?

6 施工安全風(fēng)險的識別管理，必須重點梳理以下風(fēng)險因素（包括不限于）：

根據(jù)《建設(shè)工程施工重大危險源辨識與監(jiān)控技術(shù)規(guī)程》（DBJ13-91-2007,建設(shè)部備案號：J11064-2007）規(guī)定的施工重大危險源：

１　開挖深度超過４m（含４m）的深基坑，或深度雖未超過４m（含４m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復(fù)雜的基坑、溝（槽）工程；

２　地下暗挖工程；

３　鄰近有建筑物（構(gòu)筑物）、市政管理，需爆破、降水的人工挖孔樁工程；

４　水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過８m，或跨度超過１８m，施工總荷載大于１０KN/ m２，或集中線荷載大于１５KN/ m的高大模板工程以及各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；

5 　高度超過８m或雖未超過８m，但地質(zhì)情況和周圍環(huán)境較復(fù)雜的高邊坡、高切坡支擋工程，堤岸工程；

６?。常癿及以上高空作業(yè)；

７　立交橋、高架橋等橋梁工程；

８　跨度大于２４m的鋼結(jié)構(gòu)、建筑構(gòu)配件吊裝、拼裝工程；

９　建筑物（構(gòu)筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物質(zhì)的儲存與使用；

１０　建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸；

１１　大型起重吊裝工程；

１２　懸挑式腳手架、高度超過２４m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架；

１３　建筑施工防火；

１４　封閉、半封閉場所施工；

１５　裝飾裝修工程中危險物質(zhì)的儲存與使用；

１６　其他專業(yè)性強、工藝復(fù)雜、危險性大等易發(fā)生重大事故的施工部位及作業(yè)活動。

6.4 風(fēng)險評價

6.4.1 風(fēng)險評價的基本要求

風(fēng)險評價應(yīng)滿足以下要求，以確保其科學(xué)合理性：

1 在危險源充分辨識的基礎(chǔ)上，對其危害程度即風(fēng)險進行評價；

2 根據(jù)評價結(jié)果確定風(fēng)險等級，制定管控措施；

3 風(fēng)險評價應(yīng)為確定設(shè)施要求、培訓(xùn)需求和運行控制提供信息，為管控目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案提供依據(jù)；

4 風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)形成文件，作為企業(yè)建立和保持職業(yè)健康安全管理體系中各項決策的基礎(chǔ)，為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)健康安全管理績效提供衡量的基準。

6.4.2 風(fēng)險等級的劃分

1 根據(jù)風(fēng)險危險程度，依據(jù)企業(yè)對風(fēng)險可接受的程度，按照從高到低的原則

劃分為一、二、三、四等四個風(fēng)險級別，分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。

（一）低風(fēng)險（藍色）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。

（二）一般風(fēng)險（黃色）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。

（三）較大風(fēng)險（橙色）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。

（四）重大風(fēng)險（紅色）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。

2 企業(yè)對劃定的風(fēng)險級別實行提級管理，對有下列情形的，風(fēng)險等級提高一級，直至提至一級風(fēng)險：

（1）年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致發(fā)生人員死亡事故的；

（2）年內(nèi)受到過行政處罰或因現(xiàn)場安全管理不善被行業(yè)管理部門記入不良行為的；

（3）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的；

（4）隨著施工工序、工法、工藝的變化，風(fēng)險等級急劇增加的；

（5）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；

（6）其他需要實行提級管理情形的。

6.4.4 風(fēng)險評價方法

風(fēng)險評價的方法很多，如安全檢查表法、專家評議法、頭腦風(fēng)暴法、預(yù)先危險性分析法、事故樹分析法、風(fēng)險程度分析法、作業(yè)條件風(fēng)險評價法、風(fēng)險矩陣分析法、事故后果模擬分析法等。

其中“作業(yè)條件風(fēng)險評價法”（LEC 法）為建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險評價的常用方法。

作業(yè)條件危險性評價方法主要是以與系統(tǒng)危險性有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小。三個因素是：

L－發(fā)生事故的可能性大小。

E－人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程序。

C－發(fā)生事故可能造成的后果。

評價公式：D＝L×E×C

注：D－危險性分值

①L－將L值最小定為0.1，最大定為10，在0.1－10之間定出如下表的中間值：

?

②E－將E值最小定為0.5，最大定為10，在0.5－10之間定出如下表的個中間值：

?

③C－把需要救護的輕微傷害規(guī)定為1，把造成多人死亡的可能性值規(guī)定為100，其它情況值為1－100之間，如下表

?

④D－危險性分值。根據(jù)經(jīng)驗，總分在20分以下是被認為低危險的，總分在320分以下是高危險分值，應(yīng)立即改善；總分在160－320分之間，屬一種必須立即采取措施進行整改的高度危險；總分在70－160分之間，有顯著的危險性，需要及時整改。危險等級的劃分是憑經(jīng)驗判斷，難免帶有局限性，不能認為是普遍適用的，應(yīng)用時需要根據(jù)實際情況予以修正，危險等級劃分如表如示：

?

6.5 編制風(fēng)險分級管控清單

建筑施工企業(yè)應(yīng)在每一輪風(fēng)險辨識和評價后，編制包括全部風(fēng)險點各類風(fēng)險信息的風(fēng)險分級管控清單。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包工程復(fù)雜程度及時更新風(fēng)險分級管控清單。工程項目部應(yīng)當(dāng)在開工前，對風(fēng)險進行辨識和評價，編制風(fēng)險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新。工程施工過程中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險點的狀態(tài)和已采取的防控措施對風(fēng)險點的危險等級進行重新辨別，及時消除或降低安全風(fēng)險。

建筑施工企業(yè)可參考本指南附錄5《施工現(xiàn)場危險源辨識與危險評價一覽表及防范措施》根據(jù)工程實際和周邊環(huán)境制定項目部風(fēng)險分級管控清單。

6.6 風(fēng)險分級管控措施

6.6.1 風(fēng)險管控措施的主要內(nèi)容

建筑施工企業(yè)建立風(fēng)險分級管控體系時，宜遵照系統(tǒng)工程原理，對每一個風(fēng)險點覆蓋或包括的危險源根據(jù)風(fēng)險等級的不同，按照工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施等五個邏輯層次逐一考慮，制定相應(yīng)的實施風(fēng)險管控措施。風(fēng)險分級管控常用的措施有重大危險源公示、專項施工方案、安全技術(shù)交底、監(jiān)理旁站等，施工企業(yè)可根據(jù)風(fēng)險嚴重程度和危害大小對不同等級的風(fēng)險采用上述多項管控措施進行綜合管控。

6.6.2 重大（風(fēng)險源）危險源公示

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立重大（風(fēng)險源）危險源公示制度。

工程項目部應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置“重大危險源公示牌”，公示牌應(yīng)注明危險源、施工部位、可能出現(xiàn)的后果、防護措施和責(zé)任人等內(nèi)容。對于一級風(fēng)險的重大危險源還應(yīng)在施工部位掛牌公示。

6.6.3 專項施工方案

凡含有一級、二級風(fēng)險的分部分項工程施工前，均應(yīng)按規(guī)定編制專項施工方案。

專項施工方案應(yīng)由施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進行編制，由施工企業(yè)技術(shù)負責(zé)人組織施工、技術(shù)、設(shè)備、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進行審核。由專業(yè)公司承包施工的起重機械設(shè)備安拆、基礎(chǔ)基坑、附著式升降腳手架、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)工程的專項施工方案應(yīng)由專業(yè)承包單位組織編制，報施工總承包單位審查后，由施工總承包單位報監(jiān)理單位審核批準后實施。

超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應(yīng)進行專家論證。

6.6.4 安全技術(shù)交底

分部分項工程施工前或者有特殊風(fēng)險項目作業(yè)前，都應(yīng)由總承包單位有關(guān)技術(shù)人員對分包單位工程項目相關(guān)技術(shù)人員、分包單位工程項目相關(guān)技術(shù)人員對施工作業(yè)班組長、施工作業(yè)班組長對施工作業(yè)人員進行層級安全技術(shù)交底。專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)對交底情況進行監(jiān)督。

安全技術(shù)交底應(yīng)包括工程項目和分部分項工程的概況；工程項目和分部分項工程的危險部位及可能導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故；針對危險部位采取的具體預(yù)防措施；作業(yè)中應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程和規(guī)范以及應(yīng)注意的安全事項；作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)采取的措施和發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的躲避和急救措施。

6.6.5 一法三卡

三級及以上風(fēng)險工序作業(yè)前，施工項目部要組織進行實地復(fù)測，填寫和張掛“一法三卡”，落實相關(guān)的防控措施，實施動態(tài)管理。（即“一法”：為事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法，“三卡”：為有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡、危險源點警示卡和安全檢查提示卡）（“一法三卡”樣卡詳見附件）分析、排查、評估本單位及施工現(xiàn)場存在的事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點，統(tǒng)一制作“信息卡”或“警示卡”標(biāo)牌，并張貼于相應(yīng)工作崗位的醒目位置；對照提示卡嚴格按規(guī)定進行安全檢查。以“信息卡”、“警示卡” “提示卡”為主要內(nèi)容定期對職工進行培訓(xùn)和演練。使安全生產(chǎn)既動態(tài)又預(yù)先地得到有效控制。

6.7 實施風(fēng)險分級管控

6.7.1 風(fēng)險分級管控的基本原則

風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進行管控。上一級負責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負責(zé)管控，并逐級落實具體措施。風(fēng)險管控層級可進行增加或合并，建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分級管控的基本原則，結(jié)合本企業(yè)機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風(fēng)險的管控層級。

6.7.2 風(fēng)險分級管控

建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險級別不同對風(fēng)險采取不同的管控措施。針對不能及時整改，但有可能導(dǎo)致人身傷害或較大及以上事故經(jīng)濟損失的隱患，應(yīng)立即制定臨時防范措施和應(yīng)急計劃，并報告企業(yè)安全管理部門，同時按操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案等進行緊急處理，必要時應(yīng)停止施工。

（1）重大風(fēng)險（一級）管控

重大風(fēng)險的管控由企業(yè)負責(zé)制定《重大（風(fēng)險源）危險源管控方案》，并實行公司掛牌督辦，下達《一級重大隱患掛牌督辦通知書》，項目部按照方案的要求實施管控。

重大風(fēng)險實施的管控措施應(yīng)包含但不限于以下措施：

1 公司安全管理部門應(yīng)編制重大風(fēng)險管控方案。

2 工程開工前應(yīng)在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風(fēng)險源）危險源公示。

3 施工前應(yīng)編制專項施工方案，并按規(guī)定審批、論證和實施。

4 專項方案實施前應(yīng)組織安全技術(shù)交底。

5 專項方案實施時，公司應(yīng)根據(jù)管控計劃派專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)安全管理部門人員進行檢查督導(dǎo)。

6應(yīng)急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風(fēng)險作業(yè)項目應(yīng)編制應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并進行實戰(zhàn)演練。

7監(jiān)理項目部應(yīng)及時了解施工項目部每日工作內(nèi)容，對隱蔽施工、重要工序和危險作業(yè)等施工過程應(yīng)實施旁站監(jiān)督，未經(jīng)三方驗收通過不得進入下一道工序。對任何違反安全規(guī)定或安全措施不到位的施工行為，監(jiān)理應(yīng)立即制止。

（2）較大風(fēng)險（二級）管控

較大風(fēng)險的管控由項目部負責(zé)組織實施，企業(yè)組織監(jiān)督指導(dǎo)。項目部應(yīng)參照《重大危險源管控方案》，結(jié)合工程實際情況，制定項目部重大危險源管控方案。

較大風(fēng)險實施的管控措施應(yīng)包含但不限于以下措施：

1 項目部應(yīng)編制較大風(fēng)險管控方案。

2 工程開工前應(yīng)在現(xiàn)場醒目位置進行重大（風(fēng)險源）危險源公示。

3 施工前應(yīng)編制專項施工方案，并按規(guī)定進行審查、實施。

4 專項方案實施前應(yīng)組織安全技術(shù)交底。

5 專項方案實施時，項目部技術(shù)負責(zé)人和安全員應(yīng)進行檢查。

6應(yīng)急處置。針對現(xiàn)場主要危險源和風(fēng)險作業(yè)項目應(yīng)編制應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急救援器材，并進行實戰(zhàn)演練。

7監(jiān)理項目部應(yīng)及時了解施工項目部每日工作內(nèi)容，對隱蔽施工、重要工序和危險作業(yè)等施工過程應(yīng)實施旁站監(jiān)督，未經(jīng)三方驗收通過不得進入下一道工序。對任何違反安全規(guī)定或安全措施不到位的施工行為，監(jiān)理應(yīng)立即制止。

8特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業(yè)）下，經(jīng)動態(tài)因素調(diào)整后，對風(fēng)險等級低于二級的，考慮到作業(yè)條件的特殊性，應(yīng)將風(fēng)險等級按照二級及以上風(fēng)險進行控制，極端情況下，應(yīng)停止施工。

（3）一般風(fēng)險（三級）管控

一般風(fēng)險的管控由施工班組負責(zé)組織實施，項目部負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。三級風(fēng)險實施的管控措施應(yīng)包含但不限于以下措施：

1 項目部應(yīng)編制安全技術(shù)交底書，交底書應(yīng)包含一般風(fēng)險管控措施。

2 施工前項目部應(yīng)對施工班組進行安全技術(shù)交底。

3作業(yè)時專職安全員應(yīng)進行巡查。

（4）低風(fēng)險（四級）管控

低風(fēng)險管控由施工作業(yè)人員進行實施，施工作業(yè)班組長負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

低風(fēng)險實施的管控措施應(yīng)包含但不限于以下措施：

1 項目部應(yīng)編制安全技術(shù)交底書，交底書應(yīng)包含低風(fēng)險管控措施。

2 施工前項目部應(yīng)對施工班組進行安全技術(shù)交底。

3作業(yè)時班組長應(yīng)進行檢查指導(dǎo)。

6.8 文件管理

企業(yè)應(yīng)完整保存體現(xiàn)風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。施工現(xiàn)場文件管理應(yīng)包括危險源評價清單或施工現(xiàn)場危險源辨識與危險評價表、重大危險源分類匯總表、整改報告、專項施工方案、安全技術(shù)交底等內(nèi)容的文件化成果；

涉及重大風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實施和改進記錄等，應(yīng)單獨建檔管理。

6.9 分級管控效果驗證

a）安全生產(chǎn)風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每半年對以下效果進行驗證；

b）風(fēng)險管控措施得以改進，風(fēng)險分級管控能力得到進一步提高；

c）重大風(fēng)險區(qū)域、部位的警示標(biāo)識得到持續(xù)保持和改善；d）施工作業(yè)人員對所施工的工序或作業(yè)活動的風(fēng)險認識得到進一步提高，作業(yè)；

e）人員風(fēng)險分級認識能力得到進一步提升；

f）安全生產(chǎn)風(fēng)險分級制度得到進一步改進和完善；

g）風(fēng)險分級管控清單得到進一步改進，隱患排查治理工作得到進一步完善。

6.10 持續(xù)改進

6.10.1 企業(yè)安全管理部門每年進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控評審和更新工作，評審結(jié)果的內(nèi)容、結(jié)論以及確定的措施等內(nèi)容應(yīng)做好記錄。

6.10.2 項目部應(yīng)在工程開工前組織一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控評審工作，并根據(jù)工程施工進度、施工階段隨時識別、評價危險源，以確保其有效性和實用性。

6.10.3 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，企業(yè)應(yīng)及時對危險源進行更新：

1 企業(yè)安全管理目標(biāo)和要求發(fā)生變化時；

2 企業(yè)的施工管理發(fā)生較大變化（增加新設(shè)備、采用新材料、新技術(shù)、新工藝等）；

3 與建筑施工、環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求發(fā)生變化時；

4 重大危險源范圍之外的突發(fā)重大安全事故事件、緊急情況或應(yīng)急事件；

6.10.4 當(dāng)工程項目周邊施工環(huán)境、新材料、新設(shè)備、新工藝以及法律法規(guī)等發(fā)生重大變化時，項目部應(yīng)組織相關(guān)人員重新識別危險源，并將《危險源評價清單》反饋給企業(yè)安全管理部門更新。當(dāng)現(xiàn)有的安全風(fēng)險分級管控體系依然有效時，可無需實施新的改進措施，反之，必須及時更新全部或部分安全風(fēng)險分級管控體系并實施。

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