1 事故特征

1.1 事故類型

項目部所有參建人員有需要處理的問題，如薪酬問題、勞動合同糾紛等問題，由于客觀條件限制，不能立即解決，且相關單位或部門未及時做好溝通協調工作，則可能引發(fā)群體性事件。

根據表現形式不同，鄂北9標工程可能發(fā)生的群體性事件包括以下幾類：

（1）群體上訪。

（2）非法集會、游行示威。

（3）在重大政治活動、重要會議期間，在敏感地區(qū)靜坐。

（4）阻工、罷工，沖擊圍堵鄂北地區(qū)水資源配置工程辦公場所。

（5）大規(guī)模的打、砸、搶、燒事件。

1.2 危險性分析

群體性事件的發(fā)生會擾亂鄂北9標工程正常的生產、生活秩序，如果事件不能得到及時有效的控制和處理，可能給參建單位造成負面影響，甚至可能造成人員傷亡和重大經濟損失。

1.3 事故分級

按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，群體性事件分為兩級，即Ⅰ級、Ⅱ級。

（1）Ⅰ級群體性事件

1）3人以上在政府部門進行非正常上訪活動。

2）參建人員圍堵鄂北9標辦公場所。

3）非法集會、游行示威、阻工、罷工，且妨礙工程建設管理工作正常開展。

4）已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等嚴重違法犯罪行為的群體性事件。

5）其他應視為Ⅰ級群體性事件處置的突發(fā)事件。

（2）Ⅱ級群體事件

1）3人以下在政府部門進行非正常上訪活動。

2）非法集會、游行示威、罷工，沒有妨礙鄂北9標工作正常開展。

3）其他應視為Ⅱ級群體性事件處置的突發(fā)事件。

本方案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2 應急組織機構及職責

2.1 現場應急工作組

各事故單位應成立事故現場應急工作組（包括專業(yè)搶險及處置組、保安及后勤保障組、人員搶救及善后處理組）：

組? 長：毛宗榮

副組長：胡維剛? 胡遠軍? 任玉勇? 劉丹輝

成? 員：彭泓彬? 劉? 平? 趙? 威? 董焱明? 彭正銀

樊小兵? 冷? 俊? 石育松? 王? 勇? 陳荊建

劉? 克? 周 ?斌? 邱? 兵? 范新文? 張? 偉

李? 偉? 薛? 超

2.2 現場應急工作組職責

（1）組長職責：貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關法律法規(guī)、標準和規(guī)程；組織實施工區(qū)應急預案，掌握工區(qū)現場事件情況，解決應急工作中的重大問題。根據現場的情況，下令進入相應級別的應急狀態(tài)，向應急領導小組報告有關情況；確保應急資源配備投入到位，組織工區(qū)應急演練，指揮工區(qū)應急行動。

（2）副組長：在組長的統一領導下，積極配合組長的工作；組織編制應急預案，監(jiān)督落實工區(qū)應急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；進入應急狀態(tài)時，負責事故現場指揮，并根據事件發(fā)展情況，提出改進措施；組織指揮善后現場恢復。

（3）第一發(fā)現人職責：應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應按照相關規(guī)定報當地安監(jiān)部門，同時向監(jiān)理單位、廣悟部報告。

（4）專業(yè)搶險及處置組：負責組織研究確定災害現場搶救、搶險方案，提出應急的安全技術措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢，在應急領導小組的指揮下，承擔搶險、救人、搶救 財產、設備和疏散群眾任務。

（5）保安及后勤保障組：為劃定警戒區(qū)域；控制人員、車輛進出；疏散警戒區(qū)內無關人員和重要物資；妥善保管好疏散出來的物資；確?，F場運輸車輛調用。

（6）人員搶救及善后處理組：負責現場急救和運送傷員救治；了解現場受傷人員的數量及程度，及時向應急領導小組報告，并提出搶救方案；負責做好災害傷亡人員家屬的安撫工作，妥善安排家屬生活；負責災害遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。

3 應急處置

3.1 預防與預警

（1）風險監(jiān)測

收集群眾反映的突出性、敏感性、熱點問題及意見，定期開展不穩(wěn)定因素排查工作，對工作中出現不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動向，及時調查研究，分析可能發(fā)生的群體性事件。

（2）預警發(fā)布與預警行動

1）應急救援領導小組辦公室根據收到的風險監(jiān)測信息及周邊的社會環(huán)境狀況，對可能發(fā)生的群體性事件進行預警。

2）各部門及各施工班組收到預警信息后，應立即進入預警狀態(tài)并做好相應的應急準備工作，加強參建人員思想教育工作，引導其通過正常渠道維護自身權益，避免參建人員受他人慫恿采取過激、違法行為。及時開導情緒偏激的人員，加強交流、溝通，協商處理其反映的問題。

對存在的不穩(wěn)定因素，要落實責任單位、責任部門和責任人，提出消除不穩(wěn)定因素的工作要求和時限，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，將問題解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）預警結束

群體性事件各類不穩(wěn)定因素得到有效控制，矛盾得到調解，由應急領導小組辦公室宣布預警結束。

3.2 事故報告

（1）報告交通事故

發(fā)生群體性事件后，第一發(fā)現人立即向現場應急工作組組長報告，組長應迅速準確地向鄂北地區(qū)水資源配置工程廣悟部突發(fā)事件應急領導小組辦公室報告事故。

報告應采取書面方式，情況緊急時可先進行口頭報告，稍后再補充書面報告。

交通事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，事故報告信息包括：

1）事故發(fā)生單位概況。

2）事故發(fā)生的時間、地點以及現場情況。

3）事故的簡要經過、初步原因和事故性質。

4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。

5）已經采取的措施。

6）信息報告人員的聯系方式。

7）其他應當報告的情況。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

3.3 應急響應

（1）響應分級

鄂北9標工程群體性事件應急響應級別分為Ⅰ級響應和Ⅱ級響應，響應分級對應事故分級。

（2）響應程序

1）群體性事件應急領導小組辦公室接警后，立即通知群體性事件應急領導小組，群體性事件應急領導小組召開緊急會議并根據生產安全事故的性質、特點和危害程度，確定相應的響應級別，并由群體性事件應急管理領導小組辦公室發(fā)布預警信息和響應級別。

2）根據預警信息和響應級別，啟動響應程序：

①啟動Ⅰ級應急響應時，廣悟部率領本指揮部（管理部）應急指揮機構到達現場，指導事故應急處置和對事故的調查工作。

②啟動Ⅱ級應急響應時，由鄂北9標突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組到達現場，指導事故應急處置和對事故的調查工作。

3）根據分級負責，屬地為主原則，立即啟動應急預案，展開處置救援工作，措施包括：

①迅速組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離危險地段人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，做好事發(fā)現場安全警戒工作，根據需要向現場調派應急力量及物資。

②當事件嚴重程度超出項目部應急處置能力時，由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組組長向廣悟部應急隊伍請求支援，并配合外部救援力量做好應急救援工作。

3.4 現場應急處置措施

鄂北9標工程各施工班組在突發(fā)群體性事件預防與應急處置工作中必須堅持“廣悟部統一指揮、項目部分級響應、監(jiān)理單位監(jiān)督指導、各施工班組高效處置、應急資源常備不懈、施工班組資源共享、工程內部自解為主、外部力量保障維穩(wěn)、盡早發(fā)現及時化解、依法辦事防止激化”的原則。

（1）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位及相關部門要按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作。應急領導小組以及相關部門按照職責分工，承擔群體性事件應急領導小組的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)解釋等職責，并加強協作溝通。

（2）現場應急指揮機構人員到位后，應立即派應急處置人員進入事發(fā)現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。

（3）事發(fā)地單位的主要任務統一組織領導事件現場的處置工作，統一調用有關人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源。

（4）現場主要負責人迅速趕赴現場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，研判形勢，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，咨詢有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

（5）依法采取有效措施疏散人員，控制事態(tài)的發(fā)展。

（6）保護重點部位及現場工作人員的人身安全。

（7）搜集事件發(fā)生現場違法犯罪行為的證據。

（8）配合當地政府部門，適時采取合適的緊急處置措施，控制局平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現場人員明示告知。

（9）配合當地政府部門，對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

（10）如現場存在人員傷亡情況，要立即組織進行現場急救，并及時轉送就近醫(yī)院治療。

（11）如群體性事件一時難以解決，應本著人道主義原則，對參與群眾提供現場基本生活保障。

（12）發(fā)生打、砸、搶、燒事件：

1）在應急領導小組的指揮下，參與事件應急處置的人員應保持沉著冷靜、耐心大膽，防止事件繼續(xù)升級。

2）協調處理組迅速報請當地公安局依法處理。

3）如果有人員受傷，人員搶救及善后處理組應立即到現場開展急救工作。

4）對借機打、砸、搶、燒的違法犯罪分子，策劃、組織、指揮群眾鬧事的敵對分子，協調處理組采取有效措施現場秘密取證，及時報告公安機關。

（13）發(fā)生上訪事件：

1）如果發(fā)生3人以上上訪事件，協調處理組應配合政府部門做好相關工作，與上訪人員溝通，盡快找到解決問題的方法并及時處理。

2）宣傳勸導組組織有關單位做好本單位職工思想教育工作，遏制謠言。

（14）發(fā)生非法集會、游行示威、阻工罷工、圍堵辦公場所事件：

1）在應急領導小組的指揮下，所有參與事件應急處置的人員應保持冷靜、小心謹慎，注意工作方法，防止矛盾激化。

2）專業(yè)搶救與處置組與群體性事件參與人員溝通，要求其選派代表（不超過5人）到指定場所反映情況，同時勸說其他人員到指定地點等候；對事件參與人員提出的要求，凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要明確給予解決期限；對確因決策失誤或者工作不力而損害事件參與人員利益的，據實講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。

3）保安及后勤保障組做好現場的治安保衛(wèi)工作，設立警戒線，阻止無關人員進入現場，對打橫幅、喊口號、散發(fā)傳單、攔截車輛等過激行為進行勸阻；對破壞公物、攜帶管制器械或爆炸物等違法行為，要迅速報請公安部門依法處理。

4）人員搶救及善后處理組對自殺、自殘，或者年老體弱、患有疾病者休克、心臟病發(fā)作等突發(fā)狀況，立即組織救治。

4 注意事項

（1）現場應急人員要文明處置事件，避免激化矛盾。

（2）在進行救助時應封鎖現場，防止其它人員進入現場發(fā)生意外。

（3）應急工作結束后應繼續(xù)觀察現場。

（4）慎用警力、慎用強制措施。

（5）相關單位按照協商意見，積極處理有關問題。

（6）項目部應認真總結群體性事件應急處理過程中的經驗教訓，對照應急預案，進行整體應急能力評估，對應急預案提出改進建議。