1 事故特征

1.1 事故類型

鄂北9標工程中開挖及支護都是高邊坡施工，施工區(qū)域巖石破碎、地質(zhì)情況復雜，不可預見性情況多，可能因深基礎(chǔ)開挖支撐不到位、堆棄物位置不當或邊坡失穩(wěn)、腳手架搭設(shè)不按照規(guī)范進行或因施工過程的質(zhì)量事故、模板工程中支、拆模方法不當?shù)劝l(fā)生塌方，成的事故。

鑒于以上分析，鄂北地區(qū)水資源配置工程垮（坍）塌事故類型包括：山體滑坡、邊坡坍塌、洞室塌方、基坑（槽）坍塌、腳手架坍塌、建構(gòu)筑物倒塌。

1.2 危險性分析

鄂北9標工程中垮（坍）塌事故可能導致人員傷亡、設(shè)備設(shè)施損壞和財產(chǎn)損失。垮（坍）塌事故因塌落物自重大、作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴重，造成重大或特大人身傷亡事故。

1.3 事故分級

按照事故性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，垮（坍）塌事故分為兩級，即Ⅰ級、Ⅱ級。

（1）Ⅰ級事故

1）發(fā)生垮（坍）塌事故，造成1人以上死亡或3人以上重傷。

2）設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上。

（2）Ⅱ級事故

1）發(fā)生垮（坍）塌事故，造成3人以下重傷。

2）設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

本方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

2.1 現(xiàn)場應(yīng)急工作組

各事故單位應(yīng)成立事故現(xiàn)場應(yīng)急工作組（包括專業(yè)搶險及處置組、保安及后勤保障組、人員搶救及善后處理組）：

組? 長：毛宗榮

副組長：胡維剛? 胡遠軍? 任玉勇? 劉丹輝

成? 員：彭泓彬? 劉? 平? 趙? 威? 董焱明? 彭正銀

樊小兵? 冷? 俊? 石育松? 王? 勇? 陳荊建

劉? 克? 周? 斌? 邱? 兵? 范新文? 張? 偉

李? 偉? 薛? 超

2.2 現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責

（1）組長職責：貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)程；組織實施工區(qū)應(yīng)急預案，掌握工區(qū)現(xiàn)場事件情況，解決應(yīng)急工作中的重大問題。根據(jù)現(xiàn)場的情況，下令進入相應(yīng)級別的應(yīng)急狀態(tài)，向應(yīng)急領(lǐng)導小組報告有關(guān)情況；確保應(yīng)急資源配備投入到位，組織工區(qū)應(yīng)急演練，指揮工區(qū)應(yīng)急行動。

（2）副組長：在組長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合組長的工作；組織編制應(yīng)急預案，監(jiān)督落實工區(qū)應(yīng)急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；進入應(yīng)急狀態(tài)時，負責事故現(xiàn)場指揮，并根據(jù)事件發(fā)展情況，提出改進措施；組織指揮善后現(xiàn)場恢復。

（3）第一發(fā)現(xiàn)人職責：應(yīng)當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報當?shù)匕脖O(jiān)部門，同時向監(jiān)理單位、廣悟部報告。

（4）組織制定本項目部《垮（坍）塌事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》。

（5）將應(yīng)急管理機構(gòu)（包括通訊方式）上報鄂北局廣悟部備案。

（6）在工程開工后或每年至少要組織項目部進行一次《垮（坍）塌事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案》、應(yīng)急處置知識培訓和應(yīng)急演練。

（7）制定并落實經(jīng)費保障、醫(yī)療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施，確保應(yīng)急處置工作的順利進行。

（8）建立值班制度，將值班人員及通訊方式公布，并確保通訊暢通。

（9）事故發(fā)生后，啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織應(yīng)急救援，服從上級應(yīng)急管理機構(gòu)的指揮;。

（10）及時掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置情況，并上報應(yīng)急領(lǐng)導小組。

（11）展開事故原因調(diào)查，并就該次事故總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（12）有針對性地落實整改措施，避免事故再次發(fā)生。

3 應(yīng)急處置

3.1 預防與預警

（1）風險監(jiān)測與預防

1）開展安全教育和安全生產(chǎn)技能培訓，提高各級員工安全素質(zhì)。以預防垮（坍）塌事故為重點，制定切實可行的安全教育培訓計劃，不斷提高員工的安全意識以及自覺遵守規(guī)章制度的責任意識和法制意識。

2）項目部加強現(xiàn)場安全監(jiān)督和安全管理，做到安全措施落實、安全監(jiān)督到位。指導施工單位開展安全互?；顒樱龅焦ぷ髦谢ハ嗵嵝?、互相保護。

3）各施工班組要狠抓習慣性違章的糾正、治理，杜絕因人員違章造成的垮（坍）塌事故。

4）各施工班組要完善施工現(xiàn)場安全措施，確認照明線、用電設(shè)備等是否存在絕緣破損、漏電等不安全隱患，不斷消除隱患，改善勞動作業(yè)環(huán)境。

（2）預警發(fā)布與預警行動

1）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)風險監(jiān)測的結(jié)果和周邊的環(huán)境狀況，對可能發(fā)生的垮（坍）塌事故進行預警。

2）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室判斷事故可能造成垮（坍）塌事故的，通過電話或其它方式發(fā)布預警信息，參建單位好應(yīng)急準備工作。

進入預警狀態(tài)后，參建單位按照各應(yīng)急預案的要求檢查確認各類個人防護用品、醫(yī)療設(shè)備、交通用具、通訊裝備、消防設(shè)備、生產(chǎn)和照明的備用電力設(shè)備、檢測設(shè)備等配備齊全。

（3）預警結(jié)束

當垮（坍）塌事故危險已經(jīng)消除，經(jīng)評估確認不再構(gòu)成威脅，垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室下達預警解除指令。

3.2 事故報告

（1）報告垮（坍）塌事故

發(fā)生垮（坍）塌事故后，第一發(fā)現(xiàn)人立即向現(xiàn)場應(yīng)急工作組組長報告，組長應(yīng)迅速準確地向鄂北地區(qū)水資源配置工程廣悟部突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室報告事故。

報告應(yīng)采取書面方式，情況緊急時可先進行口頭報告，稍后再補充書面報告。

交通事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，事故報告信息包括：

1）事故發(fā)生單位概況。

2）事故發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況。

3）事故的簡要經(jīng)過、初步原因和事故性質(zhì)。

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

5）已經(jīng)采取的措施。

6）信息報告人員的聯(lián)系方式。

7）其他應(yīng)當報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)分級

鄂北9標工程垮（坍）塌事故應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)，響應(yīng)分級對應(yīng)事故分級。

（2）響應(yīng)程序

1）垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室接警后，立即通知鄂北9標垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組召開緊急會議并根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點和危害程度，確定相應(yīng)的響應(yīng)級別，并由垮（坍）塌事故應(yīng)急管理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布預警信息和響應(yīng)級別。

2）根據(jù)預警信息和響應(yīng)級別，啟動響應(yīng)程序：

①啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，廣悟部率領(lǐng)本指揮部（管理部）應(yīng)急指揮機構(gòu)到達現(xiàn)場，指導事故應(yīng)急處置和對事故的調(diào)查工作。

②啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，由鄂北9標垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組到達現(xiàn)場，指導事故應(yīng)急處置和對事故的調(diào)查工作。

3）根據(jù)分級負責，屬地為主原則，立即啟動應(yīng)急預案，展開處置救援工作，措施包括：

①迅速組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離危險地段人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，做好事發(fā)現(xiàn)場安全警戒工作，根據(jù)需要向現(xiàn)場調(diào)派應(yīng)急力量及物資。

②當事件嚴重程度超出項目部應(yīng)急處置能力時，由垮（坍）塌事故應(yīng)急領(lǐng)導小組組長向廣悟部應(yīng)急隊伍請求支援，并配合外部救援力量做好應(yīng)急救援工作。

3.4 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

（1）應(yīng)急處置基本原則

鄂北9標工程參建單位在垮（坍）塌事故預防與應(yīng)急處置工作中必須堅持“廣悟部統(tǒng)一指揮、項目部分級響應(yīng)、監(jiān)理單位監(jiān)督指導、各施工班組高效處置、應(yīng)急資源常備不懈、施工班組資源共享、工程內(nèi)部自救為主、外部力量專業(yè)救助、搶險救災生命第一、快速反應(yīng)減少損失”的原則。

人員受傷處置原則：

1）受傷人員創(chuàng)傷性出血時，應(yīng)立即用干凈布片覆蓋傷口，對傷員進行止血、包扎。

2）如果受傷人員呼吸和心跳均停止時，應(yīng)立即進行心肺復蘇。

3）肢體骨折可用夾板或木棍、竹竿等將斷骨上、下方關(guān)節(jié)固定。

4）若懷疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，應(yīng)固定頸部不動，以免引起截癱。

5）腰椎骨折應(yīng)將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及兩側(cè)下肢一同進行固定，搬動時應(yīng)保持平穩(wěn)，不能扭曲。

6）醫(yī)護人員到達后，現(xiàn)場人員立即將受傷人員交由醫(yī)護人員救治。

（2）現(xiàn)場應(yīng)急處置程序

1）事故單位在施工生產(chǎn)及后勤保障等相關(guān)活動中發(fā)生垮（坍）塌事故時，目擊者應(yīng)高聲呼救，同時迅速報告事故現(xiàn)場應(yīng)急工作組，并立即啟動本處置方案，依照方案指示開展現(xiàn)場應(yīng)急處置及傷者救援。

2）有人員被困，事故現(xiàn)場人員應(yīng)積極主動搶救被埋人員。

3）應(yīng)急工作組人員到達事故現(xiàn)場后應(yīng)履行職責，確定搶救方案；指揮各施工班組開展救援，疏散無關(guān)人員，及時對該位置和類似位置進行安全防護。

4）現(xiàn)場應(yīng)急工作組和搶救人員應(yīng)根據(jù)事故具體情況，采取機械和人工相結(jié)合的方法，對垮（坍）塌事故現(xiàn)場進行處理，同時要確保不發(fā)生二次事故及搜救人員安全。

5）發(fā)現(xiàn)被困人員在無法人工解救的情況下應(yīng)先設(shè)法提供醫(yī)療、食品的救助，然后在消防部門的專業(yè)指導下進行解困行動?，F(xiàn)場人員應(yīng)及時撥打消防及醫(yī)療救護部門電話，由醫(yī)務(wù)人員搶救現(xiàn)場受傷人員。

6）被困人員被救出后，現(xiàn)場人員應(yīng)盡快為其解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發(fā)生，并將其轉(zhuǎn)移至安全地方，進行現(xiàn)場搶救。

7）在醫(yī)療救護部門到場之前對解救出的人員做必要的急救，如簡易包扎、止血或簡易骨折固定，對呼吸心跳停止的傷員予以心臟復蘇，清除傷員口鼻內(nèi)泥塊、凝血塊、嘔吐物等，并采取措施防止昏迷傷員窒息。

8）做好傷者及事故現(xiàn)場的善后處理工作。

9）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，項目部要認真核對參加應(yīng)急的人數(shù)，清點各種應(yīng)急機械與設(shè)備、個體防護設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和物品、生活保障物資等?，F(xiàn)場應(yīng)急工作組應(yīng)整理好應(yīng)急記錄等資料，核算應(yīng)急發(fā)生的費用，并及時組織參加應(yīng)急處置的人員進行總結(jié)分析，寫出應(yīng)急總結(jié)報告，在一個月內(nèi)上報工程公司安全組。

10）調(diào)查事故原因，并采取措施整改，避免事故再次發(fā)生，并組織恢復正常施工秩序。

11）在沒有人員受傷的情況下，應(yīng)急工作組組長應(yīng)根據(jù)實際情況，在確保人員生命安全的前提下，研究補救措施。

（3）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

土石塌方：

1）當發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應(yīng)立即停止作業(yè)，并通知、組織人員快速撤離到安全地點。

2）當土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，立即撥打報警和急救電話。在確認不會再次發(fā)生同類事故的前提下，立即進行搶救受傷人員。

3）當少部分土方坍塌時，搶救或救護人員可使用鐵鍬及徒手相結(jié)合的方式進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員;當建筑物整體倒塌造成特大事故時，應(yīng)在應(yīng)急工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展搶險工作，采用吊車、挖掘機進行搶救，現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

4）被搶救出來的傷員，應(yīng)按照處置程序進行救護及處理。

跨越架、腳手架垮（坍）塌：

1）施工現(xiàn)場發(fā)生跨越架、腳手架垮（坍）塌事故時，應(yīng)急工作組指派的搶險人員應(yīng)在事故現(xiàn)場周圍用警戒樁、警戒線帶等物資在現(xiàn)場設(shè)置警戒隔離區(qū)，非搶險隊員不得進入警戒區(qū)內(nèi)，以防止發(fā)生連鎖事故，為更好地進行搶險救工作創(chuàng)造條件。

2）搶險人員將事故現(xiàn)場被困人員，及時組織轉(zhuǎn)移到安全地帶，并將現(xiàn)場非搶險人員轉(zhuǎn)移出事故現(xiàn)場。

3）搶險人員將受傷人員從事故現(xiàn)場解救出來，并進行現(xiàn)場急救處理。

4）搶險人員應(yīng)使用預備的應(yīng)急物資，對有進一步傾斜、倒塌發(fā)展趨勢的跨越架、腳手架進行加固，以最大限度減少人員和財產(chǎn)損失。

5）在事故現(xiàn)場入口及進入現(xiàn)場的主要通道邊安排引導人員，以引導救險車輛、人員、物資等迅速準確地進入事故現(xiàn)場。

4 注意事項

（1）現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)該定期接受培訓，學習緊急救護方法。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)場和經(jīng)常有人工作的場所應(yīng)配備急救箱，存放急救用品，并應(yīng)指定專人對這些急救用品經(jīng)常檢查、補充或更換。

（3）應(yīng)急處置中如遇到坍塌巨物、人工搬運有困難時，現(xiàn)場指揮人員調(diào)集吊車進行吊運，在接近被埋人員時必須停止機械作業(yè)，改用人工挖掘，防止誤傷被困人員。

（4）事故現(xiàn)場人員向項目部事故應(yīng)急工作組匯報信息，必須做到數(shù)據(jù)源唯一、數(shù)據(jù)準確、及時。

（5）事發(fā)單位負責積極穩(wěn)妥、深入細致地做好各項善后處理工作，按照國家相關(guān)規(guī)定給予撫恤、補償和補助，開展保險理賠及事故現(xiàn)場的整理、清理、恢復等工作。

（6）事發(fā)單位及相關(guān)單位應(yīng)認真總結(jié)垮（坍）塌事故應(yīng)急救援過程中的經(jīng)驗教訓，對照應(yīng)急預案，進行整體應(yīng)急能力評估，對應(yīng)急預案提出改進建議。