加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管

　　據(jù)國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)司通報(bào)，1至10月份，全國共發(fā)生各類事故339956起，死亡69764人，比去年同期分別下降20.1%和13.5%。其中煤礦事故同比分別下降23.9%和14.3%。與去年同期相比，全國煤炭產(chǎn)量增加長約2.5億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少440人，煤礦百萬噸死亡率由2007年的1.485下降到目前的1.19l?？傮w來說安全形勢(shì)是向好的方向發(fā)展，但仍不可樂觀。世界發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞、德國、英國的煤礦都經(jīng)歷了事故多發(fā)期，有效借鑒他們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，會(huì)有助于實(shí)現(xiàn)我國煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　德國是世界上煤炭和褐煤儲(chǔ)量最大的國家之一，煤炭的地質(zhì)蘊(yùn)藏量約2300億噸，按照德國目前的開采規(guī)模，其煤炭儲(chǔ)量可開采286年。德國不僅煤炭儲(chǔ)量豐富，而且礦山安全在全球也名列前茅，德國煤礦百萬噸死亡率是0.04。

　　完備立法和嚴(yán)格執(zhí)法是德國煤礦安全的首要保證。從19世紀(jì)初期，德國就注重礦山安全問題，現(xiàn)代的法律基礎(chǔ)從那時(shí)就已奠基。在國家層面，德國的《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康；要對(duì)各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府有較大立法自主權(quán)，因此各州政府在國家基本法規(guī)基礎(chǔ)上，又依具體情況制定出適合本地特點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程，內(nèi)容極其詳細(xì)，便于貫徹執(zhí)行。這就確保了礦工能始終嚴(yán)格按規(guī)程操作，為安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。這樣，德國煤礦系統(tǒng)對(duì)于安全和礦工健康保護(hù)有三個(gè)層次的法律法規(guī)：歐盟的框架法規(guī)、德國國內(nèi)法、煤礦同業(yè)工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)制定的法規(guī)。由于法律健全，德國從上到下，都以法律為依據(jù)，依法維護(hù)國家、雇主和員工的合法權(quán)益。與此同時(shí)，為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

　　德國礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)，也是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動(dòng)化程度較高。從礦井建設(shè)時(shí)開始，就已把生產(chǎn)中的安全問題考慮進(jìn)去，將所有可能出現(xiàn)事故的地方都提前安裝可靠的預(yù)防設(shè)備，讓設(shè)備自動(dòng)有效地解決問題，而工人則可放心地進(jìn)行生產(chǎn)。近來，德國在煤礦安全技術(shù)方面又有了新突破。如數(shù)字眼鏡查機(jī)器、全自動(dòng)分揀煤車、無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、清涼背心等都已在煤礦安全生產(chǎn)中得到成功運(yùn)用。

　　德國對(duì)安全監(jiān)督實(shí)行雙軌制，一方面是行政力量，政府部門設(shè)有礦山與能源管理處，各區(qū)有安全監(jiān)察部，煤礦有行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)內(nèi)部的安全部門，另一個(gè)方面是社會(huì)和商業(yè)監(jiān)督力量，工傷事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)。德國是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國家。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。德國工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)是事故預(yù)防，其次是醫(yī)療康復(fù)，再次是賠償。同業(yè)公會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提出大約15%的資金用于事故預(yù)防工作；德國的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在不同行業(yè)之間相差很大，且對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，也差別對(duì)待，這在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)安全能動(dòng)性的提高。同業(yè)公會(huì)為半官方的自治機(jī)構(gòu)，他們的主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故、職業(yè)病和工作帶來的健康危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果。在同業(yè)公會(huì)對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行管理的同時(shí)，德國聯(lián)邦政府勞動(dòng)和社會(huì)秩序部在工傷保險(xiǎn)的立法和監(jiān)督方面負(fù)有職責(zé)。由于堅(jiān)持了預(yù)防為先、民主管理和低積累這三大原則，德國的工傷保險(xiǎn)制度在建立之后基本沒有改變。

　　此外，救護(hù)措施周全到位、安全責(zé)任層次分明、安全意識(shí)深入人心及預(yù)防為主的理念等也對(duì)德國煤礦安全起著很重要的支撐作用。
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