日前，山西煤礦安全監(jiān)察局救援指揮中心成立調(diào)研組，通過聽取匯報、查看資料、實地檢查、座談交流、調(diào)查問卷等方式，就《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》正式實施后，山西部分煤炭集團、煤礦和救護大隊在應(yīng)急預(yù)案管理方面所做的工作進行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在實施過程中形式主義嚴重，缺乏有效落地措施。

導(dǎo)致應(yīng)急救援預(yù)案“束之高閣”的6種原因

企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案作用認識不到位。在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)對事故應(yīng)急預(yù)案的作用普遍認識不到位，認為“實際情況千變?nèi)f化，臨場指揮比應(yīng)急預(yù)案更重要，應(yīng)急管理就是事后應(yīng)急救援”，沒有把應(yīng)急預(yù)案和雙重預(yù)防機制工作結(jié)合起來，僅僅把預(yù)案的編制當作是上級部門檢查的“一項任務(wù)”去做，往往完成以后就“束之高閣”。

應(yīng)急預(yù)案編制準備工作不充分。在調(diào)研中，筆者還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤炭企業(yè)未按《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求對礦井的災(zāi)害類型、隱蔽致災(zāi)因素、各類可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險、災(zāi)害隱患、可能產(chǎn)生的后果及影響范圍進行評估，應(yīng)急資源調(diào)查僅包含企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急物資調(diào)查，未對應(yīng)急組織機構(gòu)、人員及外部應(yīng)急資源進行調(diào)查。

應(yīng)急預(yù)案可操作性不強。在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案普遍未按《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進行響應(yīng)分級，存在預(yù)案響應(yīng)分級不明確、應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)與上級銜接機制不健全等問題，這給應(yīng)急預(yù)案的實際操作帶來很大的難度。

應(yīng)急教育和培訓(xùn)不到位。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分煤炭企業(yè)未對單位的從業(yè)人員進行應(yīng)急預(yù)案專項培訓(xùn)，應(yīng)急知識應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)也缺乏針對性，更不要說對企業(yè)管理人員和一般從業(yè)人員進行有側(cè)重點的分類培訓(xùn)。

應(yīng)急預(yù)案演練不規(guī)范。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，煤炭企業(yè)普遍未進行綜合預(yù)案的演練；部分煤礦對“雨季三防”、“緊急避險系統(tǒng)”等需要按年度進行的演練未列入每年的演練計劃，預(yù)案演練過程中也未安排專人進行演練評估，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后對于演練情況也沒有進行系統(tǒng)的總結(jié)。

應(yīng)急救援信息系統(tǒng)不完善。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，部分煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造不徹底，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)不完善，對事故的應(yīng)急響應(yīng)還采用電話撥號逐級上報的方式，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

以實際操作為導(dǎo)向解決應(yīng)急救援預(yù)案的形式主義難題

如何解決應(yīng)急救援預(yù)案流于形式的問題？

轉(zhuǎn)變思想觀念，切實提高對應(yīng)急預(yù)案重要性的認識。轉(zhuǎn)變思想、提高認識，通過重視應(yīng)急救援預(yù)案的編制，以進一步提升企業(yè)的“自診”能力。

強化事故應(yīng)急救援預(yù)案管理是貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的落腳點，也是促進企業(yè)全面體檢、自檢的切入點，煤炭企業(yè)必須重視應(yīng)急預(yù)案的編制，使其與企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度作業(yè)計劃相配套，并根據(jù)下一年度的作業(yè)范圍、地點，組織各專業(yè)對瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統(tǒng)等容易造成群死群傷事故的危險因素，開展風(fēng)險評估并形成報告，根據(jù)辨識評估結(jié)果確定下一年度的生產(chǎn)作業(yè)計劃和安全工作重點。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通過預(yù)案的編制，理順企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險分級管控和事故隱患排查雙預(yù)控機制，規(guī)范外部應(yīng)急資源共享，進一步提升企業(yè)的“自診”能力，這是應(yīng)急救援管理的核心和基礎(chǔ)。只有企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系理順、完善了，才可能實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使應(yīng)急救援預(yù)案起到最根本的作用。

完善預(yù)案體系，建立完整的應(yīng)急響應(yīng)銜接機制。完善體系、建立機制，通過應(yīng)急救援預(yù)案的評審、公布及備案，進一步提升企業(yè)的“自律”能力。

按照安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、機制體制法制），煤炭企業(yè)應(yīng)按照板塊管理、分級負責(zé)的原則，對應(yīng)安全管理主體責(zé)任，健全完善應(yīng)急管理體系，建立“主體責(zé)任落實到哪里，應(yīng)急管理就落實到哪里”的機制。

煤炭企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，與上級公司及監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)相互銜接，明確預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的分級管理。并在應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，豐富完善“三個一”（即每個單位一套應(yīng)急預(yù)案、一套應(yīng)急預(yù)案處置手冊、一套崗位處置卡）的預(yù)案體系，進一步推進預(yù)案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化，不斷提高預(yù)案的可操作性。

強化分級培訓(xùn)，加強從業(yè)人員的應(yīng)急知識儲備。以人為本、強化培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)將應(yīng)急知識轉(zhuǎn)化為處置能力，以進一步提升企業(yè)的“自救”能力。

編制一套切實可操作的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)，預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急教育是真正有效發(fā)揮預(yù)案應(yīng)有功能的保障。煤炭企業(yè)應(yīng)按照“預(yù)案培訓(xùn)不到位就是隱患”的原則，開展分層次、分系統(tǒng)、分崗位的應(yīng)急教育培訓(xùn)，即對應(yīng)急管理人員、應(yīng)急指揮人員和崗位操作人員進行分級培訓(xùn)。

針對應(yīng)急管理負責(zé)人和編制人員理論基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，通過“三結(jié)合”方式，即脫產(chǎn)集中培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合、普通培訓(xùn)與針對性培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與現(xiàn)場實操相結(jié)合，聘請應(yīng)急管理專家，就應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)和預(yù)案編制工作進行專項培訓(xùn)；針對應(yīng)急指揮人員，進行應(yīng)急分級響應(yīng)和應(yīng)急救援指揮方面的培訓(xùn)；針對區(qū)隊、班組及崗位操作工，開展全員應(yīng)急知識應(yīng)知應(yīng)會、自救互救和逃生技能的崗位培訓(xùn)。通過三個層次的應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步強化各級應(yīng)急管理、指揮人員的應(yīng)急意識，提升應(yīng)急管理理論水平和處置突發(fā)事件的能力，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。

重視預(yù)案演練，以演練促防促用。注重實操、以防促用，通過應(yīng)急預(yù)案演練、評估和修訂，進一步提高煤礦企業(yè)的“自控”能力。

煤炭企業(yè)要充分認識到“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”同等重要，對應(yīng)急預(yù)案的演練工作須格外重視。只有把平常的每次演練當成實戰(zhàn)，才能在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，做到從容處置。因此，組織開展“學(xué)演結(jié)合”的實戰(zhàn)演練，是提高應(yīng)急處置能力的重要方法。

煤炭企業(yè)必須結(jié)合本單位主要災(zāi)害事故類型，詳細編制年度演練計劃，有效開展有專職救護隊參與的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。煤炭企業(yè)還要牢固樹立“與其平平常常把所有預(yù)案過一遍，不如扎扎實實做好一個預(yù)案演練”的思想。同時，煤炭企業(yè)要結(jié)合預(yù)案培訓(xùn)，將避災(zāi)線路及緊急避災(zāi)系統(tǒng)的正確使用、應(yīng)急指揮處置人員指揮實務(wù)、具體處置方案與措施作為重點內(nèi)容，進行實操演練，并開展經(jīng)常性檢查抽考，形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長效工作機制。預(yù)案演練結(jié)束后應(yīng)及時總結(jié)，并對演練效果進行評估，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。

建立信息處置平臺，完善應(yīng)急救援信息系統(tǒng)?？茖W(xué)監(jiān)管、持續(xù)創(chuàng)新，通過加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)植入的智慧礦山建設(shè)，來進一步提升企業(yè)的“自強”能力。

煤炭企業(yè)要通過安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，建立綜合信息處置平臺，促進煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控多元化融合和信息共享，提高煤礦安全預(yù)測預(yù)警水平，實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控信息的深度分析和綜合利用。

事故發(fā)生前，通過應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，在瓦斯超限、斷電等需立即撤離的緊急情況下，可自動與應(yīng)急廣播、通信、人員定位等系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動，及時撤出危險區(qū)域的作業(yè)人員。

事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急救援資源，實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，及時有效地協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，將各種應(yīng)急資源納入其中，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息資源共享，實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮調(diào)度和地理信息系統(tǒng)（GIS）緊密結(jié)合?！皺M向”對事故礦井周邊應(yīng)急資源分級分區(qū)域調(diào)配，“縱向”實現(xiàn)事故礦井應(yīng)急預(yù)案與省、市、縣、企業(yè)、礦井的“五級聯(lián)網(wǎng)”逐級響應(yīng)。