清潔生產當今已成為一種世界潮流，體現(xiàn)了人們思想和觀念的轉變，是污染控制模式的轉變，是環(huán)境保護戰(zhàn)略由被動反應向主動行動的轉變。我國2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》，并于2003年1月1日起實行。按照煙臺市環(huán)保部門要求，2003年初山東華源萊動內燃機有限公司進行了試點工作，取得了較好的效果，本人根據(jù)試點經驗淺談一下對清潔生產及其重要意義的理解。

1 清潔生產基本概念

清潔生產在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”，“無廢工藝”，“污染預防”等，但其基本內涵是一致的，都體現(xiàn)了對產品和產品的生產過程采用預防污染的策略來削減或消滅污染物的產生，從而滿足生產可持續(xù)發(fā)展的需要。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結了各國開展的污染預防活動，并加以分析提高后，提出了清潔生產的定義，并得到國際社會的普遍認可和接受，其定義為：

“清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。

——對生產過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；

——對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的有害影響；

——對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。”

《中華人民共和國清潔生產促進法》對清潔生產的定義：“指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害”。概括起來，清潔生產具體表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）清潔的能源

采用各種方法對常規(guī)的能源如煤采取清潔利用的方法和城市煤氣化供氣等；對沼氣等再生能源的利用；新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術的開發(fā)利用。

（2）清潔的生產過程

盡量少用和不用有毒有害的原料；采用無毒、無害的中間產品；選用少廢、無廢工藝和高效設備；盡量減少生產過程中的各種危險因素，如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲、強振動等；采用可靠和簡單的生產操作和控制方法；對物料進行內部循環(huán)利用；完善生產管理，不斷提高科學管理水平。

（3）清潔的產品

產品設計應考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產品的包裝合理；產品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命及功能合理。

從上述清潔生產的含義，我們可以看到，它包含了生產者、消費者、全社會對于生產、服務和消費的希望，它從資源節(jié)約和環(huán)境保護兩個方面對工業(yè)產品生產從設計開始，到產品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求。對工業(yè)廢棄物實行源消減，一改傳統(tǒng)的不顧費用有效或單一末端控制辦法；因此，清潔生產可以通俗地表達成：清潔生產是人類在進行生產活動時，所有活動的出發(fā)點，都要首先考慮防止和減少產生污染。對產品的全部生產過程和消費過程的每一環(huán)節(jié)，都要進行統(tǒng)籌考慮和控制，使所有環(huán)節(jié)都不產生對環(huán)境的危害，不對人體健康構成威脅。

2 清潔生產與末端治理的比較

清潔生產是對產品和生產過程持續(xù)運用整體預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略，使污染物產生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用。而末端治理把環(huán)境責任只放在環(huán)保研究、管理等人員身上，僅僅把注意力集中在對生產過程中已經產生的污染物的處理上。具體對企業(yè)來說只有環(huán)保部門來處理這一問題，所以總是處于一種被動的、消極的地位。側重末端治理的主要問題表現(xiàn)在：

（1）污染控制與生產過程控制沒有密切結合起來，資源和能源不能在生產過程中得到充分利用。任一生產過程中排出的污染物實際上都是物料，如：國外農藥生產的收率一般為70％，而我國只有50％～60％，也就是一噸產品比國外多排放100kg~200kg的物料，這不僅對環(huán)境產生極大的威脅，同時也嚴重的浪費了資源。因此改進生產工藝及控制，提高產品的收率，可以大大削減污染物的產生，不但增加了經濟效益，也減輕了末端治理的負擔。末端控制的環(huán)保管理總是處理被動的局面，資源不僅不能充分利用，浪費的資源還要消耗其它的資源和能原去進行處理，這是很不合理的。

（2）污染物產生后再進行處理，處理設施基建投資大，運行費用高?！叭龔U”處理與處置往往只有環(huán)境效益而無經濟效益，因而給企業(yè)帶來沉重的經濟負擔，使企業(yè)難以承受。目前各企業(yè)投入的環(huán)保資金除部分用于預處理的物料回收、資源綜合利用等項目外，大量的投資用來進行污水處理場等項目的建設。

當然推行清潔生產還需末端治理，因為工業(yè)生產無法完全避免污染的產生，最先進的生產工藝也不能避免產生污染物；用過的產品還必須進行最終處理、處置。因此清潔生產和末端治理永遠長期并存。只有實施生產全過程和治理污染過程的雙控制才能保證環(huán)境最終目標的實現(xiàn)。

清潔生產與末端治理的比較見表1。

表1 清潔生產與末端治理的比較

3 清潔生產與工業(yè)企業(yè)管理

清潔生產是提高企業(yè)管理水平的重要措施和思想；企業(yè)管理是企業(yè)推行清潔生產的基本保證和手段。良好的管理可以減少原材料的浪費，降低廢棄物的產生，從而在降低生產成本和提高產品質量的同時，也就減少了污染物的排放和環(huán)境的危害。

（1）清潔生產有利于克服企業(yè)管理中生產與環(huán)保分離的問題。企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。雖然環(huán)境管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產管理中，但是企業(yè)領導人和從事生產的工程技術人員關心的是產品質量、產量和銷路 ，更關心的是降低成本，提高企業(yè)效益。而企業(yè)中從事環(huán)境管理的人員則熱衷于污染物的治理效果，如何達標排放，企業(yè)生產管理和環(huán)境保護形成“兩股道上的跑車”始終跑不到一起，企業(yè)把環(huán)境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，通過對產品的整個生產過程持續(xù)運用整體預防污染的環(huán)境管理思想，改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類廢物的生產和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放量和毒性的目的。?（2）清潔生產豐富和完善了企業(yè)生產管理。清潔生產通過一套嚴格的企業(yè)清潔生產審計程序，對生產流程中的單元操作實測投入與產出數(shù)據(jù)，分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。確定廢物的來源、數(shù)量、類型和毒性，判定企業(yè)生產的“瓶頸”部位和管理不善之處，從而提出一套簡單易行的無/低費方案，采取邊審計邊削減物耗和污染物生產量的做法。例如：山東華源萊動內燃機有限公司通過清潔生產審計，采用38個無/低費方案（幾乎沒有花任何費用）便使公司的全年用水量由往年的60萬噸減少至2003年的36萬余噸，消減了公司廢水量的40％，削減石油類排放量的53.1％，節(jié)省了大量的原材料和能源，更節(jié)省了全年污水處理費用，僅此一項年節(jié)約經費30余萬元。究其原因，就是通過清潔生產，提高了企業(yè)的投入與產出比，降低了污染物的產生量，提高了職工的管理素質，從而也豐富和完善了企業(yè)的管理。

4 清潔生產與工業(yè)企業(yè)技術改造

清潔生產可促進企業(yè)的技術改造并使技術改造更具有針對性，使技術改造獲得更佳的經濟效益的環(huán)境效益。

清潔生產內涵的核心是：實行源頭削減和對產品生產實施全過程控制。它的最終完善必須通過技術改造來達到。通過企業(yè)管理和實施無/低費清潔生產方案后，企業(yè)的清潔生產達到某一種程度，但其工藝技術水平上還處在一個較低層次上，要使企業(yè)的清潔生產達到更高一個層次，必須在工藝技術改造中，或對某一關鍵部位進行較高投資的技術改造。在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè)的生產工藝流程和國外同類行業(yè)相比差距并不過大，只是設備過分陳舊，自動監(jiān)控技術水平不高，如果在這方面做部分改善，原生產流程會產生更好的效果。

仍以山東華源萊動內燃機有限公司為例：該公司是中國北方最大的柴油機生產基地，主要生產單缸機、L系列、D系列三大系列柴油機，年產柴油機600萬千瓦，年工業(yè)總產值10億元。該公司近10年來環(huán)保固定投資占全部固定資產投資10％以上，每年環(huán)保費用達到100萬元。2003年該廠選擇了鑄造分廠作為清潔生產審計，該分廠年產合格鑄件2000余噸，在膠東地區(qū)占有重要的地位，鑄件噴底漆產生含油漆污水，直排廠外的亭山河。通過清潔生產審計，尋找清潔生產機會，共提供了8個清潔生產方案，其中有7個方案屬于無/低費技術方案，經過強化管理，并投資不到1萬元（人民幣）興建了一座小型隔漆污水處理池，提高了生產效率，降低了工人勞動強度，減少了原材料和新鮮水的使用量，隔漆池廢漆渣通過收集焚燒，改變了油漆污染河水的狀況，每年可節(jié)約5萬元。同時，還生產了另外幾項優(yōu)化的清潔生產方案，均列入了公司生產計劃大綱，由技術改造完成。這則案例說明了清潔生產方案使技術改造更具針對性。

5 開展清潔生產的重要意義和必要性

控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。實踐證明：預防優(yōu)于治理。發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須“預防為主”，將污染物消除在生產過程之中，實行工業(yè)生產全過程控制。

大量試點工作的經驗證明，實施清潔生產，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設施的建設和運行費用，提高企業(yè)經濟效益和竟爭能力；實施清潔生產，將污染物消除在源頭和生產過程中，可以有效地解決污染轉移問題；實施清潔生產，可以挽救一大批因污染嚴重而涉臨關閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾；實施清潔生產，可以從根本上減輕因經濟快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產和服務活動對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護取得 “雙贏”，并為探索和發(fā)展“循環(huán)經濟”奠定良好的基礎。

我國環(huán)境污染嚴重的根本原因在于我國多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經營方式，結構不合理，技術裝備落后，能源原材料消耗高、浪費大，資源利用率低。而解決環(huán)境污染的根本出路在于實施清潔生產，預防污染的發(fā)生。所以轉變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展的歷史任務，已經擺在我們面前，清潔生產的重要性也就不言而喻了。在WTO新一輪談判中，環(huán)境標準問題也是重點內容之一，同環(huán)境相關的貿易壁壘已成為一個重要的非關稅貿易壁壘。在我國已加入WTO的新形勢下，推動實施清潔生產具有更為緊迫的意義。