在市場經(jīng)濟中，同一施工項目，甚而同一施工點、面上由不同的施工單位或施工部門共同承擔施工任務已屢見不鮮，在這種競爭與合作的競合關(guān)系下，安全生產(chǎn)管理已作為一個嶄新的課題擺在眾多經(jīng)營和管理者面前。
    安全工作是一切工作的前提，是工程質(zhì)量的保障和推動器。安全工作如臨深淵，如履薄冰，稍有麻痹和松懈就將受到自然規(guī)律的懲罰。從源頭去抓，全面提高隊伍的自身素質(zhì)和意識觀念，才能徹底解決安全與施工、安全與效益、安全與工期和安全與質(zhì)量的關(guān)系。
    西電東送重點工程——貴州安順電廠二期擴建工程2×300ＭＷ機組施工中，其工程建設施工隊伍和人員來自貴州、山西、河南、四川、安徽、黑龍江、山東等多個省份，十余支施工隊伍和勞務人員，先后5000余人參加到工程施工中來，人員結(jié)構(gòu)復雜、層次各異、施工意識和觀念不同，人員進出變動多，給安全工作管理帶來了一系列問題。承建單位貴州電建二公司與貴州電力建設協(xié)調(diào)管理處和廣西正遠工程建設監(jiān)理公司等有關(guān)單位和部門大力合作，確保工程建設安全、高效、優(yōu)質(zhì)地順利推進。安電3號機組于2003年2月3日一次并網(wǎng)成功，并于3月14日18時18分順利移交投產(chǎn)，成為我國西電東送電源建設點的首臺移交投產(chǎn)機組，各項技術(shù)經(jīng)濟指標均達到優(yōu)良標準，工程建設施工多項創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)了移交生產(chǎn)時，廠方開具的消缺項目清單為零的高度評價和贊譽。
    安電項目管理模式被貴州省建筑行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)會作為2002年度現(xiàn)代化項目管理優(yōu)秀成果加以推廣。作為競合狀態(tài)下工程建設安全工作管理的一個成功范例，安電項目部的具體做法是：
    一、抓住一個中心
    建筑施工企業(yè)是以施工生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的經(jīng)濟實體，全部生產(chǎn)經(jīng)營活動是在特定的時間和空間進行人、機、料、法、環(huán)動態(tài)組合的過程，并實現(xiàn)效益最大化。安全工程管理必須立足以經(jīng)濟效益為中心的工期、成本、安全、質(zhì)量的綜合目標管理，保證機具、設備的安全和人身的安全健康。優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務，使企業(yè)通過勞動者的共同努力獲得最大利益，使員工充分享受安全工作帶來的便宜，自覺投入，從而實現(xiàn)全員、全過程、全方位的動態(tài)安全工作管理。
    二、緊盯兩個層次
    “安全第一，預防為主。”要認真抓好安全抓出實效，必須領(lǐng)導重視、措施得當、監(jiān)督得力、實施徹底。安電項目部在剖析《電力安全工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，細化和分解編制了《項目工程安全管理及不文明施工處罰條例》，提出“創(chuàng)安全文明施工窗口，力爭實現(xiàn)全國一流”的安全工作目標，群全群力確保人身、機具和設備零事故，從而實現(xiàn)工程質(zhì)量零尾工零缺陷。
    安全工作主要在兩個層次上下工夫。一是抓好職工隊伍的監(jiān)督層和操作層。安電項目部成立了以項目經(jīng)理為安全第一責任人的安全管理網(wǎng)絡，各隊各施工班組設專職安全員，施工班組設兼職安全員，要求監(jiān)督層專職人員不斷提高安全管理能力和業(yè)務水平，以身作則，把“觸角”深入工程施工的每個點、線、面上。一切管理都必須為生產(chǎn)服務，操作層是具體實施、真正執(zhí)行的一線工人，也是安全工作的直接受益者。二是抓好勞務隊伍的管理層和技能層。安全工程也要講求效益，提綱挈領(lǐng)才能做到事半功倍。安電工地在施工高峰期現(xiàn)場有5000余職工協(xié)作作戰(zhàn)交叉施工，工種繁多，人員廣、素質(zhì)參差不齊，施工習慣各異，僅靠有限的專職安全員，即使跑斷腿也不能面面俱到。加強勞務隊伍的管理層和技能層的安全責任和安全意識，針對勞務隊伍自身的個體之間的親戚、朋友、血緣、監(jiān)管等特殊關(guān)系，充分利用人性化管理，在施工中實施專業(yè)集中安全管理，讓勞務隊伍在安全上加大投入，提高認識，發(fā)揮“傳、幫、帶”的安全管理模式。并輔助以相對較高的彈性勞動報酬對他們的工作進行動態(tài)考評，從而使勞務工保持相對穩(wěn)定，避免培訓一批流失一批。
    三、把好三個關(guān)口
    在施工隊伍的引入、使用和管理上，必須經(jīng)過班組級、隊級、項目級層層整合，讓廣大員工構(gòu)成一個團結(jié)向上的集體，尤其是隊與隊、部門與部門之間，自身隊伍與競爭合作伙伴之間的協(xié)調(diào)一致，為安全施工管理奠定基礎(chǔ)，同時嚴格把好三個關(guān)卡。
    1、嚴格進入關(guān)。在安全管理監(jiān)督、執(zhí)法隊伍內(nèi)部，要進行認真的專業(yè)知識考核和不斷學習提高判斷是非的能力，使執(zhí)法人員自身過硬。在施工人員的選擇上，項目部職能部門發(fā)揮能動作用，讓從業(yè)人員(外協(xié)隊、外包隊、勞務工、合同工、二工種等)作到：住址和年齡清楚；身體健康狀況明白；從事工作的時間和掌握的技能真實；文化程度清楚；各專業(yè)安全防護用品齊備等。杜絕未成年人或年齡過大的人員進入施工隊伍，降低安全生產(chǎn)的風險。在人員引進中搞好擇優(yōu)性、競爭性、穩(wěn)定性和流動性相結(jié)合。
    2、嚴格培訓關(guān)。培訓是強化安全意識，增加技術(shù)素質(zhì)的關(guān)鍵。項目部認真抓好安全入廠教育，搞好平時安全教育，加強崗位培訓教育。對電建安全工作規(guī)程、遵紀守法、安全知識、防護技能等進行全面培訓，并考試合格方準上崗。
    加強崗位培訓，安電項目部對現(xiàn)場150余名班組長開展了班組工作教育，讓大家“同心同德，統(tǒng)一標準，協(xié)作一致為實現(xiàn)工程建設部標而努力奮斗”。對焊工、架子工、熱工接線工、電工等特殊工作嚴格教育，取證上崗。為那些“放下鋤頭、跟上工頭”的新來務工人員，各專業(yè)針對施工特性，編制了《××專業(yè)民工安全知識手冊》等，把應知應會的安全生產(chǎn)知識貫徹到底。
    3、嚴格管理關(guān)。針對競合關(guān)系下施工的協(xié)調(diào)和交叉作業(yè)區(qū)域是安全管理的重點，要求安全管理工作“橫到邊，縱到底”，不留隱患，不留死角。項目部充分考慮到普遍性和特殊性相結(jié)合，把《電力建設安全施工管理規(guī)定》、《電力建設安全工作規(guī)程》等分解細化，出臺項目部《安全施工管理及不文明施工處罰條例》作為安全管理的統(tǒng)一依據(jù)。并在每月生產(chǎn)會之前組織安全大檢查，把問題當眾提出，限期整改，群眾監(jiān)督。把安全處罰、安全生產(chǎn)簡報分發(fā)到各部門各施工隊，在施工準備時搞好“三交”、“三查”、“三定”的安全保證措施。
    四、堅持四項原則
    1、“安全第一，預防為主”，重在控制。安全控制的核心是管人、管物、管環(huán)境，按照OSHMS和EMS兩大管理體系的要求，抓住安全管理的重心，看到問題之所在，打好預防針，提高免疫力。
    在對112起習慣性違章的統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，其中80％的問題集中在20％的人員身上體現(xiàn)。就象木桶里面的水總從最低的一片溢出，薄弱環(huán)節(jié)是安全事故多發(fā)地帶。競合關(guān)系下的安全管理首先就要解決好地域差異、習俗差異和個體差異，才能提高整體水平。
    2、管生產(chǎn)必須管安全。安全工作為生產(chǎn)服務，堅持“安全一票否決”制。杜絕在生產(chǎn)管理中安全談起來重要、做起來次要、忙起來不要的不良現(xiàn)象。
    3、目標明確，動態(tài)管理。安電二期2×300ＭＷ機組擴建工程在2001年11月工程正式開工建設就制定了服務宗旨、質(zhì)量目標和安全目標：“創(chuàng)省級安全文明施工窗口工地，2003年達到全國一流水平。”安電項目部從抓人的思想意識著手，通過搞安全評比、組織安全知識競賽、搞安全演講、抓電力安全生產(chǎn)“五個一”活動、安全生產(chǎn)管理月等活動，始終保持安全與工程建設同步，安全管理緊跟社會發(fā)展的步伐。
    4、安全工作要與時俱進，兼顧全面。決不能盲人摸象，更不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。安電二期工程在施工組織總設計中就明確提出了安全管理的目標，對整體規(guī)劃、安全投入、保證措施和效益等都作了部署。PDCA螺旋上升式的安全管理思想，保證了工程建設全過程、全員、全方位的安全文明施工，使不文明施工行為能及時規(guī)范和糾正。
    五、立足于四點
    安全是企業(yè)的生命，文明施工是企業(yè)的形象。在競爭合作的模式下，統(tǒng)一思想，榮辱與共，同舟共濟，是搞好安全工作的前提。
    1、尊重人格。在平等的氛圍中，才能使職工、勞務工、合作伙伴團結(jié)一心為工程。權(quán)利一樣、責任一樣。
    2、關(guān)心生活。在職工、勞務工、合作伙伴的衣、食、住、行和勞保等方面保持同一標準，不分邊邊搞特權(quán)，營造一個其樂融融的大家庭氛圍。并及時進行困難調(diào)查和必要援助，提高集體凝聚力和向心力。
    3、技術(shù)幫扶。由于文化知識和技術(shù)能力的差異，導致意識觀念的參差不齊。安電項目部采用集中培訓縮小差距，把勞務工編進職工班組，通過師傅帶徒弟的方式進行技術(shù)交流。
    4、執(zhí)法嚴格。在安全獎勵和處罰上，安電項目部堅持尺度一致，嚴格班前交底、過程監(jiān)督、班后總結(jié)。具體危險作業(yè)必須先做作業(yè)活動危險控制表，通過月小結(jié)，季評比，做到賞罰分明。
    六、正確處理幾種關(guān)系
    西部大開發(fā)中，競合狀態(tài)下的安全工作，是在工程建設技術(shù)密集、知識密集、工期密集的新的歷史時期的產(chǎn)物。搞好安全工作是工程建設是否取得成功的前提，所以在安全管理的同時應處理好幾種關(guān)系。
    1、安全與效益的兼顧。安電二期工程在安全管理總體策劃中，大膽投資500萬元搞現(xiàn)場安全文明施工，為建設貴州電力建設“窗口工程”提供了物質(zhì)保證。從實踐看，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
    2、安全與風險并存。安全管理要居安思危，安全工作只有起點沒有終點，風險和安全是孿生兄弟，麻痹和松懈將會本末倒置。
    3、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全工作應無條件為生產(chǎn)服務。
    4、安全與質(zhì)量的包含。安全工作上去了，施工質(zhì)量才會有保障，良好的施工環(huán)境是技術(shù)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。
    5、安全與工期的互保。在競合關(guān)系下，要杜絕發(fā)包方要安全，承包方搶工期，安全與工期單線作戰(zhàn)。只有在安全施工的環(huán)境中，工期和進度才能快得起來。