一、問題的由來

職業(yè)安全健康是世界各國政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，職業(yè)安全健康已經(jīng)不受國界的限制，國際上安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化的呼聲越來越高，美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對經(jīng)濟(jì)活動越來越大的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價(jià)格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位，這些國家認(rèn)為，發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低，由此產(chǎn)生“不公平”競爭，是不能接受的。并且進(jìn)行協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。

職業(yè)安全健康從來就不僅僅是技術(shù)問題，而是一個政治問題，已被發(fā)達(dá)國家越來越多的用來當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)主義的擋劍牌。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在近年的眾多經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工國際安全衛(wèi)生會議上，美國、德國等西方發(fā)達(dá)國家的政府代表和專家都一再提出這個問題。在第十三屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上（1993，新德里），當(dāng)時的美國勞工部長金克爾代表西方發(fā)達(dá)國家明確提出要把人權(quán)、勞工條件、環(huán)境保護(hù)納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，即轟動一時的所謂“社會條款”。北美和歐洲已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以降低勞動保護(hù)投入作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)，共同對那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件差而又不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)在國際貿(mào)易中進(jìn)行制裁和譴責(zé)。西方國家正努力采取協(xié)調(diào)一致的行動，并盡力爭取國際勞工組織（ILO）等國際組織的合作以推進(jìn)這一戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家正企圖借人權(quán)、保護(hù)勞工健康之名，保護(hù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)利益，制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。目前，許多發(fā)展中國家和地區(qū)，如泰國、馬來西亞、巴西、我國臺灣等都采取了實(shí)際對策，以應(yīng)付變化。

1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家成員在維護(hù)人權(quán)，保證公平競爭的借口下堅(jiān)持把勞工狀況和勞工權(quán)利為核心的勞工標(biāo)準(zhǔn)作為大會的議題，發(fā)達(dá)國家成員認(rèn)為，。在WTO的文件內(nèi)應(yīng)明確規(guī)定：當(dāng)進(jìn)口國家發(fā)現(xiàn)其進(jìn)口產(chǎn)品是由沒有達(dá)到國際公認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家生產(chǎn)時，有權(quán)對該產(chǎn)品征收關(guān)稅，或限制進(jìn)口該產(chǎn)品。盡管發(fā)展中國家堅(jiān)決抵制，但在發(fā)達(dá)國家的堅(jiān)持下，經(jīng)過激烈的辯論和討價(jià)還價(jià)，發(fā)展中國家作出了讓步，以妥協(xié)的方式把“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為“新題目”列入議題，并放在宣言顯要位置。大會通過了新加坡部長會議宣言，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”被明確地列入宣言的23個內(nèi)容之中。

二ISO與OSHMS國際標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展成為ISO9000和ISO14000類似的標(biāo)準(zhǔn)，1994年5月，在澳大利亞召開的ISO/TC207全會上，加拿大和挪威提交了制定OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的提案，會議決定將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)議題提請ISO/TMB討論，1995年ILO、WHO（世界衛(wèi)生組織）參加了ISO組織的OSH特別工作小組和相關(guān)工作，1996年9月ISO組織示能就此達(dá)成一致意見。1997年1月ISO/TMB決定：ISO暫不開展OSHMS工作。但許多國家和國際組織仍在本國或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，英國1996年制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—導(dǎo)則》（BS8800）關(guān)于1999年提出議案，要求將BS8800轉(zhuǎn)換為ISO標(biāo)準(zhǔn)，2000年4月經(jīng)投票表決，因贊成票不到成員總數(shù)的2/3，該提案未能通過。

三、ILO與OSHMS國際標(biāo)準(zhǔn)

國際勞工組織（ILO）是聯(lián)合國唯一的由成員國三方代表（雇主、雇員、政府）組成的組織，是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一。ILO自1919年成立以來一直致力于制定國際最低勞工標(biāo)準(zhǔn)，通過國際勞工公約、國際勞工組織建議書和實(shí)施規(guī)則的形式，來約束和指導(dǎo)成員國勞動保護(hù)立法一致性。至2001年3月，國際勞工組織已通過了OSH方面的公約30個、建議書28個、實(shí)施規(guī)則25個，ILO成員國一旦簽署了國際勞工公約，就應(yīng)通過立法等方法，確保公約在本國有效貫徹實(shí)施。ILO要求成員國政府定期報(bào)告簽署條約的執(zhí)行情況。ILO建議書和實(shí)施規(guī)程對成員國起參考、指導(dǎo)作用。我國是ILO的會員國，現(xiàn)已簽署和批準(zhǔn)采納其中公約10個、建議書18個、實(shí)施規(guī)則10個。

1997年ILO與IOHA（國際職業(yè)衛(wèi)生協(xié)會）合作對15個國家、地區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)組織制定了24個OSHMS標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和導(dǎo)則進(jìn)行比較分析和研究，1998年ILO開始組織制定OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。1999年4月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織（ILO）將像貫徹ISO9000和ISO14000標(biāo)準(zhǔn)一樣依據(jù)ILO的155號和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評價(jià)企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。1999年ILO開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制（OSHMS）文件，2001年4月27-29日ILO召開專家會議審核、修訂并通過了OSHMS技術(shù)導(dǎo)則（草案）。ILO成員國三方代表各有7名專家共21人參加了會議，EU（歐盟）、WHO和美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局等16個國家和組織也派觀察員列席會議。專家會議決定將OSHMS技術(shù)導(dǎo)則更名為OSHMS導(dǎo)則。2001年6月ILO第281次理事會（ILO的執(zhí)行機(jī)關(guān)）會議上審議、批準(zhǔn)、頒布OSHMS導(dǎo)則。在ISO對OSHMS說不的情況下，ILO制定的OSHMS導(dǎo)則已駛上了快車道。

中國加入WTO，給中國企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生及勞工保護(hù)形成的壓力是自然而然的結(jié)果，如果中國企業(yè)不從根本上改善管理機(jī)制和勞工狀況，就很難保持競爭力，不可能獲得與國外企業(yè)“平等”的權(quán)力，這等于給中國企業(yè)及發(fā)展中國家造成一道“綠色壁壘”，用美國談判代表巴爾舍夫斯基的話說，簽署中美雙邊協(xié)定有利于用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目標(biāo)，中國加入WTO后，不但要加快經(jīng)濟(jì)改革，還必須加速社會政策改革。在隨后的美國西雅圖和泰國曼谷WTO部長級會議上勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題再次成為焦點(diǎn)。

這些新的國際動向?qū)ξ覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的影響應(yīng)引起政府和經(jīng)濟(jì)界的重視，并盡快采取防范對策，最大程度地消除不良后果。近幾年來，國際安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，我國的安全衛(wèi)生狀況不僅比不上發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家中也相對落后，差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全，職業(yè)安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)起步晚且發(fā)展慢。這種落后的狀況使我國在國際交往中處于被動，必須盡快解決這些問題，否則，必然影響到我國在國際經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用。無論從保護(hù)勞動者的安全與健康，促進(jìn)社會主義市志經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化，都必須注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)勞動保護(hù)。

四、對策措施

1．建立僅威的安全生產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一高效的監(jiān)督、指導(dǎo)安全生產(chǎn)；

2．努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制化，加快制定《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，形成安全法規(guī)體系；

3．結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)安全健康管理體系；

4．以科技進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全度。

姚正東