從重特大火災撲救和應急救援實踐來看，特別是從汶川地震大規(guī)模聯(lián)合救援行動來看，消防部隊遂行多樣化任務還存在“三個滯后”的突出矛盾：

（一）現(xiàn)行體制編制，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要

一是體制不順?！断婪ā芬?guī)定，消防工作由各級政府統(tǒng)一領導，由政府領導分工負責。消防部隊執(zhí)行解放軍《共同條令》，列入公安序列，隸屬于各級公安機關(guān)，既是政府的行政執(zhí)法力量，又是公安機關(guān)的職能部門，人頭經(jīng)費由國防經(jīng)費保障，業(yè)務經(jīng)費由地方財政支出，通常說消防“拿的是國家的錢，授的是解放軍的銜，穿的是武警的服，干的是公安的活”。從現(xiàn)行體制來看，存在著“多重領導、多頭指揮、多方保障”的運行模式，既有諸多有利因素，又有不少弊端，直接影響高效工作。

二是警力不足。全國現(xiàn)有消防官兵16萬，約占全國總?cè)丝诘?.012 ％，而國外的比例遠遠高于中國。例如德國為1.61％、美國和法國為0.37 ％、日本為0.88％，其他國家通常也在0.2 ％左右。隨著任務增加，消防現(xiàn)役警力嚴重不足的矛盾比較突出。目前，全國尚有532個縣沒有現(xiàn)役消防力量，80% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)消防隊伍，導致一些地方小火燒成大火，小災變?yōu)榇鬄?，而一些比較發(fā)達城市的消防中隊，每年出警都在1000起以上，官兵長期處在疲憊不堪的狀態(tài)。

三是指揮不暢。消防部隊在重大滅火救援現(xiàn)場，有黨委政府指揮，有公安機關(guān)協(xié)調(diào)，有社會聯(lián)動力量參戰(zhàn)，由于指揮權(quán)限不夠明確，或已經(jīng)明確但執(zhí)行落實不夠，因而一方面出現(xiàn)各自為政、多頭指揮的現(xiàn)象；另一方面出現(xiàn)誰職務高，誰就指揮的現(xiàn)象；還出現(xiàn)懂業(yè)務的指揮不了，不懂業(yè)務的盲目指揮的現(xiàn)象。

四是聯(lián)動不強。目前，各部門各單位的聯(lián)動機制還沒有完全建立，社會資源尚未得到有效整合，嚴重制約了消防應急救援行動快速、高效處置。

（二）裝備配置更新，滯后于承擔多種任務需要

一是特種裝備更新慢。尤其是用于高層、地下、化工、船舶等專業(yè)裝備更新，遠遠落后于部隊繁重任務需要。以高層火災為例，全國現(xiàn)有高層建筑16.2萬棟， 100米以上的超高層建筑有1500多棟，而撲救高層建筑火災的舉高車、高噴車、壓縮空氣泡沫車的配備率還比較低，在一些經(jīng)濟發(fā)展滯后的城市幾乎還是空白。

二是特殊應急裝備缺?！??12 ”汶川抗震救援現(xiàn)場，常規(guī)通信手段遭受嚴重損毀，不少消防部隊由于衛(wèi)星電話稀缺，一到現(xiàn)場就失去了通信聯(lián)絡，嚴重影響了作戰(zhàn)指揮。年初，在合寧高速公路上，發(fā)生了近百輛汽車連環(huán)相撞，在搶救人員生命過程中，由于缺少大型破拆裝備，不能多點同時開展救人，貽誤了搶救時機。

三是高科技裝備少。1995年日本沙林事件以后，各級政府加大了經(jīng)費投入，購置了一些先進裝備，但消防救援直升機、消防坦克、消防多功能機器人等高科技裝備，限于經(jīng)費問題，很多總隊基本沒有。

（三）面向?qū)崙?zhàn)訓練，滯后于現(xiàn)場處置需要

一是預案編制不實用。一些部隊制定預案停留在有沒有、好看不好看上，與實戰(zhàn)脫節(jié)，預案設定的災害事故處置，調(diào)集力量，方法手段，近乎紙上談兵，對復雜條件、特殊情況沒有合理評估，關(guān)鍵時刻不管用。

二是人裝結(jié)合不緊密。人與裝備的最佳結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。一些部隊僅僅注重購置大量的更新?lián)Q代的裝備，卻忽略了指戰(zhàn)員對裝備的熟悉了解、訓練和運用，在滅火救援中時有發(fā)生不會操作和使用的情況。

三是專業(yè)分訓不突出。一些部隊進行傳統(tǒng)項目訓練多，進行分業(yè)項目訓練少，進行常規(guī)項目訓練多，進行特殊項目訓練少，面對特殊災害事故現(xiàn)場，專項處置能力不強。

四是協(xié)同配合不夠好。消防部隊與社會多種救援力量沒有建立聯(lián)訓機制，進行合成訓練和演練較少，偶有幾次僅僅停留在事前編排、中看不中用的匯報表演之中。一旦發(fā)生重大災害事故，多部門多警種不能很好地各司其職，協(xié)同配合。
?