1 事故特征

1.1 事故類(lèi)型

項(xiàng)目部所有參建人員有需要處理的問(wèn)題，如薪酬問(wèn)題、勞動(dòng)合同糾紛等問(wèn)題，由于客觀條件限制，不能立即解決，且相關(guān)單位或部門(mén)未及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作，則可能引發(fā)群體性事件。

根據(jù)表現(xiàn)形式不同，鄂北9標(biāo)工程可能發(fā)生的群體性事件包括以下幾類(lèi)：

（1）群體上訪。

（2）非法集會(huì)、游行示威。

（3）在重大政治活動(dòng)、重要會(huì)議期間，在敏感地區(qū)靜坐。

（4）阻工、罷工，沖擊圍堵鄂北地區(qū)水資源配置工程辦公場(chǎng)所。

（5）大規(guī)模的打、砸、搶、燒事件。

1.2 危險(xiǎn)性分析

群體性事件的發(fā)生會(huì)擾亂鄂北9標(biāo)工程正常的生產(chǎn)、生活秩序，如果事件不能得到及時(shí)有效的控制和處理，可能給參建單位造成負(fù)面影響，甚至可能造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 事故分級(jí)

按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，群體性事件分為兩級(jí)，即Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)群體性事件

1）3人以上在政府部門(mén)進(jìn)行非正常上訪活動(dòng)。

2）參建人員圍堵鄂北9標(biāo)辦公場(chǎng)所。

3）非法集會(huì)、游行示威、阻工、罷工，且妨礙工程建設(shè)管理工作正常開(kāi)展。

4）已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等嚴(yán)重違法犯罪行為的群體性事件。

5）其他應(yīng)視為Ⅰ級(jí)群體性事件處置的突發(fā)事件。

（2）Ⅱ級(jí)群體事件

1）3人以下在政府部門(mén)進(jìn)行非正常上訪活動(dòng)。

2）非法集會(huì)、游行示威、罷工，沒(méi)有妨礙鄂北9標(biāo)工作正常開(kāi)展。

3）其他應(yīng)視為Ⅱ級(jí)群體性事件處置的突發(fā)事件。

本方案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組

各事故單位應(yīng)成立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組（包括專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)及處置組、保安及后勤保障組、人員搶救及善后處理組）：

組? 長(zhǎng)：毛宗榮

副組長(zhǎng)：胡維剛? 胡遠(yuǎn)軍? 任玉勇? 劉丹輝

成? 員：彭泓彬? 劉? 平? 趙? 威? 董焱明? 彭正銀

樊小兵? 冷? 俊? 石育松? 王? 勇? 陳荊建

劉? 克? 周 ?斌? 邱? 兵? 范新文? 張? 偉

李? 偉? 薛? 超

2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）組長(zhǎng)職責(zé)：貫徹國(guó)家、地方、行業(yè)等上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；組織實(shí)施工區(qū)應(yīng)急預(yù)案，掌握工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)事件情況，解決應(yīng)急工作中的重大問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，下令進(jìn)入相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急狀態(tài)，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)情況；確保應(yīng)急資源配備投入到位，組織工區(qū)應(yīng)急演練，指揮工區(qū)應(yīng)急行動(dòng)。

（2）副組長(zhǎng)：在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組長(zhǎng)的工作；組織編制應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督落實(shí)工區(qū)應(yīng)急行動(dòng)程序，督促檢查主管部門(mén)搞好培訓(xùn)、演習(xí)；進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，并根據(jù)事件發(fā)展情況，提出改進(jìn)措施；組織指揮善后現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。

（3）第一發(fā)現(xiàn)人職責(zé)：應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)，同時(shí)向監(jiān)理單位、廣悟部報(bào)告。

（4）專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)及處置組：負(fù)責(zé)組織研究確定災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搶救、搶險(xiǎn)方案，提出應(yīng)急的安全技術(shù)措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，承擔(dān)搶險(xiǎn)、救人、搶救 財(cái)產(chǎn)、設(shè)備和疏散群眾任務(wù)。

（5）保安及后勤保障組：為劃定警戒區(qū)域；控制人員、車(chē)輛進(jìn)出；疏散警戒區(qū)內(nèi)無(wú)關(guān)人員和重要物資；妥善保管好疏散出來(lái)的物資；確?，F(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛調(diào)用。

（6）人員搶救及善后處理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救和運(yùn)送傷員救治；了解現(xiàn)場(chǎng)受傷人員的數(shù)量及程度，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并提出搶救方案；負(fù)責(zé)做好災(zāi)害傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活；負(fù)責(zé)災(zāi)害遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。

3 應(yīng)急處置

3.1 預(yù)防與預(yù)警

（1）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

收集群眾反映的突出性、敏感性、熱點(diǎn)問(wèn)題及意見(jiàn)，定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查工作，對(duì)工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，及時(shí)調(diào)查研究，分析可能發(fā)生的群體性事件。

（2）預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動(dòng)

1）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收到的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息及周邊的社會(huì)環(huán)境狀況，對(duì)可能發(fā)生的群體性事件進(jìn)行預(yù)警。

2）各部門(mén)及各施工班組收到預(yù)警信息后，應(yīng)立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)參建人員思想教育工作，引導(dǎo)其通過(guò)正常渠道維護(hù)自身權(quán)益，避免參建人員受他人慫恿采取過(guò)激、違法行為。及時(shí)開(kāi)導(dǎo)情緒偏激的人員，加強(qiáng)交流、溝通，協(xié)商處理其反映的問(wèn)題。

對(duì)存在的不穩(wěn)定因素，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，提出消除不穩(wěn)定因素的工作要求和時(shí)限，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，工作不到位不放過(guò)，將問(wèn)題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）預(yù)警結(jié)束

群體性事件各類(lèi)不穩(wěn)定因素得到有效控制，矛盾得到調(diào)解，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布預(yù)警結(jié)束。

3.2 事故報(bào)告

（1）報(bào)告交通事故

發(fā)生群體性事件后，第一發(fā)現(xiàn)人立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告，組長(zhǎng)應(yīng)迅速準(zhǔn)確地向鄂北地區(qū)水資源配置工程廣悟部突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告事故。

報(bào)告應(yīng)采取書(shū)面方式，情況緊急時(shí)可先進(jìn)行口頭報(bào)告，稍后再補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

交通事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，事故報(bào)告信息包括：

1）事故發(fā)生單位概況。

2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)情況。

3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步原因和事故性質(zhì)。

4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5）已經(jīng)采取的措施。

6）信息報(bào)告人員的聯(lián)系方式。

7）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.3 應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)分級(jí)

鄂北9標(biāo)工程群體性事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)事故分級(jí)。

（2）響應(yīng)程序

1）群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接警后，立即通知群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)緊急會(huì)議并根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別，并由群體性事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布預(yù)警信息和響應(yīng)級(jí)別。

2）根據(jù)預(yù)警信息和響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)響應(yīng)程序：

①啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，廣悟部率領(lǐng)本指揮部（管理部）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和對(duì)事故的調(diào)查工作。

②啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由鄂北9標(biāo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和對(duì)事故的調(diào)查工作。

3）根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主原則，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，展開(kāi)處置救援工作，措施包括：

①迅速組織營(yíng)救和救治受傷人員，疏散、撤離危險(xiǎn)地段人員，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒工作，根據(jù)需要向現(xiàn)場(chǎng)調(diào)派應(yīng)急力量及物資。

②當(dāng)事件嚴(yán)重程度超出項(xiàng)目部應(yīng)急處置能力時(shí)，由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)向廣悟部應(yīng)急隊(duì)伍請(qǐng)求支援，并配合外部救援力量做好應(yīng)急救援工作。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施

鄂北9標(biāo)工程各施工班組在突發(fā)群體性事件預(yù)防與應(yīng)急處置工作中必須堅(jiān)持“廣悟部統(tǒng)一指揮、項(xiàng)目部分級(jí)響應(yīng)、監(jiān)理單位監(jiān)督指導(dǎo)、各施工班組高效處置、應(yīng)急資源常備不懈、施工班組資源共享、工程內(nèi)部自解為主、外部力量保障維穩(wěn)、盡早發(fā)現(xiàn)及時(shí)化解、依法辦事防止激化”的原則。

（1）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位及相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，承擔(dān)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位后，應(yīng)立即派應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展處置工作。

（3）事發(fā)地單位的主要任務(wù)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。

（4）現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，研判形勢(shì)，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，咨詢(xún)有關(guān)職能部門(mén)限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

（5）依法采取有效措施疏散人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

（6）保護(hù)重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全。

（7）搜集事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。

（8）配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)，適時(shí)采取合適的緊急處置措施，控制局平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。

（9）配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)，對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

（10）如現(xiàn)場(chǎng)存在人員傷亡情況，要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并及時(shí)轉(zhuǎn)送就近醫(yī)院治療。

（11）如群體性事件一時(shí)難以解決，應(yīng)本著人道主義原則，對(duì)參與群眾提供現(xiàn)場(chǎng)基本生活保障。

（12）發(fā)生打、砸、搶、燒事件：

1）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，參與事件應(yīng)急處置的人員應(yīng)保持沉著冷靜、耐心大膽，防止事件繼續(xù)升級(jí)。

2）協(xié)調(diào)處理組迅速報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓簿忠婪ㄌ幚怼?/p>

3）如果有人員受傷，人員搶救及善后處理組應(yīng)立即到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展急救工作。

4）對(duì)借機(jī)打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，策劃、組織、指揮群眾鬧事的敵對(duì)分子，協(xié)調(diào)處理組采取有效措施現(xiàn)場(chǎng)秘密取證，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（13）發(fā)生上訪事件：

1）如果發(fā)生3人以上上訪事件，協(xié)調(diào)處理組應(yīng)配合政府部門(mén)做好相關(guān)工作，與上訪人員溝通，盡快找到解決問(wèn)題的方法并及時(shí)處理。

2）宣傳勸導(dǎo)組組織有關(guān)單位做好本單位職工思想教育工作，遏制謠言。

（14）發(fā)生非法集會(huì)、游行示威、阻工罷工、圍堵辦公場(chǎng)所事件：

1）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，所有參與事件應(yīng)急處置的人員應(yīng)保持冷靜、小心謹(jǐn)慎，注意工作方法，防止矛盾激化。

2）專(zhuān)業(yè)搶救與處置組與群體性事件參與人員溝通，要求其選派代表（不超過(guò)5人）到指定場(chǎng)所反映情況，同時(shí)勸說(shuō)其他人員到指定地點(diǎn)等候；對(duì)事件參與人員提出的要求，凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)表明解決問(wèn)題的態(tài)度；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要明確給予解決期限；對(duì)確因決策失誤或者工作不力而損害事件參與人員利益的，據(jù)實(shí)講明情況，公開(kāi)承認(rèn)失誤，盡快予以糾正。

3）保安及后勤保障組做好現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)工作，設(shè)立警戒線，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)打橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)傳單、攔截車(chē)輛等過(guò)激行為進(jìn)行勸阻；對(duì)破壞公物、攜帶管制器械或爆炸物等違法行為，要迅速報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)依法處理。

4）人員搶救及善后處理組對(duì)自殺、自殘，或者年老體弱、患有疾病者休克、心臟病發(fā)作等突發(fā)狀況，立即組織救治。

4 注意事項(xiàng)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員要文明處置事件，避免激化矛盾。

（2）在進(jìn)行救助時(shí)應(yīng)封鎖現(xiàn)場(chǎng)，防止其它人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生意外。

（3）應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)繼續(xù)觀察現(xiàn)場(chǎng)。

（4）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施。

（5）相關(guān)單位按照協(xié)商意見(jiàn)，積極處理有關(guān)問(wèn)題。

（6）項(xiàng)目部應(yīng)認(rèn)真總結(jié)群體性事件應(yīng)急處理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行整體應(yīng)急能力評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出改進(jìn)建議。