每年元旦、春節(jié)期間是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)耐荆?ldquo;四私”屢禁不止，“打非”任務(wù)繁重，各級監(jiān)管部門面臨嚴(yán)峻的考驗。本人現(xiàn)提出日常執(zhí)法檢查中遇到的難點和問題，供同行商榷。

        難點一：相關(guān)執(zhí)法人員守法難
        《煙花爆竹安全管理條例》對“四私”有嚴(yán)格界定，但在實際執(zhí)法過程中，常遇到部分執(zhí)法人員因?qū)?ldquo;四私”的危害認(rèn)識不足而放縱“私貨”，甚至有內(nèi)部走漏風(fēng)聲的現(xiàn)象，最終達(dá)不到執(zhí)法的效果?！?br />
        難點二：“二級批發(fā)”杜絕難　
        《煙花爆竹安全管理條例》第二十條第一款中規(guī)定“從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹”，部分煙花爆竹零售者大量販賣價格低于當(dāng)?shù)嘏l(fā)商的價格，充當(dāng)“二級批發(fā)商”的角色，從中撈取利益；個別批發(fā)商也甘愿讓一些零售戶充當(dāng)“二級批發(fā)”，粗制濫造的煙花爆竹和超量儲存，均給安全埋下了隱患。煙花爆竹監(jiān)管現(xiàn)有的法律法規(guī)未明確相應(yīng)的罰則和批發(fā)數(shù)量，實際這種未經(jīng)許可批發(fā)的行為已發(fā)生，屬于工商部門或是安監(jiān)部門管轄，還需進(jìn)一步探討。　　

        難點三：當(dāng)?shù)鼐徒M(jìn)貨難　
        《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》(暫行)第十八條第三款規(guī)定“零售經(jīng)營者必須到當(dāng)?shù)鼐哂小稛熁ū窠?jīng)營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并憑購貨合同由批發(fā)企業(yè)送貨上門。零售經(jīng)營者不得設(shè)立或變相設(shè)立儲存?zhèn)}庫。”從當(dāng)?shù)匾彩菍俚乇O(jiān)管的基本要求，煙花爆竹低價產(chǎn)品往往又是假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞。省市交界處往往又是監(jiān)管的盲區(qū)，由于地理和價格因素，部分零售經(jīng)營者占法律空子，鋌而走險，從外省、市、縣（區(qū)）采購煙花爆竹，由于省安監(jiān)局文件約束力不夠，導(dǎo)致零售商從周邊城市合法批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨變成當(dāng)然合法，但不到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理道路運輸許可手續(xù)，構(gòu)成違法運輸。

        難點四：法不責(zé)眾難
        因絕大部分零售店分散在鄉(xiāng)村，臨時性、迷惑性、靈活性比較強(qiáng)，部分零售經(jīng)營者無煙花爆竹零售許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，在現(xiàn)有的具有煙花爆竹零售許可證的零售店中有部分經(jīng)營者表面上既進(jìn)正規(guī)廠家的貨源，也進(jìn)“私產(chǎn)”的貨源，往往掛羊頭賣狗肉，非法煙花爆竹送貨上門滲透力強(qiáng)，使得非法有了合法渠道，防不勝防。　　

        難點五：儲存量界定難　
        年末歲初，煙花爆竹市場火爆，各零售店店面內(nèi)儲存量明顯超過零售許可證規(guī)定的儲存量，批發(fā)企業(yè)為了降低運輸成本，一次送貨較多，但法律法規(guī)尚無經(jīng)營場所面積與儲量關(guān)系的明確規(guī)定，執(zhí)行時強(qiáng)制性不夠，且存量又是動態(tài)的，現(xiàn)場目測難以判定?！?br />         另外法律法規(guī)沒有明確規(guī)定居民購買量必須控制在多少量范圍內(nèi)，在執(zhí)法過程中會碰到少數(shù)當(dāng)事人不承認(rèn)自己經(jīng)營煙花爆竹，以自己購買回來燃放為借口，拒絕執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法檢查工作，并且大多數(shù)私下現(xiàn)金交易，很難取得無證經(jīng)營證據(jù)?！?br />
        難點六：執(zhí)法程序難　　
        由于部門規(guī)章未能考慮煙花爆竹零售的特殊性，制定相對簡易的處罰程序，在煙花爆竹執(zhí)法過程中，遇到“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”最終會依法予以沒收，然而“沒收財物”不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五章第一節(jié)“簡易程序”要求，必須按照“一般程序”進(jìn)行處罰，根據(jù)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門對此類“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”僅能以“證據(jù)先行登記保存”來處理，并且必須七天內(nèi)依法作出處理決定。按照“一般程序”時間計算，往往七天內(nèi)難以圓滿處理，另外出現(xiàn)鑒定產(chǎn)品真?zhèn)涡枰捎匈Y質(zhì)的單位出具報告，這一過程時間得不到保證。因此，少數(shù)執(zhí)法人員為省事會采取現(xiàn)場直接沒收的辦法，一旦當(dāng)事人日后行政訴訟，往往會敗訴，嚴(yán)重?fù)p壞政府部門依法行政的形象。 　

        針對上述六“難”，結(jié)合執(zhí)法實踐提出以下對策建議，供參考。　
　
        1、建議進(jìn)一步修訂《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，將《江蘇省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》(暫行)上升為政府令，提高法律效力，著重修訂法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的部分，如明確構(gòu)成批發(fā)的參考數(shù)量、零售儲存量、 “當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨”的概念等。
　　
        2、建議進(jìn)一步提高煙花爆竹經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格設(shè)定相關(guān)條件，合理規(guī)劃銷售布點，重點打擊那些打著合法經(jīng)營幌子從事“私銷”的經(jīng)營者。結(jié)合目前煙花爆竹非法經(jīng)營活動跨地區(qū)的特點，須進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)、部門之間聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。對于目前采購?fù)馐　⑹小⒖h（區(qū)）“非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹”，建議安監(jiān)部門聯(lián)合公安、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法。日常監(jiān)管盡量從運輸上堵住非法產(chǎn)品的流入，特別是非專用車輛運輸煙花爆竹的現(xiàn)象，必須引起高度重視?！　?br />
        3、建議在各鎮(zhèn)街道集鎮(zhèn)公示煙花爆竹零售店名、店主，要求各店面廣告牌中，加設(shè)安監(jiān)局舉報電話，接受社會各界監(jiān)督?！?br /> 　
        4、建議對各級執(zhí)法人員加大對“煙花爆竹監(jiān)管”相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，充分提高其對“四私”危害性的認(rèn)識，對工作中執(zhí)法犯法、徇私舞弊的執(zhí)法人員，要加大教育懲戒力度?！　?br />
        5、建議按照安全生產(chǎn)長效管理要求，結(jié)合煙花爆竹銷售特點，充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（莊）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，采取明查暗訪等形式，對閑置廠房、空殼村和傳統(tǒng)“產(chǎn)區(qū)”、非法經(jīng)營煙花爆竹問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展地毯式排查，不留死角。要層層簽訂《煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確職責(zé)，落實責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要按照部門職責(zé)，堅決予以打擊和取締。此外要通過廣泛深入的宣傳教育進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識和防范意識，發(fā)布關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通告，并在人員密集場所大量張貼，以警示和震懾不法分子?！　?br />