安全監(jiān)管：在改革與扶持中形成合力
??? 煤礦安全監(jiān)察制度是一種符合發(fā)展潮流的制度。國家對新生的安全監(jiān)管機構應予以保護和支持，在扶持的同時加強管理，保障這支隊伍的生命力和戰(zhàn)斗力。
目前國家安監(jiān)總局下面單設一個獨立的國家煤礦監(jiān)察局，在20個產煤大省、北京市、新疆建設兵團等22個單位設有垂直管理的煤監(jiān)局，在全國主要產煤地區(qū)設有71個監(jiān)察分局。煤礦監(jiān)察機構在運行過程中的最大問題就是難以有效和地方政府及相關部門形成監(jiān)管合力。恩格斯關于歷史發(fā)展的“合力論”思想啟示我們，安全監(jiān)管應該是一個有機整體，應真正形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參于監(jiān)督、全社會廣泛支持”的格局，尤其要落實地方各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)管責任。安全監(jiān)管部門要與國土資源、公安、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法，對少數敢于無視國家法律、對抗政府安全監(jiān)管、盜采國家資源的非法礦主，必須依法嚴厲打擊，絕不能手軟。我國廣闊的城鄉(xiāng)地域結構、個人追逐利益方式的差異、政府的調控能力，都使社會只有一定的改革緩沖力，對部分煤礦進行整頓和關閉未必會影響社會穩(wěn)定。煤礦安全監(jiān)管需要“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的大無畏氣概。

煤礦主體：在現(xiàn)場終端落實責任
企業(yè)法人是安全生產第一責任者，但是要把安全責任落實到副手，落實到下級，落實到井下、班組和崗位，形成全員的責任鏈，同時要防止安全責任泛化現(xiàn)象。國務院2月23日召開第81次常務會議，專門研究煤礦安全生產，拿出治理瓦斯的七項措施：即向45個煤礦派督導組、對瓦斯動力煤礦進行鑒定、組織專家會診、要建立瓦斯警報系統(tǒng)并聯(lián)網、以風定產核實能力、進行煤炭科技攻關、建立煤層氣工程研究中心等七項措施，并明確規(guī)定煤礦領導干部要下礦帶班，要求煤礦加強現(xiàn)場管理。安全監(jiān)管總局李毅中認為：“工人三班倒，班班見領導”，是我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，煤礦企業(yè)不能把幾十年的傳統(tǒng)丟掉，領導干部必須下井帶班。黨和國家對煤礦安全作出具體指導，煤礦企業(yè)要認真落實主體責任，真正在安全終端解決“落實不下去”的問題。要加強生產技術管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，真正把瓦斯防治作為重中之重，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”，杜絕超能力開采。

安全投入：在公平合理的前提下共同投入
沒有足夠的安全投入，保障煤礦安全只能是一句空話。經業(yè)內測算，我國煤礦安全投入欠帳達505億元?？梢哉f正是這505億的欠帳，決定了中國煤礦亞安全期的定位。目前發(fā)政委、財政部和國家安監(jiān)局三家聯(lián)合下發(fā)文件，要求每噸煤提2塊到10塊錢的安全隱患治理費用，這是個很好的政策。加大煤礦安全投入要建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。溫家寶總理在政府工作報告里提出，今年要拿出30億的基建資金用來治理隱患。實際上前兩年中央政府已經投入了59億，在目前煤炭市場十分紅火的情況下，煤礦自己也有能力拿出一部分資金加大安全投入，一些優(yōu)勢煤炭企業(yè)還可以在近年內上市，向資本市場直接融資。實施共同投入的機制，在2到3年內補上這505億安全欠帳，還是有可能的。
要通過安全生產法律法規(guī)明確和規(guī)范安全投入的具體用法和標準。同時，由于不同開采條件的煤礦在安全投入上相差較大，如果安全投入主要由煤礦自行解決，對煤礦之間的市場競爭可能不夠公平。政府應該增強煤炭行業(yè)安全基金再分配功能，制定并完善行業(yè)性標準和調濟政策。在安全投入的份額中，國家和煤炭行業(yè)統(tǒng)籌的規(guī)模應不斷上調，企業(yè)自籌規(guī)模應不斷下調，在煤礦之間存在條件差異的前提下盡量體現(xiàn)公平；目前在煤炭市場好轉時，政府向煤礦籌集行業(yè)安全基金要比征稅更有利于煤炭行業(yè)健康發(fā)展。另外，亞安全期的中國煤礦對社會穩(wěn)定的影響、礦工的民生問題也需要認真探討。所有這些問題的核心系于一點：即如何盡快縮短中國煤礦的亞安全期，盡早實現(xiàn)煤礦本質安全。