安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺到與人口、資源、環(huán)境等基本國策同等重要的位置上。特別是胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要批示，國家相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》、頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作。

　　2004年，全國安全生產(chǎn)狀況總體相對平穩(wěn)，共發(fā)生各類傷亡事故812972起，死亡136092人。與上年相比，分別下降16.2%和0.2%。但是，但由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，技術(shù)落后、人員素質(zhì)和安全基礎(chǔ)差，現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在事故總量大、死亡人數(shù)多。平均每天373人喪生于各類事故，尤其是重特大煤礦事故頻繁發(fā)生，引起中央和社會的強(qiáng)烈關(guān)注。去年10月中旬以來，相繼發(fā)生了河南鄭煤集團(tuán)大平礦“10.20”瓦斯爆炸、銅川礦務(wù)局陳家山礦“11.28”和今年阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸等事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。

　　我國煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世界一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家相比差距很大。2003年全世界產(chǎn)煤約50億噸，死亡人數(shù)8000人左右。我國煤炭產(chǎn)量16.6億噸占33.2%，而死亡人數(shù)6434人占80.4%。煤礦百萬噸死亡率是美國的100倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。初步測算，我國安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)2500多億元，約占GDP的2%。 安全生產(chǎn)不僅對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造成直接的損失，對廣大群眾、事故的受害者及其家屬的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量，煤礦安全是一個十分重要的社會問題。

　　煤炭安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，有其社會原因。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，又處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，對煤炭的需求越來越大。加上農(nóng)村勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而安全技術(shù)和培訓(xùn)相對滯后，導(dǎo)致事故發(fā)生的機(jī)率增加。西方一些工業(yè)化國家的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP為1000美元到3000美元之間，往往是事故高發(fā)期，我國正處在這個階段。要看到這個嚴(yán)峻的現(xiàn)實，增強(qiáng)緊迫感。但是，為了總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，必須從主觀上進(jìn)行剖析。

　　就煤炭行業(yè)而言，事故頻發(fā)的主要原因是：有些地方和企業(yè)沒有認(rèn)真執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，放松了安全管理，嚴(yán)重違章指揮，違章作業(yè)。如河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平礦事故死亡148人，就是由于井下通風(fēng)管理混亂，值班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，煤與瓦斯突出引發(fā)瓦斯爆炸。陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人，是由于違章指揮，違規(guī)作業(yè)，對煤層自燃著火防范措施不力而導(dǎo)致。

　　對于事故多發(fā)的深層次問題，我認(rèn)為主要有四個方面。一是近年煤炭供需緊張，價格上漲，用一位礦主的說法是“比挖金子還來錢。”有些企業(yè)在巨額利益的驅(qū)動下，忽視安全，超能力生產(chǎn)，要錢不要命。二是煤炭企業(yè)下放到地方后，政府和有關(guān)部門的行業(yè)管理弱化，特別象煤炭生產(chǎn)，多是井下作業(yè)，水、火和瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全問題缺乏有效的監(jiān)督和管理。三是全國目前仍有2.5萬個小煤礦，多數(shù)開采技術(shù)落后，密集勞動，有一半不具備基本安全生產(chǎn)條件，安全事故占煤礦事故總量的70%。四是煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，欠帳多。井下一線工人大多是農(nóng)民工，技術(shù)素質(zhì)低，安全意識薄弱。據(jù)調(diào)查，全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，但去年全國產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，有7.5億噸是缺乏安全保障的。國有煤礦安全欠帳約505億元。

　　國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，在體制、機(jī)制和安全投入上采取了一些重大舉措。我認(rèn)為，下一步要認(rèn)真落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，落實責(zé)任和措施，堅持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，強(qiáng)化主體，加強(qiáng)法制，完善體制，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作。為此建議：

　　各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，健全完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時加強(qiáng)督導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)各項措施；加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和小煤礦的整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定。嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。按照煤礦安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小煤礦的整治，凡不符合安全生產(chǎn)許可證要求的，應(yīng)停產(chǎn)整頓和依法關(guān)閉。

　　改革和完善體制、機(jī)制，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。建議組建國家煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和跨省、地區(qū)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，制訂產(chǎn)業(yè)政策，完善行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、技術(shù)和安全管理，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加大煤礦安全投入，要上裝備和安全設(shè)施，改善井下作業(yè)環(huán)境。建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。對國有大礦，國家還要采取扶持政策，補還安全欠帳，增強(qiáng)防范事故的能力。

　　實施科技興安，完善煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，合理集中生產(chǎn)，加強(qiáng)大型基地建設(shè)，建大礦、整合小礦，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步，提高煤礦安全保障水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化安全預(yù)防，加強(qiáng)安全宣傳教育和安全培訓(xùn)，特別是煤炭等高危行業(yè)的培訓(xùn)，提高職工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)全社會的安全防范意識。