公安消防機(jī)構(gòu)作為消防監(jiān)督管理的職能機(jī)構(gòu)，依法具有調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因、責(zé)任的職責(zé)，是現(xiàn)行消防法賦予公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)?；馂?zāi)調(diào)查工作中，火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，是其中的重點、難點和焦點問題，科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，是公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，通過查明火災(zāi)責(zé)任，使違法者依法受到處理，同時還可以教育廣大干部人民群眾自覺遵守消防法規(guī)，自愿接受公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督，落實消防安全責(zé)任制，更好地做好消防安全工作，努力減少全社會火災(zāi)災(zāi)害。

火災(zāi)事故責(zé)任者是指引發(fā)火災(zāi)事故并應(yīng)負(fù)責(zé)任的單位和個人。通常認(rèn)為，認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任者必須具備3個條件：①有火災(zāi)事故發(fā)生；②實施了某種行為；③實施的行為與火災(zāi)事故之間存在因果關(guān)系。我們認(rèn)為這里忽略了第4個條件，即：實施的某種與火災(zāi)結(jié)果有因果關(guān)系的行為具有消防安全“違法性”這個重要問題。

從以下兩個火災(zāi)案例中可以看出實施了某種行為具有消防安全“違法性”是構(gòu)成火災(zāi)事故責(zé)任必不可少的要件之一。

案例一：1998年6月28日，某加油站發(fā)生火災(zāi)事故?；馂?zāi)造成4只油罐、6臺加油機(jī)及站房等設(shè)備和房屋受損，直接財產(chǎn)損失38.3萬元，并造成1人重傷。火災(zāi)原因系由于加油站內(nèi)1只20m³地下直埋式汽油儲罐焊縫開裂，汽油泄漏并沿陰溝流淌至距65m處一家鐵器加工廠院墻外，該廠鍋爐工李某往工廠院墻外扔棄熱煤渣，熱煤渣引燃汽油蒸氣，火焰返回加油站引起火災(zāi)。A市B區(qū)公安消防大隊經(jīng)調(diào)查取證，李某不服，申請重新認(rèn)定，A市公安消防局經(jīng)審查，撤消原責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定李某對加油站火災(zāi)事故不應(yīng)負(fù)有任何責(zé)任。

案例二：1999年9月19日，某石油公司油庫發(fā)生特大火災(zāi)事故。火災(zāi)造成1200m鐵路專運線、18只油罐及輸油管線和一些輔助設(shè)備受損，直接財產(chǎn)損失204.8萬元，并造成3人重傷，5人輕傷?；馂?zāi)原因系由于油庫鐵路專運線連續(xù)長時間進(jìn)行裝卸油品作業(yè)，大量的汽油蒸氣溢出并擴(kuò)散至較大范圍，王某駕駛一輛農(nóng)用機(jī)動三輪車經(jīng)過油庫院外南側(cè)相鄰市政道路時，農(nóng)用機(jī)動車排氣管火星引燃汽油蒸氣，蒸氣火焰返回至油庫內(nèi)引起油庫火災(zāi)。A市公安消防局經(jīng)調(diào)查取證，認(rèn)定王某對油庫火災(zāi)不承擔(dān)責(zé)任。

以上兩列火災(zāi)具有一個共同特點：因具有流動擴(kuò)散性的蒸氣氣態(tài)、液態(tài)或氣、液態(tài)共存形式的可燃物在容器設(shè)備管道發(fā)生泄漏的異常情況下流動、擴(kuò)散至一個較大范圍，大大超過了其本身正常情況下應(yīng)存在的區(qū)域，在正常區(qū)域外遇到著火源通過火焰較長距離“回火”引起原區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)。這種情況下，認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任，一要找出所有與火災(zāi)結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“現(xiàn)象”和“行為”，即所有相關(guān)因素；二要進(jìn)一步分析以上“現(xiàn)象”和“行為”對于特定的火災(zāi)結(jié)果來講是否具有消防安全違法性。單就因果關(guān)系來講，是指某一現(xiàn)象的存在和出現(xiàn)是另一現(xiàn)象存在和發(fā)展的結(jié)果。這里的行為包括作為和不作為，作為是指某人直接實施了某種具體的行為；不作為是指某人賦有某種職責(zé)而不履行?！白鳛椤焙汀安蛔鳛椤眱蓚€行為，換言之，“作為”即“該做而沒有做”；“不作為”即“不該做反而做了”。這里判斷“該”與“不該”的標(biāo)準(zhǔn)就是國家有關(guān)消防安全的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。如果某一行為的發(fā)生或某一現(xiàn)象的存在對特定的另一行為或現(xiàn)象構(gòu)成消防安全方面的危害，直至導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，或者說，某一行為或現(xiàn)象是一起火災(zāi)事故的原因之一，但并非在所有情況下，實施這一行為或存在這一現(xiàn)象的單位或個人一定應(yīng)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任，關(guān)鍵就是這一行為或現(xiàn)象在消防安全方面是否具有“違法性”。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任時，注重了實施的行為與火災(zāi)結(jié)果的因果關(guān)系而忽略了是否具有“違法性”問題，有可能造成火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)，對全過程的火災(zāi)調(diào)查工作形成極大的負(fù)面影響。

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定建立在原因認(rèn)定基礎(chǔ)之上，在有些情況下，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定會涉及法律、法規(guī)及物理、化學(xué)、機(jī)械、化工、生物、化危品等諸學(xué)科領(lǐng)域，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，要求火災(zāi)調(diào)查人員必須具有高度的責(zé)任心，尊重科學(xué)、實事求是、精誠團(tuán)結(jié)的工作作風(fēng)和解決疑難問題的能力，緊緊圍繞構(gòu)成火災(zāi)事故責(zé)任4個方面必要而充分的條件展開調(diào)查工作，準(zhǔn)確無誤地認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任。