東北地區(qū) 是我國(guó)重要的老工業(yè)基地。石油、化工工業(yè)發(fā)達(dá)，大慶、吉林等石油化工城市斐聲海內(nèi)外。社會(huì)的發(fā)展， 使各種危險(xiǎn)化學(xué)品離普通百姓越來(lái)越近；生活水平的提高，又使縱橫交錯(cuò)的煤氣、天然氣管網(wǎng)進(jìn)入了千家 萬(wàn)戶。在全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治這盤(pán)棋上，東北的危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作，其成敗舉足輕重。那么東 北各地整治工作開(kāi)展得怎么樣？取得了哪些成果？遇到些什么問(wèn)題？

基礎(chǔ)不同 打法各異

黑龍江， 全國(guó)最早拉開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治帷幕的省份。去年春節(jié)剛過(guò)，省安委會(huì)就將《在全省開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué) 品專項(xiàng)整治實(shí)施方案》下發(fā)到各地市。

到底有多 少家單位在生產(chǎn)?；?、多少家單位經(jīng)營(yíng)?；?、多少家單位儲(chǔ)存?；贰⒍嗌偌覇挝贿\(yùn)輸危化品、多少 家單位使用?；?、多少家單位處置危化品廢棄物？當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)、沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)清楚。調(diào)查摸底 是一次對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置的企事業(yè)單位的全面普查。雖然一 些地方在專項(xiàng)整治前期，有過(guò)從經(jīng)貿(mào)委到安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理職能轉(zhuǎn)移，相關(guān)部門(mén)在整治工作進(jìn)入到檢查 階段仍然沒(méi)有收到上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的文件等情況；但是去年6月份省委常委會(huì)做出重要決策，將這一整治工作，確定為事關(guān)全社會(huì)穩(wěn)定的五個(gè)戰(zhàn) 役之一，在全省專題推進(jìn)，這極大而積極地影響了地方的工作力度和進(jìn)度。

牡丹江市，黑龍江省安監(jiān)局確定的?；氛?治試點(diǎn)城市。

市容的整 潔為這座有山有水的東北邊陲重鎮(zhèn)平添了一份清雅魅力。通過(guò)3個(gè)月的調(diào)查摸底，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是：全市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn) 輸、使用和廢棄物處置單位442家，涉及 到專項(xiàng)整治工作中除廢棄物處置以外的五個(gè)環(huán)節(jié)。其中，生產(chǎn)單位22家，儲(chǔ)存單位8家，經(jīng)營(yíng)單位364家，運(yùn)輸單位5家，使用單位43家。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)單位4家，儲(chǔ)存單位7家，劇毒化學(xué)品生產(chǎn)單位1家，使用劇毒化學(xué)品單位5家。

他們先行 制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位自糾自查工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位開(kāi)展自查自糾。通過(guò)自查自 糾，企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題浮出水面：有些單位在安全管理上還存在差距，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有的早已過(guò)時(shí)，安全 規(guī)章制度不健全，安全記錄不標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有應(yīng)急事故救援體系和安全標(biāo)簽、安全技術(shù)說(shuō)明，操作人員責(zé)任心 不強(qiáng)，安全素質(zhì)差，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；有些單位安全投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)設(shè)備正常的檢修跟不上，電器 設(shè)施老化，維修、校對(duì)工作不及時(shí)，防火設(shè)施短缺；有些單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全防火距離不足，多數(shù)零 售單位都在人口稠密區(qū)，很多是在居民住宅樓下開(kāi)買賣；一些?；方?jīng)營(yíng)單位無(wú)儲(chǔ)存庫(kù)、無(wú)零售，一個(gè)公 司只有三四個(gè)人，做“拼縫 ”生意。

結(jié)合調(diào)查 摸底和集中整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，從去年9月起，他們精心選擇了3類13家單位進(jìn) 行先期試點(diǎn)。針對(duì)4家生產(chǎn)單 位，重點(diǎn)指導(dǎo)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品各項(xiàng)規(guī)章制度，確定監(jiān)控的重大危險(xiǎn)點(diǎn)、源，以安全評(píng)價(jià)推動(dòng)應(yīng)急救援 預(yù)案和安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標(biāo)簽的制定落實(shí)；針對(duì)1家使用單位，以加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)和使用現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，制定落實(shí)應(yīng)急救援預(yù) 案為重點(diǎn)；對(duì)8家經(jīng)營(yíng)單 位，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《條例》中的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行GB18265－2000《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》。

吉林省危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治情況又是啥樣呢？記者又來(lái)到我國(guó)重點(diǎn)化工城市吉林市。

在市政府 辦公樓一層，雖說(shuō)在辦公室的門(mén)上貼上了用白紙打印的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子，經(jīng)貿(mào)委安全辦的概 念絲毫沒(méi)有從來(lái)來(lái)往往辦事的人們頭腦里淡化。12個(gè)編制11個(gè)人，給 記者的印象是安全綜合處和安全監(jiān)督處，似乎都承擔(dān)著危化品專項(xiàng)整治中的某些工作。被記者問(wèn)及有幾個(gè) 人運(yùn)作?；穼ｍ?xiàng)整治工作，綜合處副處長(zhǎng)王志有想了又想之后說(shuō)應(yīng)該算是2個(gè)人。因?yàn)槭欣镓?cái)政狀況制約，經(jīng)貿(mào)委都沒(méi)有自己的復(fù)印 機(jī)，做為經(jīng)貿(mào)委里的一個(gè)部門(mén)，安全監(jiān)管局的日子更顯得拮據(jù)。就是在這樣的條件下，他們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家 和省有關(guān)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的通知、實(shí)施方案等文件，確保了該市的整治工作跟上全國(guó)的步伐。

記者想了 解一下吉林市去年開(kāi)展整治工作的總情況和遇到的問(wèn)題，在市安監(jiān)局安全監(jiān)督處，荊永起處長(zhǎng)翻箱倒柜從 不同地方給記者找出了公安局、衛(wèi)生局、交通局、郵政局報(bào)送的幾份有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的材料。記者提出是否可 以將有關(guān)去年專項(xiàng)整治的情況匯報(bào)之類的材料提供一份，荊處長(zhǎng)解釋說(shuō)因?yàn)殡娔X壞啦。文件都丟失啦。而 且沒(méi)有存檔的材料。

在市安監(jiān) 局綜合處，王志友副處長(zhǎng)提供的一份材料，顯示了該市目前掌握的底數(shù)：有化工生產(chǎn)企業(yè)34家，化工產(chǎn)品品種200多個(gè)（絕大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)品），危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)（使用）量1000多萬(wàn)噸， 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品25萬(wàn)噸。從 事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有320家。吉林 市的情況涵蓋了與整治有關(guān)的全部六個(gè)環(huán)節(jié)。他還拿出一摞用塑料夾夾著的材料給記者看，這是一些危險(xiǎn) 化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)材料。他介紹說(shuō)，吉林市的有關(guān)企業(yè)正在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，一些企業(yè)已經(jīng) 圓滿結(jié)束。同時(shí)，各層面的應(yīng)急救援預(yù)案也在制定完善中，全市性的應(yīng)急救援預(yù)案已經(jīng)完成。由于市安監(jiān) 局人手少，下轄區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委安全科有的只有一兩個(gè)人，許多基礎(chǔ)工作都是企業(yè)自覺(jué)按照《條例》要求進(jìn)行 完善的。

規(guī)模企業(yè) 整改迅速

牡丹江恒 豐紙業(yè)集團(tuán)有限公司是一家上市公司，從進(jìn)企業(yè)大門(mén)苛刻的登記掛牌開(kāi)始，記者就感覺(jué)到企業(yè)管理很嚴(yán)格 。這家生產(chǎn)卷煙紙的企業(yè)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位，它們?cè)谥破に嚿鲜褂寐葰鈦?lái)漂白紙張。集團(tuán)公司安 技處長(zhǎng)單崎峰對(duì)記者的到來(lái)有些意外，一再解釋因?yàn)槭孪炔恢?，恰巧安技處里具體負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品工作 的張建軍休假在家，所以包括應(yīng)急救援預(yù)案等一些相關(guān)文字材料、內(nèi)業(yè)資料無(wú)法提供給記者。據(jù)牡丹江市 安監(jiān)局副局長(zhǎng)李新介紹，這個(gè)企業(yè)在?；氛我郧?，對(duì)氯氣的管理比較粗放，容器隨意堆放在企業(yè)院內(nèi) 。開(kāi)展整治工作之后，到企業(yè)進(jìn)行安全檢查的市安監(jiān)局人員指出，這樣儲(chǔ)放是嚴(yán)重隱患，并提出了整改要 求。企業(yè)也是聞過(guò)就改，按照氯氣瓶不能暴曬、需要通風(fēng)存放的要求修建了專門(mén)儲(chǔ)存氯氣瓶的倉(cāng)庫(kù)，裝配 了鐵門(mén)、鐵柵欄，使用雙鎖，建立并實(shí)施了雙人管理的出入庫(kù)制度，并按《條例》要求建立了危險(xiǎn)化學(xué)品 安全標(biāo)簽，在倉(cāng)庫(kù)外懸掛上醒目的有毒標(biāo)志。集團(tuán)公司副總經(jīng)理施長(zhǎng)君坦言，如果不開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng) 整治，對(duì)有關(guān)氯氣的管理不會(huì)這么細(xì)致。

與牡丹江 恒豐紙業(yè)不同，地處松花江畔吉林省吉林市內(nèi)的國(guó)家一級(jí)企業(yè)，中國(guó)石油吉化集團(tuán)公司卻是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、 儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置“五毒俱全 ”的化工企業(yè)。在吉化大廈 26層集團(tuán)公司安全環(huán)保部辦公區(qū)，副 部長(zhǎng)欒志宏和處長(zhǎng)關(guān)國(guó)君熱情地接待了記者。得知記者將到企業(yè)采訪，欒志宏和關(guān)國(guó)君把記者可能感興趣 的與危險(xiǎn)化學(xué)品有關(guān)的材料、資料都擺了出來(lái)。從中國(guó)石油開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的通知，到吉化集團(tuán) 的實(shí)施方案；從自行編制的危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)資料，到剛剛結(jié)束的企業(yè)兩級(jí)安全管理人員閉卷考試試卷；從 已經(jīng)完成的涉及?；穯挝话踩u(píng)價(jià)材料，到事故應(yīng)急救援預(yù)案，推行HSE管理多年的吉化集團(tuán)及時(shí)按照《條例》的要求進(jìn) 行整改、完善，各方面都已經(jīng)很規(guī)范。記者心理暗自嘆服吉化的管理果然名不虛傳。

記者提出 要到下邊的生產(chǎn)車間走走看看。關(guān)國(guó)君處長(zhǎng)喊上司機(jī)，我們坐著集團(tuán)公司專門(mén)給安全環(huán)保部配備的轎車前 往數(shù)公里以外的兩個(gè)生產(chǎn)廠。香蘭素車間正在進(jìn)行搬遷改造，時(shí)近中午，我們進(jìn)入的廠區(qū)內(nèi)很少見(jiàn)到有人 。盡管院內(nèi)的地面多處有沙石堆積，但是靠近香蘭素車間廠房門(mén)前10米左右，“ 防爆車間、車輛禁行” 的指示牌依然鮮艷醒目。在已經(jīng)停止生產(chǎn)的車間內(nèi)， “操作前要認(rèn)真思考三十秒 ”的警示牌和崗位練兵卡都懸掛在每 個(gè)崗位前。記者隨意從練兵卡箱中抽出一打，有關(guān)本崗位生產(chǎn)操作規(guī)程、安全常識(shí)內(nèi)容應(yīng)有盡有，每卡一 題，每個(gè)箱中都有近百?gòu)堉谱骶赖乃芊饪ㄆ?。在車間里值班的一個(gè)工人指著剛剛粉刷后的幾根水泥柱子 說(shuō)，本來(lái)這上面是懸掛著《危險(xiǎn)化學(xué)品安全周知卡》的，因?yàn)榍疤熘匦滦蘅槺慌R時(shí)拆了下來(lái)，等整修完了 就會(huì)再掛上。記者又來(lái)到另一處生產(chǎn)異丁烯的車間，因?yàn)闆](méi)有提前通知車間領(lǐng)導(dǎo)，我們直接來(lái)到生產(chǎn)線旁 。關(guān)國(guó)君按照不同的工藝流程將不同內(nèi)容的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全周知卡》指給記者看。卡片制作很規(guī)范，色 彩鮮艷，字體很大，估計(jì)成本不低。僅從這一點(diǎn)就可以看得出吉化集團(tuán)在營(yíng)造安全文化氛圍，開(kāi)展安全生 產(chǎn)教育上是肯下功夫，肯投入的。

吉林市自 來(lái)水公司也是?；肥褂脝挝?。從事安全工作已經(jīng)有35個(gè)年頭的公司安全保衛(wèi)處長(zhǎng)顏廣偉，向記者介紹了他們加強(qiáng)管理的情況。這家公司 下屬5個(gè)水廠均24小時(shí)不停地使用氯氣來(lái)凈化水質(zhì)殺菌消毒，可以 說(shuō)是用氯大戶。水廠是特殊重要的部位，365天要不間斷生產(chǎn)，水廠的安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、百姓生命安全。因此，多年來(lái)， 公司上下始終抓住安全管理不放松。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的進(jìn) 行使他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)化安全管理的重要性。顏廣偉介紹說(shuō)，考慮到加氯環(huán)節(jié)的特殊性，他們制 定了相應(yīng)的制度對(duì)加氯班、加氯間進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)操作人員實(shí)行“走崗制”，也就是加氯間不是常人值 班部位，而是自動(dòng)控制加氯，進(jìn)行晝夜監(jiān)控。今年又加大投入，在加氯間設(shè)置了應(yīng)急救援必須的干粉滅火 器，還投入近10萬(wàn)元購(gòu)置 了氯氣捕消器和氧氣呼吸器，每年還要花費(fèi)萬(wàn)余元換粉、充氮進(jìn)行維護(hù)。確保在出現(xiàn)意外情況時(shí)以最快的 速度控制局面，并保障當(dāng)人員需要接近時(shí)避免可能會(huì)對(duì)人體造成的傷害。記者從這家公司的年度資金使用 計(jì)劃上看到，近5年以來(lái)每 年用于消防安全、生產(chǎn)安全和隱患整改的投入都在15萬(wàn)元以上。設(shè)在公司的中心化驗(yàn)室，目前使用包括劇毒品在內(nèi)的60多種危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)檢驗(yàn)水質(zhì)。雖然用量不大，但 是也不敢有絲毫懈怠。顏廣偉介紹說(shuō)，這里已經(jīng)全部做到保管使用金屬柜、雙人雙鎖管理，每次使用量、 使用人、庫(kù)存量動(dòng)態(tài)登記。顏廣偉拿出該公司的應(yīng)急預(yù)案，第一頁(yè)上清晰明了的人員網(wǎng)絡(luò)圖映入記者眼簾 。他說(shuō)，公司每年都定期組織演練，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)人員根據(jù)職務(wù)變化動(dòng)態(tài)更新。顏廣偉說(shuō)，有關(guān) 人員手機(jī)、傳呼、家里電話24小時(shí)不能 關(guān)機(jī)，確保應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)暢通、隨時(shí)啟動(dòng)。

兵力不足 火力有限

各地安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)都是新近組建的新機(jī)構(gòu)，安監(jiān)部門(mén)組成人員大多數(shù)都是從不同部門(mén)轉(zhuǎn)調(diào)過(guò)來(lái)的，大部分 沒(méi)有從事過(guò)安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全監(jiān)督管理尚在學(xué)習(xí)、磨合之中。擔(dān)負(fù)起專業(yè)性這么強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全 專項(xiàng)整治任務(wù)，各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)都感覺(jué)到了巨大壓力。

回想起一 年來(lái)的工作，很多安監(jiān)人員認(rèn)為整治工作中最突出的矛盾，不是來(lái)自外部，而是各級(jí)安監(jiān)部門(mén)自身。有的 人形象地把這說(shuō)成是“兵力不足 、火力有限”。這里的 兵力是指安全監(jiān)管部門(mén)中人員少，而任務(wù)量大；火力不足是指專項(xiàng)整治專業(yè)性強(qiáng)，而各級(jí)安監(jiān)部門(mén)中真正 學(xué)化工的人寥寥無(wú)幾。

拿黑龍江 省來(lái)說(shuō)，李新是化工專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，擔(dān)任新成立的牡丹江市安監(jiān)局副局長(zhǎng)職務(wù)后，恰逢危險(xiǎn)化學(xué)品安 全專項(xiàng)整治開(kāi)始，他順理成章地?fù)?dān)負(fù)起這一重任。據(jù)說(shuō)這也是牡丹江市被黑龍江省確定為試點(diǎn)城市的因素 之一。然而據(jù)了解，像李新這樣的情況確實(shí)罕見(jiàn)。黑龍江省14個(gè)地市（含農(nóng)墾總局）安監(jiān)局中，學(xué)化工的僅此一人。大量擔(dān)負(fù)這項(xiàng)工作的基層安 監(jiān)人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品知之甚少。“外行 ”的人員來(lái)監(jiān)管規(guī)范“內(nèi)行”的行為，多少都會(huì)給安監(jiān)人員本身和企業(yè)帶來(lái)一些苦惱和無(wú)奈。據(jù)了解，在黑龍江 、吉林兩省，從省安監(jiān)局到地市級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出身化工專業(yè)的安監(jiān)人員屈指可數(shù)。在黑龍江省齊齊哈 爾市、綏化市、伊春市、佳木斯市安監(jiān)局中，幾乎沒(méi)有懂化工的人。齊齊哈爾市安監(jiān)局為開(kāi)展好整治工作 從外單位借調(diào)來(lái)一位。為使整治工作免于被動(dòng)，伊春市安監(jiān)局局長(zhǎng)王立杰原本想從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生里招錄 一名，無(wú)奈當(dāng)年到伊春市就業(yè)的大學(xué)生根本就沒(méi)有學(xué)化工的。

相比而言 ，黑龍江省安監(jiān)局局長(zhǎng)蔣紹才頗有遠(yuǎn)見(jiàn)。在前年下半年籌組機(jī)構(gòu)時(shí)，他特意到行將撤銷的黑龍江省石化廳 選調(diào)來(lái)姜子忠、劉穎濤、房建兵3名學(xué)化工 的專業(yè)人員充實(shí)到管理行業(yè)安全工作的安監(jiān)二處。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全整治工作之后，這幾個(gè)人順利 進(jìn)入角色，如魚(yú)得水、大展身手，很快成為骨干。記者就曾親眼目睹過(guò)“ 內(nèi)行”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，被來(lái)檢查整治進(jìn)展的省政府督察組成員姜子忠的“專業(yè)”表現(xiàn)感到驚詫的場(chǎng)面。

問(wèn)題不少 困擾不斷

事物總有 兩重性，各地在深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治過(guò)程中也不斷遇到新問(wèn)題。

牡丹江市 就遇到了一些不好把握的問(wèn)題。一個(gè)是部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位與周圍安全防火距離不夠， 特別是一些老企業(yè)建廠前四周本來(lái)沒(méi)有居民，而現(xiàn)在都被居民區(qū)包圍，企業(yè)又無(wú)力搬遷整改。一個(gè)是按照 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從業(yè)單位要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，但是目前黑龍江省具備評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位 太少，給從業(yè)單位評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展帶來(lái)很大困難。還有一些小型經(jīng)營(yíng)單位特別是建材市場(chǎng)內(nèi)租賃柜臺(tái)的個(gè) 體業(yè)主的安全評(píng)價(jià)工作，由于經(jīng)營(yíng)受益少、評(píng)價(jià)費(fèi)用較高，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的困難更大。還有一些經(jīng)營(yíng)單位 只是一間辦公室，不倉(cāng)儲(chǔ)也不零售，只是搞中介、“空手道”，這樣的 單位怎么評(píng)價(jià)？如何規(guī)范？這些問(wèn)題不只在牡丹江市，在黑龍江省乃至東北地區(qū)，都相當(dāng)普遍。

李新說(shuō)， 現(xiàn)在一方面要深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，按《條例》規(guī)范涉及危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)行為，而另一方面 還要保證社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在很多企業(yè)都很艱難，處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，所以在行事上都要再三考慮，要是 “一刀切 ”那自然是完全合法，但是社會(huì)穩(wěn)定工作怎么辦？牡丹江市 最近在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中開(kāi)展安全管理集中整治活動(dòng)，方案是經(jīng)過(guò)市紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)同意后下發(fā)的，在以 “工業(yè)興市”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，安全生產(chǎn)工作只能為 它服務(wù)，絕不可以影響它推進(jìn)。

在專項(xiàng)整 治過(guò)程中，還有讓各地安監(jiān)部門(mén)左右為難的事情。那就是國(guó)家局的整治要求和相關(guān)配套政策嚴(yán)重脫節(jié)滯后 。《條例》出臺(tái)了，整治要求提出了，相應(yīng)的規(guī)定和辦法卻遲遲不見(jiàn)發(fā)布，一些地方在整治中只好整整停 停，停停整整。

在專項(xiàng)整 治過(guò)程中，一些事情也讓企業(yè)難以理解。按照《條例》規(guī)定，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸需要安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、 工商、消防、環(huán)保五個(gè)部門(mén)的六個(gè)證書(shū)（或證明），鐵路部門(mén)的整治工作因?yàn)槠渥陨戆胲娛禄捏w制不但 迅速而且扎實(shí)嚴(yán)格，有關(guān)規(guī)定在去年即以88號(hào)文下發(fā)執(zhí)行。但是地方政府部門(mén)動(dòng)作緩慢甚至扯皮推諉，辦理“六證”從上到下的程序還沒(méi)有理順，有的部門(mén)還以沒(méi)有這方面職能為由拒絕為企業(yè)出具證 明。因此導(dǎo)致黑龍江省部分化工危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)裝卸原料或發(fā)運(yùn)產(chǎn)品遇到問(wèn)題，出現(xiàn)停工待料或產(chǎn)品積壓 ，嚴(yán)重影響了這個(gè)省化工產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。而以沒(méi)有這方面職能為由拒絕為企業(yè)出具證明的部門(mén)也滿腹 委屈，國(guó)家有關(guān)部門(mén)都沒(méi)有明確擁有這項(xiàng)職能，省里的一個(gè)二級(jí)局怎么能夠自做主張？

有關(guān)人士 認(rèn)為，從產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源看，是由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理體制不順?biāo)?，鐵路運(yùn)輸受阻只是其中 暴露的一個(gè)方面。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)辦理相關(guān)證照手續(xù)，政府部門(mén)也應(yīng)該為企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)提供方便條件。 據(jù)了解，這方面問(wèn)題在吉林省、遼寧省也有存在。

還有一種 情況有著深厚地社會(huì)背景，也深刻反映出安全生產(chǎn)為什么落實(shí)不下去的痼疾之所在。黑龍江省齊齊哈爾市 在去年的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治中一舉端掉了一個(gè)非法加油站。而端掉這個(gè)加油站又頗費(fèi)周折。怎么回事呢 ？齊齊哈爾市管轄的甘南縣一個(gè)體戶要做售油生意，在到縣工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)手續(xù)時(shí)，因沒(méi)有有 關(guān)部門(mén)的審批手續(xù)，不符合涉及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的前置審查條件，被拒絕了。然而，雖然沒(méi)有合法經(jīng)營(yíng)許 可，這家名為新穎的加油站居然擅自開(kāi)張營(yíng)業(yè)，個(gè)體老板還揚(yáng)言，要告工商局不作為。在甘南，這家新穎 加油站的門(mén)臉修得比縣里實(shí)力雄厚的國(guó)營(yíng)加油站還風(fēng)光氣派。在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治 過(guò)程中，這個(gè)存在諸多問(wèn)題的非法加油站被擺了出來(lái)，然而縣里卻沒(méi)有能力對(duì)其實(shí)施查封。生活在這個(gè)縣 里的很多人知道，這個(gè)老板很有“背景 ”，市里、省里都有人。而且在百姓 中流傳著這個(gè)新穎加油站是個(gè)體老板與縣里一個(gè)強(qiáng)力部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部合伙經(jīng)營(yíng)的。問(wèn)題如此嚴(yán)重，市里怎 能不管。市里抽調(diào)公安局、安全監(jiān)管局等部門(mén)一百多人，在一位市委副書(shū)記的親自帶領(lǐng)下，驅(qū)車百余里到 甘南縣，一舉取締了這個(gè)在甘南造成很壞影響，存在重大隱患的非法企業(yè)。這一舉動(dòng)自然得到黑龍江省政 府危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治檢查組的高度評(píng)價(jià)。然而，人們始料不及的是，這個(gè)新穎加油站真的神通廣大，今 年新年過(guò)后，又重新開(kāi)張營(yíng)業(yè)，據(jù)說(shuō)是上面有人支持，市里也奈何不了。

不是尾聲的尾聲

最近，黑 龍江省、吉林省又分別發(fā)出通知，全面部署今年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作。

2003年4月 10日，牡丹江市安監(jiān)局在當(dāng)?shù)亍赌档?江日?qǐng)?bào)》、《牡丹江晨報(bào)》刊發(fā)《關(guān)于辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證通告》；同日，相同內(nèi)容的通告在牡丹 江電視臺(tái)新聞節(jié)目后的黃金時(shí)間字幕配音播出。牡丹江市安監(jiān)局副局長(zhǎng)李新的一句話讓記者記憶深刻： “能夠在媒體上接二連三刊發(fā)這樣的 通告的，應(yīng)該不會(huì)有多少地方，這是我們市長(zhǎng)要求安排的。”

2003年4月 15日，吉林市安監(jiān)局在當(dāng)?shù)亍督侨?報(bào)》二版顯著位置，刊發(fā)《關(guān)于重新辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的通告》。吉林市安監(jiān)局副局長(zhǎng)魯靜波也 對(duì)記者說(shuō)：“像我們這 樣在報(bào)紙上刊發(fā)通告的，沒(méi)有幾個(gè)地方。”與李新異口同聲。

“沒(méi)有幾個(gè)地方” ，的確是不用質(zhì)疑的，因?yàn)橛浾咦鲞^(guò)相關(guān)調(diào)查。安全涉及 你我他，無(wú)論哪項(xiàng)安全整治，都實(shí)在是太需要各方聯(lián)動(dòng)了。做為一種營(yíng)造氛圍、發(fā)動(dòng)聲勢(shì)的手段，能夠免 費(fèi)占用地方主流媒體的版面、黃金時(shí)間發(fā)布相關(guān)通告，這的確不多見(jiàn)。牡丹江市、吉林市的危險(xiǎn)化學(xué)品專 項(xiàng)整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，地方媒體的推動(dòng)作用不可小視。

在即將結(jié) 束這次專題采訪的時(shí)候，小小的遺憾縈繞心頭。曾經(jīng)有人向記者提供報(bào)道線索，說(shuō)遼寧省的危險(xiǎn)化學(xué)品專 項(xiàng)整治工作抓得很緊，搞得不錯(cuò)。于是記者聯(lián)系了大連市安監(jiān)局和丹東市經(jīng)委安全辦，準(zhǔn)備前去采訪。遺 憾地是兩地安全機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)分別以忙于開(kāi)會(huì)、忙于組織培訓(xùn)的理由婉言拒絕。所以遼寧省的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng) 整治抓得怎樣，記者無(wú)法得知。

在采訪中 ，各地對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，對(duì)整治中的做法都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。牡丹江市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉洪軒一再 請(qǐng)記者給該局二科的同志們提供些各地的信息。長(zhǎng)春市安委辦二處助理調(diào)研員李忠森，也一再希望記者能 多采寫(xiě)各地有關(guān)?；氛蔚膱?bào)道，為他們開(kāi)展工作提供借鑒。黑龍江省安監(jiān)局有關(guān)人員把地方反饋上來(lái) 的問(wèn)題提供給記者，希望通過(guò)本刊給予解答，一方面引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，同時(shí)為企業(yè)也為安監(jiān)人員 解惑答疑。

雖然仍有 很多客觀困難因素制約，但是東北各地各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和從危險(xiǎn)化學(xué)品制造到廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的企 事業(yè)單位已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，新一輪危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作已經(jīng)在黑土地上吹響號(hào)角。