這次座談會是總局黨組決定召開的，雖然只有一天時間，但非常重要。主要任務(wù)是，落實全國安全生產(chǎn)工作座談會的部署，分析研究煤礦安全生產(chǎn)形勢，安排細(xì)化下半年工作措施；根據(jù)新的職能定位和"三個轉(zhuǎn)變"的要求，以及"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的原則，就如何加強監(jiān)察執(zhí)法等進行座談研討，推進煤礦安全監(jiān)察各項工作的落實。
??? 　　總局黨組對這次會議非常重視，毅中、顯政同志出席會議，與大家座談，并將分別作重要講話。
??? 　　在剛剛結(jié)束的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和座談會上，毅中同志作了題為《在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，不斷加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察工作》的重要講話，論述了安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然聯(lián)系；深刻分析了工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)形勢和規(guī)律；強調(diào)要把握安全生產(chǎn)規(guī)律，明確工作職責(zé)，堅持"依法治安"，加強自身建設(shè)，認(rèn)真解決工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，推動安全生產(chǎn)"五要素"落實到位。
??? 　　昨天下午，顯政同志在會議總結(jié)講話中，部署了下一步需要抓好的重點工作，特別強調(diào)要把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓緊抓好。
??? 　　為開好今天的這次座談會，我們分片召開了兩個小范圍的會議，在征求部分省級煤礦安全監(jiān)察局和監(jiān)察分局意見、建議基礎(chǔ)上，提出了討論內(nèi)容，我在7月4日的全國安全生產(chǎn)視頻會議上已作了布置，7月12日，又以文件形式印發(fā)到各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。請大家在稍后的座談中暢所欲言，就討論題的內(nèi)容認(rèn)真交流體會，提出意見和建議，共同研究加強煤礦安全監(jiān)察的措施，促進各項工作的落實。
??? 　　下面，借此機會簡要回顧一下今年1～7月份工作情況，并結(jié)合全國安全生產(chǎn)工作座談會的要求與目前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢，就如何加強煤礦安全監(jiān)察工作談一些意見。也請同志們在座談討論中，提出意見。
??? 　　一、今年以來工作簡要回顧
??? 　　黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全工作。今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示。黃菊副總理、建敏國務(wù)委員于7月18日專門聽取了全國安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有關(guān)情況的匯報，對當(dāng)前工作做出重要指示。特別是國務(wù)院于2月23日召開了第81次常務(wù)會議，專題研究煤礦安全工作；6月1日又召開了第92次常務(wù)會議，通過了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把煤礦安全工作列為煤炭工業(yè)發(fā)展的重點，這在建國以來都是第一次，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤礦安全工作的高度重視、對廣大礦工的關(guān)愛，體現(xiàn)了"以人為本"的執(zhí)政理念。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞貫徹國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2004〕79號文件、國務(wù)院第81次常務(wù)會議和淮南瓦斯防治工作現(xiàn)場會精神，狠抓煤礦安全監(jiān)察各項重點工作的落實；同時，積極開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，促進了各項工作的有序開展，取得了較好的成效。突出表現(xiàn)在"六個抓住"：
??? 　　第一，抓住落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神這個重點，積極推進各項措施的落實。
??? 　　為落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的瓦斯治理七項措施，先后分別召開了煤礦瓦斯整治電視電話會議、煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會、安全技術(shù)"會診"工作啟動會、安全督導(dǎo)與技術(shù)"會診"工作座談會、推廣煤礦數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)電視電話會議、專家技術(shù)"會診"工作總結(jié)會、打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法電視電話會議等7個全國性會議；先后出臺了《煤礦通風(fēng)能力核定辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》、《關(guān)于推廣應(yīng)用煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》、《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》和《特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員實施辦法》等20多個規(guī)范性文件，對煤礦安全工作進行部署。目前各項工作進展順利。
??? 　　煤礦安全督導(dǎo)工作有序開展。國家局積極與45戶國有重點煤礦企業(yè)所在的17個?。▍^(qū)、市）人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，督促各地成立了由副省長（副主席、副市長）任組長的煤礦瓦斯集中治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了安全督導(dǎo)組，各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)選派得力人員參加督導(dǎo)組工作、進駐國有重點煤礦企業(yè)，促進了煤礦安全督導(dǎo)工作全方位、多層次的開展。
??? 　　煤礦安全技術(shù)"會診"工作已圓滿結(jié)束。在各級地方政府及有關(guān)部門、有關(guān)科研機構(gòu)和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的大力支持下，在各有關(guān)煤礦企業(yè)的積極配合下，經(jīng)過91名煤礦安全專家的辛勤工作，各專家組對45戶重點監(jiān)控企業(yè)所屬的402個煤礦（井）進行了逐個"會診"，共發(fā)現(xiàn)問題、隱患3200多條；提出了近100項科技攻關(guān)項目；提出安全隱患整改項目共需資金587億元。我們從中篩選出急需解決的53家煤礦的安全改造項目，共需資金15億元，函告了國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委已于6月20日下達(dá)了第二批中央預(yù)算內(nèi)資金（國債）項目計劃，安排專項資金40383萬元。
??? 　　第二，抓住貫徹落實國辦發(fā)79號文件這個切入點，認(rèn)真落實煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)79號文件精神，把工作重點轉(zhuǎn)向重點監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項監(jiān)察；積極協(xié)調(diào)各有關(guān)省（區(qū)、市）政府，明確了煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，并建立煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，在加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)上已開始起步。吉林、黑龍江、安徽、湖南和云南等煤礦安全監(jiān)察局會同省政府有關(guān)部門，先后制定出臺了煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)席會議、信息交流和聯(lián)合執(zhí)法等規(guī)定。河南煤礦安全監(jiān)察局與省國土資源廳、煤炭工業(yè)局建立了聯(lián)合打擊超層越界開采的聯(lián)合執(zhí)法制度。湖南、江西等煤礦安全監(jiān)察局積極推行計劃監(jiān)察制度，增強了監(jiān)察執(zhí)法的針對性。上半年，各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)共監(jiān)察礦井17088處、27849礦次；查處事故隱患159282條，隱患整改率達(dá)到93.7%、同比提高0.9個百分點；實際收繳罰款8373萬元，同比增加1846萬元、增長28.3%。
??? 　　第三，抓住煤礦瓦斯治理這個難點，提高監(jiān)察執(zhí)法的針對性和實效性。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將瓦斯集中整治和貫徹落實瓦斯治理"十二字方針"作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之重來抓，進一步加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，圍繞瓦斯管理、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤與瓦斯突出礦井防突措施落實、生產(chǎn)安全費用提取與使用、防止超通風(fēng)能力生產(chǎn)等方面，組織開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。積極配合做好全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查和國務(wù)院安委會煤礦安全專項檢查；對檢查組查出的煤礦安全隱患，積極督促有關(guān)地方政府、煤礦企業(yè)落實整改措施。四川煤礦安全監(jiān)察局對國務(wù)院安委會檢查組查出的41條隱患，開展有針對性的監(jiān)察活動，目前已完成36條隱患整改。湖南煤礦安全監(jiān)察局對"五整頓、四關(guān)閉"礦井進行專項監(jiān)察，分別向各地（市）政府下達(dá)了對364處"四關(guān)閉"礦井、870處"五整頓"礦井的監(jiān)察意見，并抄報省政府及其有關(guān)部門監(jiān)督落實。
??? 　　國家局對有瓦斯動力現(xiàn)象、尚未組織鑒定的17處礦井、18處違反安全設(shè)施"三同時"規(guī)定的礦井建設(shè)項目依法下達(dá)了停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰決定，并在4月5日的新聞發(fā)布會上予以曝光；先后公告了三批、共1398處在安全程度評估中被評為安全不合格的D類礦井，引起了社會輿論的強烈反響。
??? 　　第四，抓住煤礦安全準(zhǔn)入管理這個源頭，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可制度。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主動深入企業(yè)、搞好服務(wù)，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)組織開展安全評價，及時申辦安全生產(chǎn)許可證。通過申領(lǐng)、辦理的過程控制，促進煤礦企業(yè)特別是小煤礦加大投入，進一步提升安全生產(chǎn)水平。山西煤礦安全監(jiān)察局制定了安全評價規(guī)定等一系列具體辦法，設(shè)立了政務(wù)大廳，建立了安全許可數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，初步形成了"集中受理、統(tǒng)一對外、內(nèi)部協(xié)作、限時辦結(jié)"工作機制，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)許可的公開、公正、高效、便民。截止7月13日，全國應(yīng)發(fā)證礦井25443處，已提出辦證申請的20153處，占礦井總數(shù)的79%；已申請礦井的生產(chǎn)能力達(dá)18.9億噸，占總能力的90.8 %；已受理15359處，占礦井總數(shù)的60%；受理礦井生產(chǎn)能力16.4億噸，占總能力的78.8%；已發(fā)證8720處，占礦井總數(shù)的34%，已頒證礦井的生產(chǎn)能力為13.4億噸，占總能力的64%；對未提出申請的5290處礦井一律停產(chǎn)整頓。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范了煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"工作，加大了設(shè)計審查和竣工驗收工作力度。河北煤礦安全監(jiān)察局對過去沒有編制安全專篇的煤礦建設(shè)項目強制補充安全專篇，并要求通過審查后方可施工；安徽煤礦安全監(jiān)察局對安全專篇未經(jīng)審查而擅自開工的淮北礦業(yè)集團孫疃礦和淮南礦業(yè)集團望峰崗、顧北、潘四礦，分別下達(dá)停止施工的指令，促進了"三同時"制度的落實。
??? 　　第五，抓住事故調(diào)查處理這個關(guān)鍵，發(fā)揮事故責(zé)任追究的警示作用。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進一步加快了事故調(diào)查處理的進度，事故按期結(jié)案率有較大幅度提高。上半年，全國共查處各類事故1369起，事故結(jié)案率97.6%、同比提高4.7個百分點。同時加大了經(jīng)濟處罰的力度，如山西省依照有關(guān)法律規(guī)定，對發(fā)生"3.9"特大瓦斯爆炸事故的呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦進行了嚴(yán)厲懲處，對事故礦井和有關(guān)負(fù)責(zé)人罰款總計3501.92萬元，由當(dāng)?shù)厝嗣裾栈夭傻V權(quán)組織重新公開拍賣。有關(guān)地方政府也加大了對事故背后腐敗現(xiàn)象查處力度，我們已向各地通報了山西省對兩起特大以上事故的處理情況，以及黑龍江省關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參與小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的做法。
??? 　　第六，抓住開展保持黨員先進性教育活動這個契機，積極推進煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)。
??? 　　按照總局黨組的統(tǒng)一部署，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極組織黨員參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照"兩不誤、兩促進"的要求，在做好煤礦安全監(jiān)察工作的同時，順利完成了保持共產(chǎn)黨員先進性教育各階段的活動。同時，結(jié)合先進性教育活動，組織監(jiān)察人員加強政治理論、法律和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，有效地提高了政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。湖南煤礦安全監(jiān)察局在先進性教育活動期間，配齊了各監(jiān)察分局的黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，對主要領(lǐng)導(dǎo)進行了任職交流，提高了分局班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
??? 　　各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，把黨中央、國務(wù)院的指示精神和總局黨組的統(tǒng)一部署與各自實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造了一些很好的做法和經(jīng)驗。山東煤礦安全監(jiān)察局創(chuàng)新以安全技術(shù)、隱患監(jiān)控、安全培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的十項監(jiān)察機制，效果突出，上半年全省煤礦事故死亡17人、百萬噸死亡率下降到0.25；安徽煤礦安全監(jiān)察局建立監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任追究制度，在監(jiān)察隊伍中實施"7.10"工程（即監(jiān)察人員7個方面的素質(zhì)要達(dá)到10個專業(yè)的水平。），大興"十風(fēng)"教育，等等。這些經(jīng)驗都有力地推動了工作，應(yīng)該充分肯定和大力推廣。
??? 　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地政府、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)、特別是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)保持了相對穩(wěn)定的局面。一是百萬噸死亡率下降。上半年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到9.4億噸，同比增產(chǎn)8292萬噸、增長9.7%，百萬噸死亡率下降到2.749，同比減少0.223、下降7.5%。二是重大事故下降。上半年全國煤礦共發(fā)生死亡事故1399起，同比起數(shù)減少216起，下降13.4%；發(fā)生一次死亡3-9人重大事故107起，死亡478人，同比減少12起、少死亡52人，分別下降10.1%和9.8%。三是超過半數(shù)的?。▍^(qū)、市）安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)不同程度下降。
??? 　　總之，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)今年以來做了大量艱苦細(xì)致的工作，效果正不斷顯現(xiàn)。在此，我代表國家局向大家表示衷心的感謝！
??? 　　二、正確認(rèn)識形勢，把握規(guī)律特點，增強做好煤礦安全工作的信心
??? 　　全國煤礦安全工作雖然取得了一定成效，但是，煤礦重、特大事故仍然沒有得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
??? 　　一是煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)有所上升，特大事故多發(fā)。上半年，全國煤礦事故死亡2672人，同比增加85人，上升3.3%；發(fā)生一次死亡10人以上特大和特別重大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%和114.6%。
??? 　　二是小煤礦特大事故多發(fā)。上半年發(fā)生的24起特大以上事故中，小煤礦就占21起，死亡456人，分別占總起數(shù)和死亡人數(shù)的87.5%、64.8%。進入7月以來，又相繼發(fā)生了6起特大以上事故：山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦"7.2"特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡36人；江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣赤山鎮(zhèn)永勝煤礦"7.7"特大透水事故，15人遇難；新疆阜康神龍煤礦"7.11"特別重大瓦斯爆炸事故，死亡83人；廣東梅州福勝煤礦"7.14"特大透水事故，16人遇難；陜西省銅川市印臺區(qū)金鎖五礦"7.19"特大瓦斯爆炸事故，死亡26人；貴州省貴陽市開陽縣高寨鄉(xiāng)楓鄉(xiāng)坡煤礦"7.27"特大瓦斯爆炸事故，14人死亡。