4　我國對煤礦井下用產(chǎn)品管理的基本情況

　　新中國成立以后，煤礦安全生產(chǎn)即被擺到重要位置，1949年第一次全國煤礦工作會議就提出了“安全第一”的方針。1950年10月燃料工業(yè)部頒發(fā)了《公私合營煤礦安全生產(chǎn)管理要點》，1951年9月又頒發(fā)了《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程(草案）》，后演變?yōu)楝F(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》，而且規(guī)定每5年修訂一次，以適應(yīng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。1953年開始對煤礦用防爆電機、電器、炸藥、雷管等實行嚴格的檢測監(jiān)督，實行了防爆合格證和入井許可證管理制度。當時承擔此項工作的是撫順煤研所，其前身是偽滿時期的“撫順研究部”，檢測發(fā)證的時間可追溯到1943年。隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，為了便于就地就近開展對礦用電氣設(shè)備進行檢測監(jiān)督，上海、重慶兩個煤研所分別于1961年、1968年開始了專業(yè)性的檢測監(jiān)督與發(fā)證管理。
　　80年代以來，煤炭工業(yè)進入了高速發(fā)展時期。由于新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用及實施，除了對原有的煤礦用電氣設(shè)備和火工產(chǎn)品進行檢測監(jiān)督外(50年代主要是打眼放炮采煤)，又增加了對阻燃輸送帶、阻燃風(fēng)筒、液壓支架、單體支柱、金屬鉸接頂梁、自救器、測定器等30余類煤礦用產(chǎn)品實行安全質(zhì)量檢測監(jiān)督。為了實施有效的檢測與監(jiān)督，煤炭行業(yè)花了近億元的資金建設(shè)、建立了8個國家級和15個部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(站），對煤礦用產(chǎn)品形成了完整的檢測監(jiān)督體系。
　　從1986年起，煤炭行業(yè)逐漸感到煤礦用產(chǎn)品安全質(zhì)量管理方面存在三方面的弊端：①“證”目繁多，達12種，不便管理；②管理者和使用者不便識別；③產(chǎn)品的檢驗多是送樣檢驗，只能反映樣品的情況，不能反映產(chǎn)品的普遍質(zhì)量，并易產(chǎn)生假、冒、偽、劣現(xiàn)象。因而急需采取一種對生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品實行動態(tài)管理，嚴厲打擊生產(chǎn)及使用單位的違法行為，簡化、規(guī)范證件的管理辦法。1990年原能源部決定對煤礦用產(chǎn)品采取安全標志進行管理。煤炭工業(yè)自1991年對煤礦井下用產(chǎn)品實施這種管理制度以來，一直沿襲到今天。

5　我國煤礦井下用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理的基本情況

　　1990年8月3日，原能源部以能源技690文發(fā)出了《關(guān)于煤礦用設(shè)備材料執(zhí)行安全標志的通知》。通知指出：為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，加強煤礦用的設(shè)備、材料安全可靠性的監(jiān)督管理，防止偽、劣、次產(chǎn)品混入煤礦井下，以保障煤礦安全生產(chǎn)、職工的安全健康、國家財產(chǎn)不受損失，部決定從1991年6月1日起，對執(zhí)行安全標志的煤礦井下用產(chǎn)品，必須具有安全標志，方準煤礦訂貨和使用。
　　8年來，我國煤炭工業(yè)的安全標志管理制度已在煤礦用機電產(chǎn)品市場和煤礦用戶中產(chǎn)生了深遠的影響。安全標志管理制度在煤礦用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和煤礦用戶中基本做到了“人人識別，人人執(zhí)行，人人監(jiān)督”，而且各局礦在安全檢查活動中，把執(zhí)行安全標志作為一項重要檢查內(nèi)容。安全標志已成為煤礦工人鑒別合格產(chǎn)品和使用安全產(chǎn)品的重要標識。自1992年以來煤炭行業(yè)的多起惡性事故中，未發(fā)現(xiàn)一例是由已獲安全標志的產(chǎn)品造成的，確立了安全標志在煤礦用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和煤礦用戶中的權(quán)威地位。
　　鑒于執(zhí)行安全標志管理制度的有效性，1992年版的《煤礦安全規(guī)程》將其納入總則一章，作為安全管理的一項重要措施，其中第六條規(guī)定，“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品，必須有安全標志”。隨后，經(jīng)人大批準、國家頒布的《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》，均從礦山(煤礦)安全管理的角度，給予了肯定。至此，對煤礦井下用產(chǎn)品的安全標志管理制度，由行業(yè)管理上升到法制管理。
　　對煤礦井下用產(chǎn)品的管理制度，實質(zhì)上是一種綜合管理制度。這種管理制度是對生產(chǎn)單位及其產(chǎn)品通過“型式試驗”(防爆產(chǎn)品必須進行防爆檢驗）、質(zhì)量體系評定、工廠(市場）抽樣、質(zhì)量體系復(fù)查，從而保證其產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地符合指定的產(chǎn)品標準，確保其安全性、可靠性；對經(jīng)銷單位要求只能經(jīng)銷已取得安全標志的產(chǎn)品；對使用單位要求只能選購取得安全標志的產(chǎn)品；對于在用設(shè)備進行監(jiān)督管理。所以有效地遏制了假、冒、偽、劣產(chǎn)品進入煤礦井下，防止或減少了惡性事故的發(fā)生。
　　盡管執(zhí)行安全標志管理的時間較短，但已顯示它的優(yōu)越之處。第一，它將“入井許可證”等12種證歸并，換發(fā)為一種授權(quán)使用安全標志的《安全標志準用證》，在產(chǎn)品上使用安全標志，方便管理和識別；第二，對產(chǎn)品質(zhì)量較好的國有大、中型企業(yè)起了到一定的保護作用，增加了產(chǎn)銷量；第三，淘汰了明令禁止生產(chǎn)的不安全產(chǎn)品；第四，確保了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格、穩(wěn)定。
　　綜上所述，煤礦井下用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度，是一種符合我國國情，便于管理，促進煤礦安全生產(chǎn)的行之有效的安全管理制度。也是同國際先進國家的現(xiàn)行管理辦法相一致的。抓好安全標志工作，完善監(jiān)督管理體系，對規(guī)范煤礦用產(chǎn)品的產(chǎn)銷秩序，對煤礦安全生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。