2.3 未設(shè)氣瓶定檢機(jī)構(gòu)的氣瓶充裝單位，缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督機(jī)制。部分氣瓶充裝單位長(zhǎng)期未送檢本單位氣瓶，但有許多“高招”用來(lái)蒙騙上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。如在氣瓶大流通過(guò)程中，采取將外單位已定檢氣瓶歸入本單位名下的方法，形成本單位氣瓶已定檢的假象。又如采用與氣瓶定檢機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面協(xié)議的方式作為定檢依據(jù)，實(shí)際上無(wú)送檢氣瓶，協(xié)議只是一紙空文。在向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告?zhèn)浒笗r(shí)，則采取登記資料偽造手法。正由于這一小部分違法單位的存在，勢(shì)必影響其他守法單位氣瓶定檢的主動(dòng)性和積極性，才會(huì)造成氣瓶定檢失控狀況。

2.4 各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門沉浸于氣瓶專項(xiàng)整治成果，對(duì)氣瓶定檢的監(jiān)察力度嚴(yán)重不足，既缺乏現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)察，又缺少必要的行政監(jiān)察投入。同時(shí)，由于采取的監(jiān)察措施不切合國(guó)情、民情，更未具有實(shí)際操作性，由此造成氣瓶定檢監(jiān)察目標(biāo)一直無(wú)法實(shí)現(xiàn)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)有關(guān)人士報(bào)告稱，2004年度全國(guó)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的氣瓶定檢率為84.5%。根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)情況分析，實(shí)際氣瓶定檢率將會(huì)更低。

3 氣瓶定檢改進(jìn)建議措施

??? 目前，我國(guó)氣瓶定檢機(jī)構(gòu)設(shè)立形式有兩種：一種是由各地質(zhì)監(jiān)部門直屬的特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；另一種為氣瓶充裝單位內(nèi)部自設(shè)的氣瓶專項(xiàng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。但不論何種形式，氣瓶定檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立依據(jù)均為《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）。該條例是氣瓶定檢的行政法規(guī)，在未作正式修改之前，氣瓶定檢相關(guān)各方均必須履行其規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

首先，作為行政職能部門的國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省、地（市）級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，都應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍，履行氣瓶定檢監(jiān)督管理，加強(qiáng)氣瓶定檢宏觀監(jiān)察，加大氣瓶定檢監(jiān)察投入，應(yīng)以提高氣瓶定檢率為宏觀控制目標(biāo)，切實(shí)保障氣瓶運(yùn)行安全。在目前監(jiān)察力量不足的情況下，可以動(dòng)員社會(huì)力量積極參與氣瓶定檢監(jiān)督管理。如利用相關(guān)行業(yè)組織的自身特長(zhǎng)，為各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提供技術(shù)支撐，并在法規(guī)框架內(nèi)授予一定職權(quán)，協(xié)助進(jìn)行氣瓶定檢監(jiān)督管理。浙江省以及杭州市質(zhì)監(jiān)部門和該省工業(yè)氣體協(xié)會(huì)正在進(jìn)行這方面的探索，具體做法可向浙江省有關(guān)部門或單位咨詢。

??? 其次，氣瓶定檢機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)予重新定位。根據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作要求，氣瓶定檢單位應(yīng)作為獨(dú)立行使氣瓶定檢職能的中介機(jī)構(gòu)，必須具有獨(dú)立民事責(zé)任的法人主體地位，而不應(yīng)是某個(gè)直接利益單位（如氣瓶充裝單位或其他相關(guān)單位）的附設(shè)或從屬機(jī)構(gòu)。氣瓶充裝單位，不應(yīng)作為氣瓶定檢投資控股人，而應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自主選擇氣瓶定檢機(jī)構(gòu)并及時(shí)送檢到期氣瓶，按協(xié)商價(jià)而非政府定價(jià)支付氣瓶定檢所需費(fèi)用，真正承擔(dān)起氣瓶安全管理主體責(zé)任。對(duì)不履行送檢義務(wù)而造成損失的氣瓶充裝單位，必須依法追究其相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，要按國(guó)家有關(guān)法規(guī)，規(guī)范氣瓶定檢機(jī)構(gòu)的定檢行為，使其切實(shí)履行氣瓶定檢職責(zé)和義務(wù)。