二、問(wèn)題

　　1、?；沸袠I(yè)消防安全監(jiān)管力量比較薄弱

　　由于執(zhí)法部門警力不足，監(jiān)督管理難度大。一是公安消防部門執(zhí)法人員少，監(jiān)管地域廣、單位多，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的消防安全管理方面，警力不足，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品單位一一監(jiān)管到位，顯然是力不從心。二是相關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管針對(duì)性的裝備投入和專職監(jiān)管人員數(shù)量不足，由于處置危險(xiǎn)化學(xué)品防污工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)等因素，致使失控漏管的現(xiàn)象比較突出。三是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在漏洞和不足，有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對(duì)到達(dá)目的地的槽車，對(duì)過(guò)境槽車實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全部實(shí)現(xiàn)，加之槽車運(yùn)輸比較分散，現(xiàn)行的危險(xiǎn)品運(yùn)輸申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對(duì)過(guò)境槽車的監(jiān)管盲區(qū)。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前全市從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的人員、企業(yè)管理人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)缺乏，使危險(xiǎn)品運(yùn)輸、作業(yè)存在相當(dāng)大的隱患。

　　2、應(yīng)急救援力量不足

　　《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援單位建設(shè)，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。六盤水市除了公安消防部隊(duì)，專兼職消防隊(duì)隊(duì)伍存在人員年齡偏大、裝備老化和管理不到位等問(wèn)題，而危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)缺乏懂危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援技術(shù)、裝備齊全、反應(yīng)快速的專業(yè)救援隊(duì)伍。又因《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)政府規(guī)章對(duì)公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)沒(méi)有明確作出規(guī)定，致使政府及有關(guān)部門的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完善，應(yīng)急處置部門的責(zé)任落實(shí)不夠明確，應(yīng)急反應(yīng)、處置能力薄弱

　　3、行業(yè)消防安全自律意識(shí)差

　　部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，無(wú)視國(guó)家法律規(guī)定，不舍得安全生產(chǎn)投入，不能嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。眾多新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不是按照安全設(shè)施“三同時(shí)”的要求進(jìn)行建設(shè)，而是一邊辦理有關(guān)手續(xù)，一邊進(jìn)行工程建設(shè)。新建的車間、生產(chǎn)裝置和設(shè)備、廠內(nèi)職工宿舍等間距不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已成既定事實(shí)，很難整改，從源頭上帶進(jìn)了不安全因素?！捌髽I(yè)建成之日，就是危險(xiǎn)開(kāi)始發(fā)生之時(shí)”。從近期消防支隊(duì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展的煤焦化工企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理的情況看，依然存在一些單位未經(jīng)消防部門審核、驗(yàn)收，就擅自開(kāi)工或投入使用，致使先天隱患的存在。

　　4、設(shè)備陳舊老化，消防安全投入嚴(yán)重不足

　　六盤水市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，許多都是20世紀(jì)六七十年代建廠，很多設(shè)備都是從成立之初一直使用到現(xiàn)在。由于產(chǎn)品單一，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益普遍比較差，面對(duì)設(shè)備設(shè)施日益老化陳舊的現(xiàn)狀，無(wú)力投入資金進(jìn)行更新改造，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)。而對(duì)消防設(shè)施器材的配備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)消防安全的需要，部分企業(yè)還經(jīng)歷了停產(chǎn)、改制、再起動(dòng)的過(guò)程，設(shè)備設(shè)施維護(hù)、維修、保養(yǎng)時(shí)有斷檔，存在大量事故隱患。

　　5、基礎(chǔ)管理工作存在嚴(yán)重缺陷

　　一是企業(yè)安全管理規(guī)章制度不健全，落實(shí)不到位。由于監(jiān)督管理不到位，企業(yè)安全管理較為混亂，特別是部分?；菲髽I(yè)對(duì)動(dòng)火、進(jìn)罐檢修及開(kāi)俜車等危險(xiǎn)作業(yè)缺乏嚴(yán)格的審批制度，有的即使有了審批制度，也存在落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題。

　　二是重點(diǎn)部位和場(chǎng)所缺乏有效監(jiān)管。許多企業(yè)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源底子不清，缺少詳細(xì)的監(jiān)控措施和明確的責(zé)任人，沒(méi)有針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急防護(hù)器材不足。

　　三是特種設(shè)備設(shè)施管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。壓力容器超期未檢、未按設(shè)計(jì)規(guī)范加裝安全閥等安全附件或安全附件安裝不規(guī)范，以及安全閥、壓力表等安全剛件未按期檢驗(yàn)等現(xiàn)象大量存在，這也引發(fā)事故的重要原因之一。

　　三、建議

　　從目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀看，近幾年將是危險(xiǎn)化學(xué)品事故的高發(fā)期，應(yīng)予以高度重視。為更好地保證?；沸袠I(yè)消防安全，結(jié)合我市?；钒踩矫娲嬖诘膯?wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品消防安全整體水平

　　一是明確牽頭部門，組織對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀研究，調(diào)整六盤水市?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大危化品企業(yè)準(zhǔn)入的調(diào)控力度，限制劇毒、危險(xiǎn)性大或可能造成環(huán)境污染的危化品項(xiàng)目進(jìn)入六盤水市。

　　二是因地制宜，完善城市規(guī)劃。對(duì)于高危化學(xué)品企業(yè)，要規(guī)劃遠(yuǎn)離城區(qū)專門用于危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域，該區(qū)域不允許再建設(shè)任何居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和其它企業(yè)。

　　三是加大工作力度，及早解決現(xiàn)有企業(yè)的安傘防護(hù)距離問(wèn)題．一方面在現(xiàn)有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全防護(hù)距離內(nèi)禁止規(guī)劃新的人員密集場(chǎng)所；另一方面要加快開(kāi)展不符合國(guó)家規(guī)定的安全防護(hù)距離企業(yè)或居民的搬遷工作，盡早消除重特大事故隱患。
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