有些新建、改建、擴建工程項目未經消防審核驗收就擅自施工、投產或營業(yè)，留下大量先天隱患。很多工程項目，特別是1994年前后經濟過熱時期邊設計、邊施工、邊營業(yè)的“三邊”工程，遺留下了大批火災隱患，1999年吉林省立案的200項重大火災隱患中絕大多數的均屬此列。其中，有的建筑工程在建設初期就沒有按照消防規(guī)定要求施工建設，導致內部布局混亂，使用性質錯綜復雜，發(fā)行難度極大。有的則是建筑內部消防設施偷工減料，甚至沒有消防設施；現(xiàn)在的設施又因管理和維護不善而不能正常使用。僅以吉林省高層建筑為例，在現(xiàn)已投入使用的377幢高層建筑中，就有107幢存在重大火災隱患而未通過消防驗收或驗收不合格。309個由地下工程改建的人員集中的公共場所也存在著類似的重大火災隱患。上述隱患永存全省各地，給當地人民群眾的生命安全造成了嚴重威脅。此外，許多商場、賓館、酒店、桑拿洗浴等公共娛樂場所為追求豪華氣派，大量采用易燃、可燃材料裝飾裝修，電氣設備安裝不符合安全規(guī)定，任意修改或取消防火設計要求，疏散通道或狹窄或堵塞或占用，人為地留下了大量隱患。

　　消防法規(guī)體系不健全，職能部門執(zhí)法力度不足。吉林省的地方性消防法規(guī)體系與社會和經濟發(fā)展還不相適應，有些方面甚至出現(xiàn)空白。例如原來國家和省的消防法規(guī)對拒不改火災隱患的情形未規(guī)定處罰措施，《消防法》出臺后，雖規(guī)定了可以處罰，但設置了前置的條件，未規(guī)定處罰額度，不便于操作，給公安消防機構督促整改火災隱患、查處違法違章行為來了一定難度。其次，執(zhí)法環(huán)境差。主要體現(xiàn)在：一是行政干預嚴重。個別地方政府和部門的領導干部為了眼前需要，以犧牲消防安全為代價業(yè)謀取經濟效益，以各種名義、方式干預消防機構執(zhí)法行為，給監(jiān)督執(zhí)法工作來極大壓力和阻力。二是火災事故責任追究難度大。在火災責任調查處理時，一涉及到領導責任，一些政府或部門領導就下不了決心，以種種理由為責任者開脫責任，致使火災負有領導責任的人員及消防責任事故案的犯罪嫌疑人得不到應有處理。三是職能部門作用發(fā)揮不充分。一些基層公安機關和消防機構，對涉及到地方經濟發(fā)展的重點項目和行業(yè)中存在的火災隱患的監(jiān)督整改工作，總是擔心會遭致政府批評，怕承擔影響經濟發(fā)展的責任，心存顧慮。還有的公安消防執(zhí)法人員責任心強不強，任心不強，滿足于走形式，在跟蹤檢查和復查整改上力度不足。

　　重大火災隱患的整改對策

　　提高各級領導對重大火災隱患整改工作必要性的認識，整改火災隱患，重在強化領導者的責任意識?？v觀近些年來的重、特大火災案例，可以看出，火災發(fā)生的原因絕大多數是人為因素造成的，其中又以領導者的防火安全意識不強，火災隱患整改不力者居多。一些企事業(yè)單位的領導在重大火災隱患整改上“猶抱琵琶半遮面“嘴上喊得響可就是舍不得花錢，最終成災，被群眾譏笑為”舍得花錢買棺材?！耙獜母旧舷阑馂碾[患，必須首先使各級領導充分到重大火災兇器的潛在威脅，認識到一旦成災將對國民經濟、社會發(fā)展、人心安定所帶來的影響，牢固樹立為官一任、保一方平安的思想，樹立消防安全意識和火災憂患意識，克服麻痹僥幸心理，擺正安全與效益的關系，真正將火災預防作為經濟建設系統(tǒng)工程中的一個重要環(huán)節(jié)來抓。在重大火災隱患的整改上，要舍行投入人力、物力、財力、精力，做到親自過問、親自研究、親自部署、親自檢查落實。同時，還要逐級建立領導干部消防責任追究制度，對因消防責任不落實、嚴重官僚主義、失職瀆職、疏于管理教育而導致發(fā)生重、特大火災事故的領導干部，要堅決依法追究黨史紀、行政、經濟、刑事等責任，使之在思想上時刻繃緊消防安全這根弦。

　　科學論證和評定重大火災隱患，制定合理的整改方案。大量的高層建筑、地下工程進入社會生活，石油化工等易燃易爆化學物品的生產、銷售、運輸、使用，各種新技術、新材料、新能源的開發(fā)利用，不僅使火災隱患明顯增多，也使火災隱患呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特征，即成災容易，燃燒、蔓延迅速，難以撲救。如果消防監(jiān)督管理工作仍沿用過去老一套的經驗式做法就會與形勢發(fā)展不相適應，難以對現(xiàn)代火災進行有的效的預防、控制和撲救。面對這些新問題、新挑戰(zhàn)，科學地論證、評定、監(jiān)督、整改重大火災隱患，是消防工作能否抓住機遇、乘勢而上的一個重要方面。

　　重大火災隱患的論證是一項專業(yè)性、科學性較強的工作，必須避免僅局限于表象做判斷、缺乏系統(tǒng)分析、不究實質的做法?？紤]到受專業(yè)知識限制，各級公安消防機構在本部門技術力量不足的情況下，應采取聘請一些地方專家參與指導認證的做法，通過對重大火災隱患的全面、系統(tǒng)地分析，科學地認識火災隱患，正確地評估、判定火患的危險等級，找出構成隱患的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵因素所在，并制定出合理、經濟的預防措施和隱患整改方案，是終達到消滅火患的目的。

　　充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。對已確定的重大火災隱患，要依據《吉林省消防條例》第48條規(guī)定，由公安消防機構向社會公布，督促落實整改措施。抓住一些地方和企事業(yè)單位“不怕通報，就怕見報”的心理，加強并發(fā)揮新聞單位的輿論監(jiān)督作用，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等各種新聞媒體，對那些存在重大火災隱患、整改隱患不徹底或拒不整改隱患的單位和個人予以公開曝光，形成整改火災隱患的強大輿論壓力。

　　嚴格建筑工程開發(fā)、規(guī)化、設計環(huán)節(jié)的源頭管理?！跋忍觳蛔?，后天難補”，與其耗費巨大的人力、物力、用于火災隱患的整改，不如把住源頭，切實減少和消除“先天性”火災隱患。公安消防機構要強化對建筑設計和建筑施工單位的消防監(jiān)督，加重對設計單位、施工和建設單位的建筑設計、施工中違反消防安全規(guī)定行為的處罰，使建筑設計、建筑施工單位明確并認真履行在落實消防安全措施中所應承擔的義務。要嚴格竣工驗收，凡是不符合防火規(guī)范的建筑工程，一律不得交付使用。要強化對建筑消防設施設計、施工、交付使用的消防監(jiān)督和管理，加強對建筑設施局部使用性質變更的消防監(jiān)督，及時查處建筑設施工過程中的違法行為。要做好到易燃易爆化學危險品從生產到儲存到運輸到銷售等各個環(huán)節(jié)的管理。對新裝置要從設計抓起，嚴格執(zhí)行各項設計規(guī)范和標準。要對每個生產環(huán)節(jié)潛在的火災危險性進行超前預測、評估和治理，保證在生產過程中不留下火災隱患。