近年來，因片面追求效益（產(chǎn)量）而頻頻導(dǎo)致的重特大生產(chǎn)事故，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活帶來嚴(yán)重影響，安全防控作為企業(yè)“第一保障”的命題成為人們的迫切訴求與共識，也是我們當(dāng)前和將來必須深入研究和解決的重大課題。著名的“海恩法則”提示人們：“每一次嚴(yán)重的事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”。這就警示我們，由于對頻發(fā)的輕微事故、未遂先兆和事故隱患要么重視不夠，要么視而不見，或是急功近利，或是整治不力，以釀成嚴(yán)重的事故。筆者認(rèn)為，高速公路屬于高風(fēng)險營運行業(yè)，要實現(xiàn)安全暢通的目標(biāo)，就應(yīng)將安全防控工作作為頭等大事來抓，具體地說應(yīng)重點筑牢五道防線。
        一、不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識，筑牢職工思想防線
        企業(yè)發(fā)展有兩點必須引起足夠的重視，一是認(rèn)識悖論，認(rèn)為投入產(chǎn)出比越高越好，利潤高可以“一俊遮百丑”，出點小毛病“瑕不掩玉”。二是意識淡漠，認(rèn)為安全不是效益，安全投入沒有產(chǎn)出，安全宣傳看成是喊“狼來了”。筆者認(rèn)為要有效地防止重大事故的發(fā)生，首先要走出上述認(rèn)識上的誤區(qū)，由上而下不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，警鐘長鳴，居安思危，力爭在職工的思想上形成牢固防線。
        一是要廣泛深入地學(xué)習(xí)國家和地方關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行業(yè)主管部門的安全管理規(guī)章，不斷強(qiáng)化依法安全生產(chǎn)的觀念。二是開展好警示教育，用交通運輸行業(yè)發(fā)生的事故案例警示職工，舉一反三，使職工在鮮活的事實面前受到震撼和啟示。三是搞好安全培訓(xùn)，讓職工認(rèn)清嚴(yán)峻的安全形勢，明確擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識和技能，實現(xiàn)要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。四是開展持久以恒的安全宣傳工作，充分利用視頻、標(biāo)語、專欄、廣播、文件等載體實施不間斷觀念介入和意識滲透，在濃厚的安全文化氛圍中起道潛移默化的作用。五是重視激勵效應(yīng)，樹立安全生產(chǎn)標(biāo)兵，對安全生產(chǎn)和化解事故隱患的職工予以表彰和獎勵，以榜樣的力量影響和推進(jìn)安全防控工作。
        二、建立過硬控管體系，筑牢企業(yè)組織防線
        從高速公路安全管理的實踐看，有兩種不能輕視的現(xiàn)象：首先認(rèn)為安全工作是安全部門和安全人員的事，把安全崗位視為一般崗位，安全活動得不到有力的支持和配合。其次是業(yè)務(wù)部門干部和一線員工靠推動和監(jiān)督抓安全，缺乏主動性，不能真正落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。我認(rèn)為，要想把安全防控落實到位，須對安全工作有明確的定位，須有得力的人力和組織保障，要有過硬的控管體系，應(yīng)重點抓好以下工作。
        一是健全和完善網(wǎng)格化管控組織，在公司層面設(shè)置安委會，組成以法人（委托人）為第一責(zé)任人統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)，對安全工作計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比實行五同時管理。公司分管領(lǐng)導(dǎo)，除業(yè)務(wù)工作為法人和領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)外，對分管范圍內(nèi)的安全工作要有具體職責(zé)和管控流程，負(fù)責(zé)定期和隨機(jī)開展安全檢查，督促整治安全隱患。在部門層面，組成以部門經(jīng)理（站長）為第二責(zé)任人的管控小組，負(fù)責(zé)運轉(zhuǎn)過程中的安排、檢查和隱患整改，部門之間明確協(xié)調(diào)關(guān)系，形成環(huán)環(huán)相扣聯(lián)動性管理組織，防止死角和脫節(jié)。在一線組成以班（組）長為直接責(zé)任人安全排查員，實行24小時安全排查，第一時間在源頭上發(fā)現(xiàn)事故隱患。二是選定稱職人員擔(dān)任安全管控工作。將生產(chǎn)流程熟練、敬業(yè)精神強(qiáng)、有開拓能力、原則性強(qiáng)、善于協(xié)調(diào)的人員安排到安全監(jiān)管崗位上，充分發(fā)揮其骨干作用。三是對安全管理人員開展定期考評，將工作稱職或做出突出貢獻(xiàn)的人員給予提升、晉級、獎勵或交流，將不適合安全崗位的人員及時調(diào)整到其他崗位，確保公司有一支得力的安全管控隊伍。
        三、完善內(nèi)部約束機(jī)制，筑牢崗位隱形防線
        從高速公路公司發(fā)生的生產(chǎn)事故案例來看，盡管發(fā)生的部位和“成因”各不相同，但是有一個共同的問題是：缺乏法規(guī)和制度的執(zhí)行力和約束力。表現(xiàn)在要么人管人，要么制度不健全，要么制度粗線條和覆蓋面小，或者是將法規(guī)及上級精神代替制度，導(dǎo)致上下兩層皮。要想讓安全形成常態(tài)化管理，就應(yīng)做到既要有法可依，又要有章可循，以期形成縱向到底，橫向到邊的各級各類崗位的安全制度管理機(jī)制。
        一是在企業(yè)管理制度體系的構(gòu)建上，實現(xiàn)行政、業(yè)務(wù)、安全等方面的零融合，將安全內(nèi)容納入到企業(yè)的管理、生產(chǎn)、生活和文化等管理文本之中，即使是公司的黨務(wù)、公會、團(tuán)務(wù)等活動計劃也要有安全與穩(wěn)定方面的要求。二是在企業(yè)安全制度體系的構(gòu)建上，實行高管（經(jīng)營班子）、中層（業(yè)務(wù)部門）、班組（一線隊伍）制度覆蓋無盲區(qū)。各個部門、各類人員都應(yīng)有安全管理制度、崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險防控與處理應(yīng)急預(yù)案，各個重點部位和環(huán)節(jié)都應(yīng)有安全作業(yè)流程，各級各類人員都應(yīng)有安全考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是在企業(yè)安全制度的實踐功能上，要有針對性、實用性和可操作性。結(jié)合各個系統(tǒng)、每個重要部位、每個崗位實際，制定出切實可行，行之有效，便于養(yǎng)成固化的約束體系。制度不是萬能的，更應(yīng)防止束之高閣，要將檢查、監(jiān)督、考評等手段加以促進(jìn)，才能實現(xiàn)虛與實得轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮制度管理的效力。
        四、持續(xù)開展檢查整改，筑牢運轉(zhuǎn)前沿防線
        時空哲理告訴我們，安全狀態(tài)是相對的，動態(tài)的，為過去式，隱患則一刻不停地由量變向質(zhì)變遞進(jìn)，為將來式。我們既不應(yīng)為取得的安全現(xiàn)狀而盲目樂觀，也不該為事故不可防控而喪失信心。要想有效地防止事故發(fā)生，或降低事故突發(fā)的概率，就應(yīng)當(dāng)將防控重心向前推移，加強(qiáng)源頭的隱患排查和整改，力爭將隱患處置在初發(fā)狀態(tài)，阻擊在防線前沿。
        一是要開展不間斷隱患排查，克服“一陣風(fēng)”行為。一線作業(yè)人員在當(dāng)班時段對收費設(shè)備、供電設(shè)備、消防設(shè)備、施工現(xiàn)場隔離設(shè)備、交安設(shè)備、橋梁（涵洞）路面等設(shè)施、票據(jù)、現(xiàn)金、通行卡等財物開展不間斷監(jiān)視和排查，力爭在第一時間發(fā)現(xiàn)故障和隱患，切實起到“哨兵”的作用。二是開展好專業(yè)技術(shù)檢查，聘請消防、聯(lián)網(wǎng)、道橋、供電、防雷等技術(shù)專家，定期對各重點系統(tǒng)實施安全專檢，切實起到固守“陣地”作用。三是請求行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀作指導(dǎo)評估，充分發(fā)揮其“把關(guān)”作用。四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部除開展好定期大檢查外，要在節(jié)假日、夜間、特殊氣象等時段開展非常態(tài)檢查，切實起到督查作用。五是抓實隱患整治，一旦發(fā)現(xiàn)故障和隱患，應(yīng)立即制定整改方案，報請整治經(jīng)費，適時開展整治，搞好整改驗收，建立整改檔案。實行排查、整改、小結(jié)一條龍閉合式管理，確保無故障運轉(zhuǎn)。
        五、抓好安全硬件配套，筑牢基礎(chǔ)技術(shù)防線
        隨著國家經(jīng)濟(jì)邁入跨越式發(fā)展，物流、旅游、商務(wù)及文化等市場和活動呈大幅增長趨勢，高速公路的承載負(fù)荷越來越重，安全形勢日趨嚴(yán)峻，因而對“技防”工作提出了更高的要求。在“技防”方面，有兩個方面的問題值得研究：一是怎樣認(rèn)識和處理“人防”與“技防”的關(guān)系，人固然是安全管理的能動因素，但物（設(shè)施設(shè)備、科技器材等）仍是根本載體及基礎(chǔ)性支撐，二者相輔相承，缺一不可。二是如何對待生產(chǎn)性投入與安全性投入的關(guān)系，生產(chǎn)性投入是必須的，花錢建設(shè)各方面都能認(rèn)可。但安全性投入，因不能產(chǎn)生直接的效益，仍然不能得到應(yīng)有的重視，未能把安全硬件的建設(shè)作為生產(chǎn)性投入重要組成部分。筆者認(rèn)為：要想實現(xiàn)“兵因地而強(qiáng)，地因兵而固”，“人防”與“技防”互促增益的效果，在安全硬件配置上應(yīng)重點抓好如下工作。
        一是對已有的設(shè)備開展維護(hù)和擴(kuò)能，實行節(jié)流型技防。本著量體裁衣、維持運轉(zhuǎn)的原則，對運行多年的設(shè)施設(shè)備加大排查和維護(hù)密度，盡量維持其使用壽命，盡可能地節(jié)約資金。二是在重點系統(tǒng)、重點部位配置高技術(shù)設(shè)備，增大安全控管的科技含量，如聯(lián)網(wǎng)收費、通訊設(shè)備必須使用正版軟件，以防止黑客侵入或感染病毒，保證高速大網(wǎng)信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?；特大型橋梁、收費現(xiàn)場盡可能配全電子監(jiān)控系統(tǒng)，既能對不法分子起到威懾作用，又便于對事故現(xiàn)場取得相關(guān)證據(jù)，又能對內(nèi)部人員起監(jiān)督作用。經(jīng)過逐年遞進(jìn)、分步配置、延伸擴(kuò)容等方式，不斷提高高速公路智能化安全防控水平。三是對易發(fā)事故的運轉(zhuǎn)系統(tǒng)實施局部技術(shù)改造。如對供電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷系統(tǒng)、交安系統(tǒng)等設(shè)備，按其工作狀態(tài)、使用周期、原設(shè)計功能定期作出安全評估，按風(fēng)險等級有計劃地更換其部（零）件，搞好預(yù)防性整治，防止因年久失修而導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。