三、謹(jǐn)防“合法”背后的“非法”。日前被以受賄罪判處無(wú)期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長(zhǎng)趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮(zhèn)關(guān)巖煤礦礦主賄金6萬(wàn)元。經(jīng)趙精心策劃的“檢查驗(yàn)收”，這家不久前因發(fā)生死亡9人重大礦難已被明令停產(chǎn)整頓的煤礦，居然很快被宣布復(fù)產(chǎn)；同年趙又收取該縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦礦主賄金3.7萬(wàn)元。經(jīng)趙多方溝通，這家已被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，竟又迅速?gòu)?fù)產(chǎn)。長(zhǎng)期來(lái),官商勾結(jié)腐敗滲透企業(yè)審批、證照頒發(fā)、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)。一些黨政干部收受業(yè)主賄賂，濫用審批權(quán)，違法作出行政許可；為企業(yè)非法生產(chǎn)充當(dāng)“保護(hù)傘”，在事故調(diào)查處理中包庇袒護(hù)，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照等各種證照，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來(lái)事故死人數(shù)較多的遼寧阜新、山西交城、山西細(xì)水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死人總數(shù)570人。其中：合法煤礦4家共死人397人，占死人總數(shù)的69.7%；非法煤礦2家共死人173人,占死人總數(shù)的30.3%。發(fā)生大礦難和死人較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺(jué)的是，安全監(jiān)管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對(duì)隱患更巨大、后果更嚴(yán)重、察覺(jué)更艱難的“合法”背后“非法”的監(jiān)管。此弊不糾，事故難除，國(guó)無(wú)寧日。必須不折不扣地落實(shí)《特別規(guī)定》和中紀(jì)委、監(jiān)察部四部委文件精神，堅(jiān)決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2004年1月發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，煤炭、花炮等6個(gè)行業(yè)必須按規(guī)定實(shí)行這個(gè)制度。通過(guò)懲治官商勾結(jié)腐敗和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入安全門(mén)檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

　　四、謹(jǐn)防“明?！北澈蟮摹鞍甸_(kāi)”。因5次被查出通風(fēng)系統(tǒng)重大隱患而2次被責(zé)令停產(chǎn)整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無(wú)視停產(chǎn)令而頂風(fēng)嚴(yán)重超能力開(kāi)采,年產(chǎn)量由核定設(shè)計(jì)能力6萬(wàn)噸狂升到20萬(wàn)噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7-8月，全國(guó)煤礦發(fā)生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發(fā)生在已明令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍違法生產(chǎn)的小煤礦，約占60%。全國(guó)有小煤礦23388個(gè)，占全國(guó)煤礦總數(shù)2.6萬(wàn)個(gè)的90%；去年小煤礦產(chǎn)量6億噸，僅占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量20億噸的30%，事故死亡人數(shù)卻占全國(guó)煤炭事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。一些小煤礦在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、險(xiǎn)患叢生情況下，無(wú)視關(guān)停令，明停暗開(kāi)，假停真采，晝息夜開(kāi)，成為事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

　　根治明停暗開(kāi)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期沿用的高耗低效粗放型增長(zhǎng)方式，使我國(guó)用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創(chuàng)造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價(jià)揚(yáng)。非法小煤礦所以膽敢無(wú)視關(guān)停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚(yáng)言“擦干眼淚，再上戰(zhàn)場(chǎng)”，就是追逐暴利。目前煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個(gè)年產(chǎn)僅10萬(wàn)噸的煤礦便能賺回1500萬(wàn)大鈔，導(dǎo)致黑心礦主鋌而走險(xiǎn)，超產(chǎn)成風(fēng)。目前全國(guó)小煤礦超產(chǎn)幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說(shuō)：“現(xiàn)在煤價(jià)瘋長(zhǎng)，都想趁機(jī)多撈點(diǎn)，你說(shuō)能不超產(chǎn)嗎？”專(zhuān)家認(rèn)為，事故與超產(chǎn)有著必然聯(lián)系。煤礦生產(chǎn)是一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，采掘、提升、運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)中，無(wú)論哪一環(huán)節(jié)超能力生產(chǎn)，都可能導(dǎo)致整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂而引發(fā)事故。已被責(zé)令停產(chǎn)整頓的廣東大興煤礦依然嚴(yán)重超能力開(kāi)采，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸，去年上半年就采煤5萬(wàn)噸，導(dǎo)致2005年8月7日發(fā)生死亡123人的特大事故。因此，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高人的素質(zhì)上來(lái)，從長(zhǎng)效機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略層面鏟除非法生產(chǎn)土壤。