安全生產(chǎn)責(zé)任制考核是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種根據(jù)考核目標(biāo)引導(dǎo)和提高政府安全生產(chǎn)管理效能的管理理念和方式，有利于促進(jìn)地方政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，更好地控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。同時(shí)對(duì)政府及其工作人員履行安全生產(chǎn)職能有著直觀(guān)效果，從一定程度上也能反映出人民群眾的滿(mǎn)意度。杭州市圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)和安全發(fā)展考核指標(biāo)，進(jìn)行績(jī)效量化考核，取得了顯著成效。筆者以杭州市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核為例，對(duì)目前安全生產(chǎn)責(zé)任制考核普遍存在問(wèn)題進(jìn)行分析，探索完善對(duì)策。

當(dāng)前，中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入深水期，重GDP而輕安全生產(chǎn)的積弊有所抬頭，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。為此，各級(jí)政府都將安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府績(jī)效評(píng)估體系之中，督促各級(jí)地方政府及其工作人員重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。但是在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的實(shí)施過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。筆者認(rèn)為存在這些問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面。

一是評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一，使考核結(jié)果缺乏公信力。政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核作為一種績(jī)效考評(píng)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)的內(nèi)部評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體單一。雖然在考核的現(xiàn)場(chǎng)檢查中也邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，但作用僅限于提供檢查的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，而對(duì)政府日常管理等方面考核并沒(méi)有引入專(zhuān)家或?qū)I(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，整個(gè)考核過(guò)程公眾參與不足，而且缺乏公眾參與的途徑和方式等可操作性的明確規(guī)范，無(wú)疑直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性、公正性、科學(xué)性。

二是價(jià)值取向存在偏差，導(dǎo)致考核目標(biāo)制定不規(guī)范。目前制定的考核目標(biāo)注重短期績(jī)效，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)，影響被考核對(duì)象更多的關(guān)注事故起數(shù)、死亡人數(shù)等結(jié)果因素，加上考核評(píng)估指標(biāo)定性多，定量少，無(wú)法根據(jù)工作質(zhì)量準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)，造成只要事故指標(biāo)不突破，考核就合格的狀態(tài)，使責(zé)任人產(chǎn)生不重視其他管理指標(biāo)的懈怠心態(tài)，考核無(wú)法達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的效果。

三是忽視績(jī)效管理的整體性，造成安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不能形成閉環(huán)?，F(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果通常只以文件形式發(fā)布，主要內(nèi)容只是公布考核對(duì)象的最終等次，且公告范圍有限，對(duì)于考核的具體情況只“背靠背”反饋給考核對(duì)象而不對(duì)外公開(kāi)，沒(méi)有要求整改的回應(yīng)，也不與今后的考核銜接。造成整改糾錯(cuò)機(jī)制嚴(yán)重缺位，績(jī)效管理不能形成良性閉環(huán)，安全生產(chǎn)責(zé)任考核促進(jìn)安全管理績(jī)效的功效大打折扣。

四是缺乏適用的安全生產(chǎn)考核評(píng)估信息系統(tǒng)，對(duì)政府安全生產(chǎn)管理績(jī)效監(jiān)督形同虛設(shè)。由于信息系統(tǒng)的不適用和信息公開(kāi)程度嚴(yán)重不足等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督和制約缺乏過(guò)程性監(jiān)督，給管理行為留有過(guò)度寬松的空間，形成對(duì)政府安全生產(chǎn)管理績(jī)效考核只能是對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。這種事后監(jiān)督，整改糾錯(cuò)滯后的考核，不符合“預(yù)防為主”的方針，給安全生產(chǎn)埋下事故隱患。

面對(duì)存在問(wèn)題，政府和相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。

第一要明確安全生產(chǎn)責(zé)任制考核價(jià)值原則。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，可以借鑒新加坡的社會(huì)管理價(jià)值理念，不因眼前利益犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不是傳統(tǒng)思維模式下的權(quán)力強(qiáng)化和硬性“管控”，而是采取“以民為本、服務(wù)為先”的主動(dòng)性變革手段，達(dá)到科學(xué)、和諧的發(fā)展。只有真正“以民為本、服務(wù)為先”的社會(huì)管理才能深入民心，確保實(shí)踐成效。對(duì)于政府的安全生產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，提供服務(wù)的根本職責(zé)是滿(mǎn)足公民的基本公共服務(wù)需求。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系的建構(gòu)必須堅(jiān)持公眾導(dǎo)向的價(jià)值原則。與此相對(duì)應(yīng)，要保證設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)主體的多元化。在績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮公民和第三方組織的重要作用，采用多元主體，如綜合評(píng)估組織、相關(guān)政府責(zé)任部門(mén)等成為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的主體成員，防止由單一考核評(píng)價(jià)主體而引起的偏好問(wèn)題。

第二要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)估體系。首先，要準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系的目標(biāo)群體。隨著安全生產(chǎn)理念的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求的提出，以屬地政府、市級(jí)部門(mén)、市屬企業(yè)為類(lèi)型設(shè)置考核目標(biāo)已經(jīng)不符合實(shí)際需要。因此有必要重新界定考核對(duì)象，結(jié)合杭州市的實(shí)際，除了屬地政府之外，應(yīng)該把市級(jí)部門(mén)劃分為安全監(jiān)管部門(mén)（專(zhuān)業(yè)執(zhí)法）、安全管理部門(mén)（行業(yè)管理）、市級(jí)企業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)四類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型分別制定不同的責(zé)任書(shū)，細(xì)化考核要求，使考核更加切合各部門(mén)（單位）工作實(shí)際。 

其次，要科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。政府績(jī)效管理所面臨的對(duì)象、環(huán)境和要求是不斷變化發(fā)展的，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的前提是與時(shí)俱進(jìn)。杭州市當(dāng)前正面臨著創(chuàng)建全國(guó)安全生產(chǎn)示范城市的重要任務(wù)，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的要求已不滿(mǎn)足于“零死亡”，而提升到“零損傷”。因此，定期對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修正完善，滿(mǎn)足人民群眾的期望和完成一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)至關(guān)重要。根據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)律，搞好安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于抓好安全生產(chǎn)的預(yù)防管理，安全生產(chǎn)責(zé)任制的指標(biāo)體系應(yīng)包含反映事前評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，并且具有可測(cè)性、可比性、獨(dú)立性、可持續(xù)性。建議借鑒關(guān)鍵崗位業(yè)績(jī)指標(biāo)（ＫＰＩ）模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制考核指標(biāo)體系模型（如圖）。 

同時(shí)，在制定安全生產(chǎn)責(zé)任考核指標(biāo)時(shí)，突出加大對(duì)較大事故特別是較大惡性事故考核力度，按特定區(qū)間內(nèi)的亡人數(shù)進(jìn)一步細(xì)分較大事故考核標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置工傷保險(xiǎn)賠付、預(yù)防性執(zhí)法監(jiān)察、安全生產(chǎn)知曉率、滿(mǎn)意率調(diào)查統(tǒng)計(jì)等客觀(guān)考核指標(biāo)，與全國(guó)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建指標(biāo)體系接軌，增強(qiáng)責(zé)任制考核客觀(guān)公正性，減少人為主觀(guān)因素影響。

最后，要完善績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。要探索對(duì)安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)途徑，全面公開(kāi)考核結(jié)果，對(duì)安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人給予物質(zhì)鼓勵(lì)和精神嘉獎(jiǎng)，使優(yōu)秀者獲得應(yīng)得的榮譽(yù)；對(duì)于評(píng)估績(jī)效后進(jìn)的相關(guān)領(lǐng)域和服務(wù)供給部門(mén)，則給予責(zé)任考核，限期整改，定期檢查，盡快提高該領(lǐng)域的服務(wù)水平。政府還要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)察制度建設(shè)，保證安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕評(píng)估過(guò)程發(fā)生“黑箱操作”。

第三要構(gòu)建依法治安的良好環(huán)境。新加坡的“治于恩威”同樣值得借鑒，伴隨社區(qū)關(guān)懷和政府全面照顧的，是無(wú)微不至的法律和嚴(yán)格執(zhí)行。政府既制定了一整套完整的法律，同時(shí)又能?chē)?yán)格地執(zhí)行法律，真正做到以法治國(guó)。我國(guó)正在大力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，在實(shí)施政府安全生產(chǎn)績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)該制定關(guān)于地方政府績(jī)效管理的法律法規(guī)，以法定要求來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。通過(guò)依法修訂政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制及一系列規(guī)章制度，明確各級(jí)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的法定職責(zé)，使安全生產(chǎn)責(zé)任制考核享有法律保障和制度支撐。

第四要以信息化技術(shù)整合考核資源。健全的安全生產(chǎn)責(zé)任考核評(píng)價(jià)需要一個(gè)完善的信息系統(tǒng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)完成并投入實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，還需整合相關(guān)考核資源以提高績(jī)效考評(píng)效能。一方面，要建立起完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，借助信息技術(shù)，創(chuàng)建電子化考評(píng)載體，推進(jìn)在線(xiàn)考評(píng)，保障評(píng)價(jià)信息收集和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的準(zhǔn)確和通暢。另一方面，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)估結(jié)果，要借助電子化系統(tǒng)使考評(píng)信息的公開(kāi)化、透明化，為公民迅速、真實(shí)地廣泛了解和參與政務(wù)信息、科學(xué)評(píng)價(jià)地方政府安全生產(chǎn)管理績(jī)效提供途徑，同時(shí)便于政府更好地改善安全生產(chǎn)管理狀況。