湖南省汝郴高速公路是國家高速公路規(guī)劃網(wǎng)G76廈門至成都高速公路湖南境內(nèi)最東段，全線穿越南嶺和羅霄山脈，地形地質(zhì)復(fù)雜，高墩、懸崖、破碎地質(zhì)作業(yè)點多，橋隧施工安全風(fēng)險大,有人形象地比喻：“在汝郴高速公路施工，就像天天踩鋼絲繩?！弊?010年以來，汝郴高速公路在省交通運輸廳、省高管局的領(lǐng)導(dǎo)下，大力開展“平安工地”建設(shè)活動，將創(chuàng)建平安工地融入工程建設(shè)全過程，構(gòu)建了四道安全防線，確保了建設(shè)工地安全生產(chǎn)“零事故”，維護了民工生命財產(chǎn)安全，提高了參建單位經(jīng)濟效益。汝郴項目被省交通運輸廳確定為湖南省公路水運工程“平安工地”建設(shè)活動示范項目。
??????????? 一、建立組織防線，安全基礎(chǔ)有保障
??????????? “平安工地”建設(shè)是高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)的目標概括和概念升華，其內(nèi)涵更深、標準更高，需要強有力的工作體系作保障。公司、總監(jiān)辦從人、財、機制等基礎(chǔ)組織工作入手，狠抓了“平安工地”建設(shè)保障體系建設(shè)，筑牢了“平安工地”建設(shè)第一道防線。
??????????? 1、組織保障。公司、總監(jiān)辦高度重視“平安工地”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，堅持做到了“五有”。一是有班子。公司和參建單位均成立以“一把手”任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組均下設(shè)辦公室，使“平安工地”建設(shè)成為全線的日常化工作。二是有人員。按工程款每5000萬元配備一名專職安全員。目前，全線持B證安全生產(chǎn)管理人員75人，持C證專職安全管理人員138人。三是有動員。公司于2010年4月24日召開“平安工地”建設(shè)活動動員會議，按照《汝郴高速公路平安工地建設(shè)活動實施方案》部署了階段工作。四是有活動。2010年5月份開展了自查自糾活動，整改了安全生產(chǎn)中存在的問題。7月27日，公司在第10、13、14、19、23合同段召開“平安工地”現(xiàn)場交流會，通過學(xué)習(xí)交流，提升了全線安全生產(chǎn)意識。五是有示范。公司、總監(jiān)辦將第14、19A、19B、23合同段推薦為全省公路水運工程“平安工地”創(chuàng)建活動示范聯(lián)系標段，狠抓4個標段示范引路工作，通過以點帶面推動了全線“平安工地”建設(shè)。
??????? 2、制度保障。公司、總監(jiān)辦根據(jù)上級要求制定了教育培訓(xùn)、專項檢查、經(jīng)費保障、特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備作業(yè)要求、技術(shù)交底、事故報告等30多項制度和《汝郴高速公路平安工地建設(shè)活動實施方案》、《安全生產(chǎn)年實施方案》、《汝郴高速公路重大危險源百日大檢查專項治理方案》等10余個。陸續(xù)出臺和修訂了《施工安全管理手冊》、《施工安全違規(guī)處罰細則》、《施工安全違規(guī)處罰條款》、《施工安全精細化管理暨平安工地建設(shè)考核辦法》等40多個手冊和文件。健全了以安全標準、控制措施、監(jiān)督機制和考核制度等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理保障體系。
??????? 3、財力保障。按不低于合同價1%（赤石特大橋1.5%）的安全經(jīng)費標準，落實安全專項費用7177萬元。截止2011年底，已計量安全經(jīng)費4869萬元，安全專項經(jīng)費做到了專款專用。督促承包人落實施工人員意外傷害保險，保額每人每年不低于5萬元。公司建立“平安工地”建設(shè)獎勵基金，獎勵“平安工地”建設(shè)先進單位，2010年、2011年共發(fā)放獎金825萬元。
??????? 4、責(zé)任保障。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，通過簽定安全生產(chǎn)目標責(zé)任書明確各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，實行安全生產(chǎn)“一票否決制”。每季度開展“平安工地”建設(shè)工作考核，對被評為A級的承包人，給予不低于20萬元的專項獎勵，對被評為D級的承包人，處罰10萬元，通過重獎重罰提升了承包人的安全責(zé)任意識。
??????? 5、宣傳保障。以標識標牌為重點，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全告示牌、宣傳欄和危險源標識，向全體建設(shè)者宣貫安全方針、政策和防控知識。公司還創(chuàng)新思路，發(fā)放安全知識小卡片、撲克牌等，讓民工在業(yè)余娛樂之際不忘安全生產(chǎn)。以新聞宣傳為重點，營造“平安工地”建設(shè)濃厚氛圍。公司、總監(jiān)辦編輯《平安工地》專刊，在公司網(wǎng)站和汝郴高速雜志上設(shè)置“平安工地”專欄，加大了“平安工地”建設(shè)活動外宣力度，2010年、2011年共報道“平安工地”建設(shè)信息60多篇。
??????? 二、守住教育防線，培訓(xùn)專家型隊伍
??????? 汝郴高速公路有25個土建合同段，近萬名建設(shè)者，分別來自于全國各地，其文化背景各異，實踐經(jīng)歷不同，導(dǎo)致安全思想認識和管理水平參差不齊，需要進行系統(tǒng)教育。公司、總監(jiān)辦在進行崗前安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力開展三個層次的教育培訓(xùn)工作，讓每名建設(shè)者都成為安全生產(chǎn)的專家和老師，筑牢了“平安工地”建設(shè)第二道防線。
??????? 1、培訓(xùn)考試，讓每個人學(xué)有所成。2010年4月24日至25日，公司與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心聯(lián)合舉辦了以橋梁、隧道工程施工安全管理與控制為主要內(nèi)容的第二期安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，全線200余名安全生產(chǎn)管理人員通過培訓(xùn)考試均拿到培訓(xùn)證書。5月11日，公司組織剛進場的第19A、19B合同段的安全生產(chǎn)管理人員，在長沙參加交通運輸部舉辦的安全生產(chǎn)管理人員考核培訓(xùn)班，實現(xiàn)兩合同段安全生產(chǎn)管理人員全部持新證上崗。11月29日，結(jié)合“平安工地”和“安全生產(chǎn)年”活動組織全線安全專監(jiān)、專職安全員開展“平安工地建設(shè)指南”安全知識閉卷考試，宣貫了“平安工地”的建設(shè)知識，檢驗了安全管理人員學(xué)習(xí)成效。2011年2月25日至27日，公司組織全線部分安全生產(chǎn)管理人員參加中國公路學(xué)會舉辦的“全國公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班”。3月22日，公司邀請上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會總工程師錢寅泉教授來公司授課，講座內(nèi)容為橋梁倒塌及施工安全。4月28日至29日，公司與長沙理工大學(xué)聯(lián)合舉辦了第三期施工安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。
??????? 2、技術(shù)交底，讓每一天思路清晰。公司、總監(jiān)辦督促施工單位落實技術(shù)交底制度，做到了“一事一交底”、“一崗一交底“、“一人一交底”。一是公司、總監(jiān)辦要求各單位將生產(chǎn)活動中每道工序、每個工作崗位的安全環(huán)境注意事項和防范措施，按照技術(shù)交底的形式匯編成冊，下發(fā)各施工分部認真執(zhí)行。二是每項工程實施前，監(jiān)理、施工單位安全管理人員對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。三是施工單位堅持班前、班后兩個“十分鐘”安全講評，按照班前部署、班后總結(jié)的原則，進行安全技術(shù)交底和危險告知，點評當(dāng)天工作。
??????? 3、救援演練，讓每個人接受檢驗。公司、總監(jiān)辦成立應(yīng)急管理辦公室，組建了一支由公司、監(jiān)理處、承包人、地方政府相關(guān)同志組成的應(yīng)急救援隊伍，制定了《施工安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》，并陸續(xù)出臺了《民用爆炸物品及危險品爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《隧道施工事故應(yīng)急救援預(yù)案》等6個子預(yù)案，建立了一個有平臺、有隊伍、有預(yù)案的應(yīng)急救援體系。2010年、2011年組織全線承包人先后開展各類應(yīng)急救援演練40多場次。其中第12、14、16合同段開展了高空墜落應(yīng)急預(yù)案演練，第19A、19B、21合同段開展了防洪、防汛應(yīng)急演練。應(yīng)急演練活動人人參與，個個接受檢驗，只有考核過關(guān)才能上崗，實戰(zhàn)能力大大增強。
??????? 三、高筑管控防線，把問題整改到位
??????? 有效預(yù)防和綜合監(jiān)控是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵工作，也是汝郴高速公路“平安工地”建設(shè)的重中之重。公司、總監(jiān)辦按照精細化管理要求，將防控工作細化、量化、日?；?，有效處置安全隱患，整改存在問題，筑牢了“平安工地”建設(shè)第三道防線。