道路交通事故一般都要經歷“道路交通違法行為———道路交通事故———人員傷亡”三個發(fā)展過程。針對在道路交通事故三個發(fā)展過程開展預防工作所具有的不同特點、重點和要求，就產生了道路交通事故預防的三個層次問題。

　　第一層次：通過采取各項措施，盡量預防和減少道路交通違法行為發(fā)生，從而最大限度地預防和減少道路交通事故發(fā)生。

　　國內外道路交通事故處理的實踐證明，各類交通違法行為的存在是導致道路交通事故發(fā)生的根本原因。因此，預防和減少道路交通事故，從根本上講，要從預防和減少交通違法行為做起。本層次的工作要突出一個“牢”字，要打牢預防道路交通事故工作的基礎。

　　預防和減少交通違法行為工作，宣傳部門要深入開展道路交通安全宣傳；教育部門要加大道路交通安全宣傳的力度，公安部門要加強車輛和駕駛員源頭管理，進一步做好創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”等工作；建設部門要加強對城市道路的規(guī)劃、建設和驗收的監(jiān)督和管理，強化對城市公共交通的管理，提高城市道路管理科技含量，不斷完善城市道路交通安全基礎設施等等。這些方方面面工作，都有明確的法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，哪一方面沒有做好，都會產生道路交通違法行為，成為引發(fā)道路交通事故的隱患。

　　第二層次：在已發(fā)生道路交通違法行為的情況下，要盡量預防和減少其向道路交通事故轉化。

　　如果說第一層次是側重于加強正面建設、預防交通違法行為發(fā)生的話，那么第二層次就側重于對各種已發(fā)生交通違法行為的打擊并建立相應的預警機制。本層次的工作要突出一個“嚴”字。

　　打擊和遏制交通違法行為工作，要在各部門依法查處本部門業(yè)務范圍內的交通違法行為的基礎上，重點抓住四個主要方面的工作：一是公安部門組織交通秩序整治，查處交通違章行為，并在駕駛員考試、發(fā)證、違章處罰、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度，加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度，依法辦理交通事故安全，嚴懲交通肇事犯罪；二是建設部門清理整頓城市道路違規(guī)占道行為，加大對城市道路交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段的排查和治理力度；三是交通部門加大對交通事故多發(fā)點段和交通安全隱患路段、橋梁的排查和治理力度，整治和規(guī)范公路廣告設置，對機動車超限超載運輸進行整治，取締公路占道路經營和亂擺亂賣行為；四是農機管理部門要加大對農機及農機駕駛員違法行為的查處力度。

　　在嚴格依法查處交通違法行為的同時，還要進一步建立系統(tǒng)的預防道路交通事故的預警機制。一般說來，各類交通違法行為是道路交通事故發(fā)生的內在原因，所以預防和治理各類交通違法行為是我們預防道路交通事故的主要著力點。建立道路交通事故預防預警機制，主要就是著眼于交通事故發(fā)生的外在原因，積極地遏制交通違法行為向交通事故轉化。預警機制主要包括五個方面的內容：一是對特定氣象條件的預警，二是對特定地理條件的預警，三是對特定道路交通狀況的預警，四是對特定駕駛人群的預警，五是對特定機動車類型的預警。比如，在高溫的天氣條件下，就有必要通過有效的途徑對易受高溫天氣影響的駕駛員群體及機動車部件進行及時的預警，防止發(fā)生交通事故，彰顯人性的關懷。

　　第三層次：要盡量預防和減少道路交通事故中的人員傷亡。

　　實踐同樣證明，由于種種原因，在短期內我國仍然會有較多的交通事故發(fā)生。因此，研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡，具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，因為人員傷亡數(shù)量是衡量預防道路交通事故工作成效的最重要指標之一，保護人民群眾的生命安全，也是“執(zhí)政為民”的根本要求，所以，研究如何避免和減少交通事故中的人員傷亡，又具有全局性的意義。本層次的工作要突出一個“快”字。

　　為此，要建立我國預防和減少道路交通事故人員傷亡的六個快速反應機制。一是公安部門的快速反應機制。一方面要對前一階段造成交通事故人員傷亡最多的“殺人”交通違章種類和傷亡人員最多的“殺人”事故類型快速反應，迅速在本階段組織開展重點的整治，并在此基礎上形成整治重點交通違章的長效機制；另一方面，對有人員傷亡的道路交通事故，要建立由當?shù)嘏沙鏊⒀簿?、消防警先期?lián)動出警進行搶救的機制，對于一些特大道路交通事故高發(fā)而常規(guī)救援較為困難的山區(qū)，要組建專門的搜救隊伍。交通、建設部門要堅持建設新路與改造舊路并重的方針，要普遍地在路中間設置隔離設施，在路兩旁設置保護設施。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故傷員快速搶救“綠色通道”機制，努力減少交通事故人員傷亡。