審批及驗(yàn)收手續(xù)，擇日開(kāi)業(yè)，導(dǎo)致新的火災(zāi)隱患產(chǎn)生。而這些問(wèn)題存在的根源在于個(gè)別單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作。對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)發(fā)出的隱患整改通知書(shū)，能拖則拖，敷衍了事，認(rèn)為單位多少年沒(méi)有發(fā)生火災(zāi)，更不可能有什么火災(zāi)隱患，發(fā)生火災(zāi)的單位也只是少數(shù)，存在麻痹和僥幸心理。
（二）對(duì)現(xiàn)成的火災(zāi)隱患，整改資金不到位，以致于久拖不改。大多火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無(wú)力整改。但是也有些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)方法不善，經(jīng)濟(jì)效益不佳，職工的收入低且面臨下崗等因素的影響，導(dǎo)致火災(zāi)隱患難以及時(shí)整改。企業(yè)盡管存在消防安全隱患重重，消防部門(mén)經(jīng)多次檢查，對(duì)其消防違法行為依法予以查處，但終因整改難度大整改資金投入不到位等諸多因素，致使存在的隱患未能按期改正，甚至久拖不改。
（三）消防審核意見(jiàn)落實(shí)不到位或未經(jīng)消防審核和消防驗(yàn)收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻礙隱患順利整改 。1棟建筑沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的設(shè)計(jì)，按照業(yè)主的個(gè)人意愿隨意的建設(shè)投入使用，剛開(kāi)始為宿舍用房，一看有利可圖，改變使用性質(zhì)為賓館、歌廳等等，按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)該具備的疏散通道、室內(nèi)消防栓、火災(zāi)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等等，設(shè)置的位置、應(yīng)該具備的先決條件如消防水池等等，根本無(wú)法完成整改，只好浪費(fèi)裝修資金的投入，停止使用?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患多是建筑工程在建設(shè)過(guò)程中，擅自改變消防設(shè)計(jì)或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，或是未按規(guī)范設(shè)計(jì)或建成后擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用性質(zhì)，還有的是建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合規(guī)范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等造成的，也就是說(shuō)建筑本身就是個(gè)“畸形兒”，存在著先天不足，逃避消防監(jiān)督，埋下了大量的火災(zāi)隱患，這些先天隱患整改起來(lái)難度極大，有些根本無(wú)法整改。
（四）工作力度不夠，造成“三個(gè)不到位”給消防安全種下禍根。一是消防執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督不到位。在執(zhí)法過(guò)程中一些單位以“權(quán)、情、錢(qián)”對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行干擾，由于定性不足，導(dǎo)致執(zhí)法難以?xún)冬F(xiàn)到位，有時(shí)處罰告知?jiǎng)偘l(fā)出，說(shuō)情的人員、“單子”都來(lái)了，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作舉步維艱。其次是消防監(jiān)督人員崗位變動(dòng)相對(duì)頻繁，給消防監(jiān)督工作造成了不利因素。尤其是少數(shù)監(jiān)督干部由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)督不力，致使火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。二是相關(guān)職能部門(mén)配合不到位。對(duì)于一些重大火災(zāi)隱患單位的整改，僅靠消防部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要公安、安監(jiān)、、工商、規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)、文化等部門(mén)的密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能解決問(wèn)題，達(dá)到徹底整治隱患的目的，可在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)配合不密切、不到位的情況，以致于給少數(shù)火災(zāi)隱患單位造成可趁之機(jī)。三是政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)履行職責(zé)不到位。由于一些地方政府和行業(yè)主管部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，缺乏全面科學(xué)論證和實(shí)際調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”、“樣板工程”、“政府引資項(xiàng)目”等，這些工程帶有“行政特殊性”，擅自施工，或邊審核邊施工，或未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自使用，導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患在使用前就已存在；而在隱患的整改過(guò)程中，由于整改難度大、投入資金大，涉及到關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的隱患單位對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響更大，自然而然的出現(xiàn)對(duì)隱患整改的領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)不夠，甚至出現(xiàn)妥協(xié)，致使隱患整改領(lǐng)導(dǎo)不力，公安消防機(jī)構(gòu)工作被動(dòng)。特別是一些招商引資項(xiàng)目，某些政府領(lǐng)導(dǎo)怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面遷就開(kāi)發(fā)商，充當(dāng)“和事佬”，給公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法帶來(lái)難度。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們只有采取積極有效的對(duì)策，認(rèn)真加以研究和解決,才能有效遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（一）加強(qiáng)宣傳教育。一是消防宣傳要堅(jiān)持以提高廣大群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力為重點(diǎn)；二是要把防火、滅火常識(shí)的宣傳與社會(huì)公益宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，覆蓋社會(huì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象和各個(gè)方面；三是要面向社會(huì)加強(qiáng)消防培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位的消防安全責(zé)任人，施工、維修人員，固定消防設(shè)施操作人員，易燃易爆物品管理及運(yùn)輸人員的重點(diǎn)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格持證上崗制度。
（二）全面落實(shí)責(zé)任?！断婪ā访鞔_規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！备鲉挝辉谙辣O(jiān)督工作中要層層簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患的治理；根據(jù)單位的性質(zhì)、火災(zāi)特點(diǎn)、消防設(shè)施重點(diǎn)部位等情況建立一套完整的火災(zāi)隱患檔案，管理定人、定崗位、定措施；對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期抽查，分類(lèi)管理，認(rèn)真考核，堅(jiān)決堵住惡性火災(zāi)的源頭，提高對(duì)隱患整改的效率。同時(shí)針對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患的單位，要由其行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中隱患整改難度特別大、投資特別大、涉及范圍廣、單位確實(shí)無(wú)力整改的，應(yīng)專(zhuān)題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改。?zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快做出明確的答復(fù)；同時(shí)隱患單位要與政府簽訂整改工作責(zé)任書(shū)，明確規(guī)定整改期限，措施和責(zé)任。在整改的同時(shí)，單位內(nèi)部要切實(shí)建立健全并進(jìn)一步落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，明確各自的職責(zé)，做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)?！睆?qiáng)化管理，嚴(yán)格落實(shí)檢查、巡查制度，加強(qiáng)考核，杜絕違章，減少和避免因違紀(jì)違章等造成的火災(zāi)隱患。
（三）科學(xué)進(jìn)行論證。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮安全，又要兼顧生產(chǎn)，還要考慮到企業(yè)的承受能力，必須選擇制訂一個(gè)較為合理的方案，從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在確定重大火災(zāi)隱患前，應(yīng)全方位進(jìn)行審查，按照《消防法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做出公正的結(jié)論。要加強(qiáng)對(duì)隱患單位隱患整改工作的指導(dǎo)、服務(wù)，組織專(zhuān)家對(duì)隱患進(jìn)行“會(huì)診”、 論證、分析研究，根據(jù)實(shí)際情況，幫助隱患單位制定出科學(xué)、實(shí)事求是的整改方案，確定整改目標(biāo)和要求，以法律文書(shū)的形式，正式下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書(shū)》。適時(shí)派員對(duì)整改情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督導(dǎo)，確保整改任務(wù)的如期完成。從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，尤其是在重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改過(guò)程中，要特別注意正確運(yùn)用法律手段，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律文書(shū)，確保監(jiān)督檢查無(wú)一漏洞，對(duì)整改難度大的重大火災(zāi)隱患單位，允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改，不能搞“一刀切”，既要落實(shí)硬指標(biāo)，又要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，熱情服務(wù)。要嚴(yán)把建筑的審核、驗(yàn)收關(guān)，從源頭杜絕“先天性隱患”的產(chǎn)生。首先，建筑設(shè)計(jì)、施工、審核部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、審核，對(duì)于不符合規(guī)定、規(guī)范要求的，堅(jiān)決不予審批，堅(jiān)決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次，要加強(qiáng)對(duì)已審核建筑工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作，定期對(duì)在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的要責(zé)令限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從源頭上杜絕“先天性隱患”的產(chǎn)生。
（五）加大消防投入。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，有計(jì)劃、有步驟地解決當(dāng)前消防工作中存在的公共消防設(shè)施落后，消防技術(shù)裝備差，消防隊(duì)(站)少的問(wèn)題，提高抵御火災(zāi)的整體能力。
二、當(dāng)前重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作存在的問(wèn)題
當(dāng)前重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作還存在不深入、不落實(shí)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想上重視不夠，沒(méi)有把掛牌督辦作為保障公民消防安全知情權(quán)的重要手段，不同意以政府名義掛牌督辦重大火災(zāi)隱患；少數(shù)地方掛牌督辦工作流于形式，地方避重就輕，對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大火災(zāi)隱患未實(shí)施掛牌，甚至應(yīng)付了事，沒(méi)有將警示牌懸掛在單位醒目位置，沒(méi)有通過(guò)新聞媒體對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行公示，警示社會(huì)、提示公眾的作用發(fā)揮不好；少數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)沒(méi)有履行對(duì)政府掛牌重大火災(zāi)隱患的督辦職責(zé)。有的行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)沒(méi)有與所屬存在重大火災(zāi)隱患的單位簽訂整改責(zé)任書(shū)，沒(méi)有督促單位落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施；有的地方公安消防部門(mén)沒(méi)有及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦，還有些公安消防部門(mén)畏難厭戰(zhàn)，執(zhí)法不力，抓的不狠，干的不實(shí)，對(duì)掛牌督辦到期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，沒(méi)有依法查處。
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，作為公安消防部門(mén)應(yīng)如何深入推動(dòng)重大火災(zāi)隱患的整改，推進(jìn)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患工作呢？筆者認(rèn)為：
（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。重大火災(zāi)隱患實(shí)行政府掛牌督辦，是充分發(fā)揮政府在火災(zāi)隱患整治工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)隱患的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，保障公眾消防安全知情權(quán)，推進(jìn)火災(zāi)隱患整治活動(dòng)取得成效的必要手段，是新形勢(shì)下加強(qiáng)消防工作現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)、維護(hù)公共消防安全的重要舉措。公安消防部門(mén)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞和牢牢把握周永康部長(zhǎng)提出的“要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)舉報(bào)、掛牌督辦和整改責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生”的總要求，充分發(fā)揮職能作用，積極地向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)掛牌督辦火災(zāi)隱患的重視和支持，使掛牌工作真正成為政府掛牌，調(diào)動(dòng)各方積極因素，排除各種干擾，切實(shí)開(kāi)展掛牌督辦工作。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，確保重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作取得實(shí)效。公安消防部門(mén)在火災(zāi)隱患整治工作中要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是的精神，緊緊圍繞預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故這一目標(biāo)，從隱患認(rèn)定、提請(qǐng)掛牌、公示公告、跟蹤督辦、整改銷(xiāo)案等具體環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。一是要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期梳理本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患，及時(shí)提請(qǐng)政府進(jìn)行掛牌警示和督辦，上級(jí)公安消防部門(mén)要建立督導(dǎo)制度，檢查各地開(kāi)展掛牌督辦工作的情況。二是要在提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦時(shí)，以預(yù)防和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故為重點(diǎn)，緊緊盯住人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所，對(duì)火災(zāi)隱患排除前無(wú)法保證安全的，要堅(jiān)決責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，不能以政府掛牌督辦替代監(jiān)督執(zhí)法和處罰。三是對(duì)一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，可以采取分步實(shí)施的辦法，在確保安全的前提下，通過(guò)逐步降低火災(zāi)危險(xiǎn)性，達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目標(biāo)。
（三）堅(jiān)持多措并舉，創(chuàng)新重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作方式。一是積極推動(dòng)以地方立法或者規(guī)范性文件的形式，將重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦機(jī)制加以明確，納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?；二是充分發(fā)揮主流新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒宣傳報(bào)道的輿論導(dǎo)向作用，在對(duì)隱患單位掛牌警示的同時(shí)，要充分利用各類(lèi)媒體，主動(dòng)配合公安新聞發(fā)布，對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行公示、曝光，宣傳火災(zāi)隱患的嚴(yán)重危害性，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，形成社會(huì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的強(qiáng)大合力；三是跟蹤問(wèn)效，全程督辦整改火災(zāi)隱患。要推動(dòng)政府和行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)建立重大火災(zāi)隱患督辦責(zé)任制，采取政府召集隱患單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議、簽訂責(zé)任狀，以及上級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公和多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等措施，切實(shí)做到火災(zāi)隱患整改責(zé)任人不落實(shí)不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、隱患不消除不放過(guò)。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。按照公安部《公安機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，保進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)責(zé)整治活動(dòng)實(shí)施方案》要求，公安消防部門(mén)在整治火災(zāi)隱患工作中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”以及《公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法（試行）》，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行執(zhí)法職能，推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要建立重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改檔案，實(shí)行立、銷(xiāo)案制度，整改合格的要及時(shí)銷(xiāo)案摘牌，逾期不改的要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假，甚至搞權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職、徇私枉法的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位，要主動(dòng)提供法律、法規(guī)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其科學(xué)、合理地制定整改方案，采取各種措施，推動(dòng)重大火災(zāi)隱患的迅速、有效整改。

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