務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！保弧笆┕挝恢饕撠熑艘婪▽Ρ締挝坏陌踩a(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！?。根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主單位將工程施工項目依法委托給合格的施工單位后，就將建設(shè)過程的施工安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)了，建筑施工企業(yè)作為危險行業(yè)，是要取得相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證才能具備條件的?，F(xiàn)在的電力建設(shè)項目的安全管理還都沿用計劃經(jīng)濟時體制，由業(yè)主負責組建工程項目安全委員會，項目法人單位的行政正職擔任委員會主任，其他單位的項目部法人代表擔任副主任，安委會下設(shè)安監(jiān)部門作為日常辦事機構(gòu)。這本身就違背了《合同法》的平等、公平的原則，安委會的主要工作也就變成了定期召開一下會議，節(jié)日前組織一次安全大檢查，很難解決實際問題。安委會下設(shè)的安監(jiān)部門也就是電力建設(shè)安全管理的主要部門了，經(jīng)常會在會議上聽到這樣的觀點，“施工管理的是安全生產(chǎn)保證體系，我們安全管理的是監(jiān)督體系”，這個觀點是對〈電力安規(guī)〉第四章的“安全監(jiān)督”的錯誤理解。〈電力安規(guī)〉第四章、第36條規(guī)定：“國家電網(wǎng)公司內(nèi)部實行安全監(jiān)督制度。母公司對子公司、上級對下級進行安全監(jiān)督?！?；第37條規(guī)定：“安全監(jiān)督機構(gòu)及其安全監(jiān)督人員行駛安全監(jiān)督職能。各級安全監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，機構(gòu)的資質(zhì)及人員的資格接受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的審查?！薄，F(xiàn)時情況是電力建設(shè)項目安委會的主任、副主任都是工程項目建設(shè)的直接負責人，他們考慮更多的是工程進度和投資（特別是現(xiàn)在各個電廠都想創(chuàng)造電建工期最短的奇跡），日常安全工作由安監(jiān)部門來負責，變成了下設(shè)的安監(jiān)部門來對安委會（全面負責建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資）實行監(jiān)督，在許多項目的安全例會上，都會聽到安全部門對工程施工過程的安全狀態(tài)不滿意而發(fā)牢騷，但問題卻很難解決，而有些項目的安委會就變成對安全部門的批判會。
??????? 那么，電力建設(shè)項目的安全到底該如何控制了？其實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》給予了明確的規(guī)定，首先參建單位要嚴格落實各自的安全責任，安全工作的理念是責任，只有依法明確參建單位各自的安全責任，才能避免在工程建設(shè)過程中互相推諉、扯皮等情況。作為監(jiān)理單位要充分發(fā)揮建設(shè)工程管理的優(yōu)勢，提前介入到項目建設(shè)中，對建設(shè)項目招投標階段的施工單位資質(zhì)進行審查，制定安措費用的支付計劃及控制措施。施工單位承攬工程的目的是為了企業(yè)的效益，工程管理只有從合同對施工單位進行管理，明確雙方的責任和義務(wù)，為下一步工程順利開展提供有利條件。現(xiàn)在電力建設(shè)項目也都在工程合同中對安措費進行了單列，但很多合同中沒有明確付款方式，反正跟工程進度款一起支付，沒有什么付款節(jié)點和考核指標。其實早在2004年東莞建設(shè)局就實行了安全保證金制度，電力建設(shè)也可以借鑒的，他們將安全措施費用的一部分作為安全保證金，按工程進度對工程的安全文明施工情況進行評價，對評價不合格的進行考核，評價合格付一定比例的安全保證金。這樣業(yè)主就可以將安措費用嚴格的控制住，也避免與施工單位為一些小的罰款產(chǎn)生矛盾。其次監(jiān)理部要明確落實監(jiān)理單位的安全責任制，“管生產(chǎn)必須管安全”是我國安全生產(chǎn)法的基本原則，在安全生產(chǎn)管理過程中不可能將安全與生產(chǎn)分開的。監(jiān)理單位作為提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，他要求監(jiān)理工程師要有較高的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，應(yīng)該是一個復(fù)合性的人才，在電力建設(shè)工程監(jiān)理過程中常常會提到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，有些大的項目部會將“四控”分開處理，很多電力建設(shè)大的項目部都設(shè)有專門的技經(jīng)人員、安全專職、P3控制員。當然，設(shè)置以上專業(yè)化人員可以更有效的提高服務(wù)，但如果項目部管理層次不明確、責任不清晰，將會適得其反。安全方面其實每個監(jiān)理單位都有明確的安全責任制，但缺少的是對安全責任制的考核工作，如何制定可操作的考核機構(gòu)和制度，是監(jiān)理公司值得思慮的問題，我們不能等總到事故發(fā)生后再來對事故責任人進行責任追究和處罰。最后，政府監(jiān)管部門要承擔起監(jiān)督的責任，現(xiàn)在電力建設(shè)工程都為地方的重點建設(shè)項目，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了經(jīng)濟效益，往往在手續(xù)不完善就已經(jīng)開工建設(shè)了，作為地方重點工程，許多職能部門也是一路綠燈，甚至不管不問；再因為電力建設(shè)的行業(yè)特性，在工程建設(shè)過程會出現(xiàn)管理的空區(qū)和交叉執(zhí)法的情況，隨著一些非電力施工企業(yè)的進入，監(jiān)督管理就變得非常復(fù)雜了（在許多電廠項目就出現(xiàn)了施工起重機械地方建設(shè)主管部門不檢驗備案的情況，施工企業(yè)未在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案）。2004年在東莞的一個電建項目，地方建設(shè)局僅對土建施工單位進行安全監(jiān)督，對安裝單位講不是由建設(shè)部門歸口管理，放棄了監(jiān)督。應(yīng)該講，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例是我國建設(shè)工程的安全生產(chǎn)基本原則，其他行業(yè)的建設(shè)項目必須發(fā)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例為準則，國家也要明確電力建設(shè)工程監(jiān)督管理的主體責任單位，不要幾家單位共同發(fā)文、聯(lián)合執(zhí)法，體現(xiàn)政府在電力建設(shè)工程的安全監(jiān)督作用，這樣監(jiān)理單位也能在工程監(jiān)理過程中借助行政機關(guān)的力量，更好的發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
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