新年伊始，各地“兩會(huì)”陸續(xù)召開，基層各級(jí)政府、人大、政協(xié)的換屆改選已經(jīng)或即將拉開帷幕。一大批老同志將要退出領(lǐng)導(dǎo)班子，一大批年輕同志進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這新老交替的特殊時(shí)期，人們思想活躍，人心浮躁，而且事情千頭萬(wàn)緒，新舊問題相互交織，局面比較復(fù)雜，如果把控不好，很容易誘發(fā)各種不和諧因素，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。
歷史教訓(xùn)值得注意。追溯上三個(gè)“換屆年”，都曾經(jīng)出現(xiàn)過重特大事故高發(fā)的情況。2003年上半年，發(fā)生了安徽淮北蘆嶺煤礦“5·13”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡86人。2008年前三季度，先后發(fā)生了“4·28”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故，死亡72人，受傷416人；山西襄汾“9·8”特別重大潰壩事故，死亡或失蹤281人。2013年上半年，先后發(fā)生了吉林八寶煤礦“3·29”“4·1”瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人死亡；吉林德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，死亡121人。這些事故傷亡慘重，損失巨大，社會(huì)影響極其惡劣，至今仍觸目驚心。
為什么“換屆年”重特大事故易發(fā)高發(fā)？究其原因，一是政績(jī)觀容易發(fā)生問題。領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替雖然是正常的，但有的即將退下來(lái)的同志，會(huì)出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想，履職熱情減退，工作有所放松。而新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，追求政績(jī)意愿強(qiáng)烈，急于踢出“前三腳”，往往會(huì)出現(xiàn)重發(fā)展、輕安全的傾向。二是工作銜接容易出現(xiàn)空白。職務(wù)調(diào)整、崗位易人、工作交接，加之熟悉情況、調(diào)研謀劃思路等等，都需要一個(gè)過程。如果安于平穩(wěn)，拖泥帶水，銜而不緊，接而不實(shí)，致使有些工作出現(xiàn)斷片，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，就有可能釀成事故。三是領(lǐng)導(dǎo)精力容易分散?！皳Q屆年”往往事務(wù)繁多，千頭萬(wàn)緒，又直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留，各種各樣的想法容易產(chǎn)生，如果處理不好，必然會(huì)分散領(lǐng)導(dǎo)精力，也會(huì)影響一些工作措施的落實(shí)。思想一松弛，事故就容易抬頭。四是機(jī)關(guān)作風(fēng)容易浮漂。領(lǐng)導(dǎo)班子從醞釀?wù){(diào)整到正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其間總會(huì)產(chǎn)生一定的波動(dòng)，也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)磨合的過程。在此期間，有的機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)等待觀望、工作懈怠、紀(jì)律松弛、應(yīng)付湊合的現(xiàn)象。這時(shí)候如果監(jiān)管執(zhí)法再不到位，事故就難免發(fā)生。
生命至上，安全第一。血的教訓(xùn)決不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證。值此“換屆年”的特殊時(shí)期，必須警鐘長(zhǎng)鳴、如履薄冰，把安全生產(chǎn)真正擺在第一的位置來(lái)抓，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，要做到“五個(gè)強(qiáng)化”。
第一，強(qiáng)化堅(jiān)守紅線的意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”的指示，牢固樹立安全發(fā)展理念。對(duì)所有新進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的同志，都要進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來(lái)。
第二，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任考核。按照習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門的監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)的主體責(zé)任。抓緊建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)權(quán)力責(zé)任清單，完善考核機(jī)制，加大巡查力度。考核結(jié)果要與政績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處緊密掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。因履職不力而導(dǎo)致的責(zé)任事故，要嚴(yán)厲追究問責(zé)。
第三，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的管控。抓緊建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技手段，加快編織全方位、立體化風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、施工、管理必須以安全為前提，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制性措施。
第四，強(qiáng)化全社會(huì)的監(jiān)督。要把安全生產(chǎn)工作置于群眾監(jiān)督之下，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查以及各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督的作用。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光各種非法違法行為和重大安全隱患。抓緊建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，抓緊建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第五，強(qiáng)化安全警示教育。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”的要求，建立事故警示教育常態(tài)化工作機(jī)制。要把歷史上的事故當(dāng)作今天的事故對(duì)待，把別人的事故當(dāng)作自己的事故對(duì)待，把小事故當(dāng)作大事故對(duì)待，把隱患當(dāng)作事故對(duì)待。要通過對(duì)典型事故案例的剖析，以案說(shuō)法、以案施教，深刻吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，防止同類型事故反復(fù)發(fā)生。要利用多種形式搞好宣傳警示教育，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
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