??? 2. 鍋爐事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其特點(diǎn)
??? 河北省1999年共發(fā)生鍋爐事故11起(不含家用采暖爐)。涸過(guò)對(duì)這些事故進(jìn)行分析，存在如下特點(diǎn)：
??? (1)按企業(yè)性質(zhì)分，國(guó)營(yíng)企業(yè)鍋爐事故2起，集體企業(yè)鍋爐事故2起，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)7起。
??? (2)按事故種類分，爆炸事故9起，嚴(yán)重?fù)p壞事故2起。
??? (3)按城鄉(xiāng)劃分，城市2起，鄉(xiāng)村(含城鄉(xiāng)結(jié)合部)9起。
??? (4)鍋爐點(diǎn)火升壓過(guò)程中爆炸4起，熄火爆炸1起，運(yùn)行過(guò)程中爆炸6起。
??? (5)4起事故的鍋爐制造者有證，7起事故的鍋爐制造者無(wú)證。
??? (6)因設(shè)計(jì)、制造發(fā)生的事故2起，因安裝不當(dāng)2起，因使用管理不當(dāng)7起。
??? 通過(guò)以上分析可以得出：
??? (1)縣鄉(xiāng)級(jí)私營(yíng)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)的鍋爐是鍋爐安全管理薄弱環(huán)節(jié)，雖然整頓和治理難度很大，但不可不治理。
??? (2)鍋爐點(diǎn)火升壓過(guò)程中的事故呈上升趨勢(shì)，今后應(yīng)加強(qiáng)跟蹤調(diào)研。
??? (3)非法使用無(wú)制造資格單位生產(chǎn)的鍋爐情況仍相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)肅許可證制度任重而道遠(yuǎn)。
??? (4)加強(qiáng)對(duì)鍋爐使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察是今后一個(gè)時(shí)期的重中之重。

??? 3．鍋爐安全隱患防范措施及對(duì)策
??? (1)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路
??? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村小型采暖爐如雨后春筍，星羅棋布。私營(yíng)企業(yè)由于受利益、素質(zhì)、意識(shí)等方面的限制，使得鍋爐安全管理工作步履艱難，面對(duì)突如其來(lái)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)積極調(diào)整思路，徹底轉(zhuǎn)變觀念、方法和模式。
??? (2)開(kāi)展專項(xiàng)治理，消除專業(yè)市場(chǎng)隱患
??? 目前存在許多使用鍋爐的專業(yè)市場(chǎng)，如何治理好專業(yè)市場(chǎng)“鍋爐群”，成為一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，我們通過(guò)對(duì)邢臺(tái)膠合板專業(yè)市場(chǎng)1411臺(tái)不合格鍋爐專項(xiàng)治理，取得了明顯的成效，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
??? 1)以鍋爐爆炸事故為切人點(diǎn)，召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用血淋淋的教訓(xùn)教育各生產(chǎn)廠家。百聞不如一見(jiàn)，讓大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教訓(xùn)，觸及大家的心靈。
??? 2)健全組織機(jī)構(gòu)。大規(guī)模地更換不合格鍋爐，必須取得當(dāng)?shù)卣闹С?，成立更換不合格鍋爐領(lǐng)導(dǎo)小組，由比當(dāng)?shù)貙I(yè)市場(chǎng)高一級(jí)的政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，職能部門和當(dāng)?shù)卣餐M建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一個(gè)責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、靈活高效的組織網(wǎng)絡(luò)。
??? 3)用足用好新聞媒體，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行系列報(bào)道、追蹤報(bào)道，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍；在膠合板材區(qū)內(nèi)利用宣傳車、巡回廣播，宣傳更換不合格鍋爐的重要性、必要性。
??? 4)堅(jiān)持“一刀切”原則，強(qiáng)力推進(jìn)更換，防止互相攀比，對(duì)個(gè)別“釘子戶”采取解體、調(diào)離等措施，強(qiáng)制更換、治理，絕不手軟。
??? 5)監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，為了最大限度地減少因更換鍋爐對(duì)板材生產(chǎn)造成的影響，鍋爐監(jiān)察與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特事特辦，現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行購(gòu)買、安裝、驗(yàn)收、，發(fā)證一條龍服務(wù)。召開(kāi)鍋爐訂貨會(huì)，將鍋爐集中放在規(guī)定的場(chǎng)地，由用戶擇優(yōu)選取，要求有資格鍋爐安裝單位，在最短時(shí)間內(nèi)安裝完畢，驗(yàn)收后現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)鍋爐使作證。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)司爐工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)。
??? (3)正確把握和規(guī)范舊鍋爐市場(chǎng)
??? 舊鍋爐市場(chǎng)是有爭(zhēng)議的話題，因?yàn)樗y管、太復(fù)雜。筆者認(rèn)為，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下客觀存在的產(chǎn)物，應(yīng)視市場(chǎng)具體情況判定去留。倘若想規(guī)范市場(chǎng)，應(yīng)做好以下6方面的工作：
??? 1)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于舊鍋爐市場(chǎng)管理方面的法律法規(guī)，內(nèi)容應(yīng)包括：①對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢的鍋爐壓力容器，必須建立銷毀制度，不允許進(jìn)行市場(chǎng)交易和使用，防止死灰復(fù)燃。②對(duì)于有修復(fù)價(jià)值的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。③凡是從市場(chǎng)售出的設(shè)備，必須經(jīng)過(guò)有資格的單位進(jìn)行全面檢驗(yàn)。④明確各職能部門的職責(zé)權(quán)。⑤建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰規(guī)定。
??? 2)建立封閉式的市場(chǎng)管理模式。市場(chǎng)應(yīng)該設(shè)置圍欄或圍墻，保證設(shè)備不能隨意出入。市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理，即檢驗(yàn)區(qū)、合格品存人區(qū)、修復(fù)區(qū)、銷毀區(qū)四個(gè)區(qū)。凡進(jìn)入市場(chǎng)的設(shè)備，首先進(jìn)行登記建檔并編號(hào)然后進(jìn)入檢驗(yàn)區(qū)，根據(jù)檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)入后三個(gè)區(qū)。供需雙方交易工作在合格區(qū)內(nèi)進(jìn)行，成交后在出口處辦理有關(guān)手續(xù)方可售出。
??? 3)制定市場(chǎng)管理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，制訂規(guī)章制度，明確相關(guān)部門，相關(guān)人員的職、責(zé)、權(quán)，建立制度嚴(yán)密、職責(zé)明確、系統(tǒng)控制、部門保證的管理網(wǎng)絡(luò)，確保不合格的設(shè)備不售出。
??? 4)把好“入口”關(guān)。將經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，舉辦短期培訓(xùn)班，讓大家掌握鍋爐“基本常識(shí)”，懂得如何選購(gòu)舊鍋爐設(shè)備，購(gòu)置設(shè)備時(shí)應(yīng)隨機(jī)攜帶哪些技術(shù)資料、質(zhì)量證明文件；了解鍋爐壓力容器安全監(jiān)察檢驗(yàn)體系，相關(guān)的部頒規(guī)章、行政規(guī)章或規(guī)范性文件等，通過(guò)培訓(xùn)和宣傳，使經(jīng)營(yíng)者改變過(guò)去那種盲目采購(gòu)，貪圖便宜的心態(tài)，從而把好“人口”關(guān)。
??? 5)建立穩(wěn)定的市場(chǎng)管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
??? 6)要把握好市場(chǎng)交易的界限，對(duì)存在下列情況之一者，不準(zhǔn)交易：①?zèng)]有或偽造產(chǎn)品銘牌和技術(shù)資料；②非法修理、改造的鍋爐；③制造或使用年限超過(guò)15年的鍋爐；④結(jié)構(gòu)不合理或腐蝕嚴(yán)重，已不能保證繼續(xù)安全運(yùn)行的鍋爐。
??? (4)應(yīng)用法律手段，加大執(zhí)法力度
??? 依法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的基本方略。目前，制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍋爐法律法規(guī)、行政規(guī)章已成當(dāng)務(wù)之急，運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范鍋爐安全管理工作，是今后鍋爐安全工作應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則；其次是加大執(zhí)法力度。過(guò)去，鍋爐安全管理工作始終堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，帶著感情幫助企業(yè)解決事故隱患，曉之以理、動(dòng)之以情，講清利害關(guān)系，贏得了公眾的贊譽(yù)、社會(huì)的好評(píng)，這種優(yōu)良的傳統(tǒng)和工作作風(fēng)今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。但對(duì)于那些目無(wú)法紀(jì)、屢禁不止的“釘子戶”，要用負(fù)面曝光、抓典型以及經(jīng)濟(jì)處罰等手段，依法行政，絕不能心慈手軟。
??? (5)依靠社會(huì)力量搞好鍋爐隱患治理
??? 鍋爐隱患治理工作，單純地依靠監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員是“力不從心”的，需要依靠社會(huì)力量齊抓共管。
??? 1)取得當(dāng)?shù)卣С郑歉愫秒[患治理的關(guān)鍵。
??? 2)依靠社會(huì)力量，進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育工作是治理隱患的基礎(chǔ)。
??? 3)利用新聞媒體、輿論報(bào)道是治理隱患不可缺少的重要手段。
??? 4)利用電視講座等科普形式，普及安全常識(shí)已成為當(dāng)務(wù)之急。
??? 5)綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段是新時(shí)期治理鍋爐事故隱患必不可少的重要法寶。(