《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號令）將于2009年10月1日起施行，筆者認(rèn)為24號令的施行將對安全生產(chǎn)監(jiān)察人員如何防范潛在瀆職風(fēng)險起到?jīng)Q定作用。
        瀆職罪的概念
        瀆職是指國家機關(guān)工作人員公務(wù)活動程中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使國家財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定，瀆職犯罪的主體為國家機關(guān)工作人員。
        《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中最有可能涉及安監(jiān)部門的瀆職案件是玩忽職守案：
        玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
        1、造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；
        2、導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；
        3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟損失75萬元以上的；
        4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；
        5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失30萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿30萬元，但合計間接經(jīng)濟損失150萬元以上的；
        6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；
        對照上述標(biāo)準(zhǔn)對于安全生產(chǎn)責(zé)任事故安全生產(chǎn)有關(guān)監(jiān)管人員有瀆職行為就有可能涉嫌瀆職罪。當(dāng)然存在瀆職行為并不一定構(gòu)成瀆職罪，只有當(dāng)其行為造成的后果達到瀆職罪構(gòu)成要件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但如果不構(gòu)成行政責(zé)任肯定不會構(gòu)成刑事責(zé)任?！栋踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容是從行政角度來定性的，有關(guān)職責(zé)的嚴(yán)格界定對執(zhí)法監(jiān)察人員既是約束也是保護，對執(zhí)法人員來講應(yīng)該是自我保護的有利武器，也為如何規(guī)避潛在風(fēng)險提供依據(jù)。
        對于安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險的理解：
        安全生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險來自多方面，最根本的是職能分工風(fēng)險。安全監(jiān)管職責(zé)的存在決定了監(jiān)管風(fēng)險的先天存在，風(fēng)險與職務(wù)是共生共存的，也就是從事安全監(jiān)管工作必然要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任和風(fēng)險。其次是不作為風(fēng)險，作為不當(dāng)風(fēng)險，執(zhí)法不到位風(fēng)險。
        如何規(guī)避風(fēng)險？從思想意識講要樹立兩方面意識
        （一）樹立牢固安全生產(chǎn)責(zé)任意識。安全生產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系到國家、企業(yè)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到每一個家庭的幸福，關(guān)系到人民群眾根本利益中的最突出、最重要的利益。既然我們的一切源自人民，就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，對人民負責(zé)、對法律負責(zé)、對崗位負責(zé)、對自己的良心負責(zé)，真正踏踏實實的做好自己的本職工作。
        （二）樹立依法行政和職權(quán)法定的意識。依法行政和職權(quán)法定要求行政權(quán)的取得和行使，必須有法律依據(jù)，經(jīng)法定授權(quán)，遵循法定程序，接受法律監(jiān)督，使行政權(quán)在法律的框架體系內(nèi)得到有效的控制。
        執(zhí)法監(jiān)察人員是具體行政行為的執(zhí)行人，應(yīng)該按照依法行政的有關(guān)要求開展有關(guān)工作要牢固樹立一下三項依法行政意識：1、憂患意識：時刻提醒自己，我的這種行為會不會引起行政復(fù)議或行政訴訟，會不會有過錯，會不會被追究責(zé)任。2、程序正當(dāng)意識：時刻遵守既定執(zhí)法程序，不存在程序違法行為。3、證據(jù)充分意識：法律面前是講證據(jù)的，我們收集的證據(jù)是否充分，收集過程是否合法，是否有嚴(yán)密關(guān)聯(lián)性、邏輯性，有沒有經(jīng)過確認(rèn)，經(jīng)不經(jīng)得起審查，所有收集的證據(jù)能否證明違法事實的確立。
        安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員在具體工作上要明確以下幾方面內(nèi)容：
        一是明確執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)。24號令第六條:安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章……，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。這條內(nèi)容很明確，就是要求執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)制定工作計劃，并按照既定計劃開展工作，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)將限定在工作計劃中。對于執(zhí)法監(jiān)察人員亦應(yīng)據(jù)此進行操作，這樣我們的責(zé)任就是有限的而不是無限的或者不確定的。
        二是明確執(zhí)法監(jiān)察重點。24號令第八條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：（一）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況等19條?？梢钥闯?4號令對執(zhí)法監(jiān)察的要求還是側(cè)重管理方面，對現(xiàn)場檢查方案的要求應(yīng)該是靈活掌握。筆者認(rèn)為24令第八條的19項內(nèi)容是執(zhí)法監(jiān)察工作中必須重點檢查的，任何疏忽都是失職瀆職行為。
        三是要認(rèn)真履行職責(zé)。一方面，要嚴(yán)格按照執(zhí)法程序開展工作；另一方面，要在執(zhí)法監(jiān)察過程中盡職盡責(zé)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實落實自己的崗位職責(zé)，根據(jù)自己的權(quán)限及時處理或請示上報。24號令第二章有關(guān)規(guī)定執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。
        幾點思考：
        1、監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該進一步明確。原來出臺的執(zhí)法監(jiān)察分級分類管理和檢查頻率次數(shù)的有關(guān)規(guī)定和要求應(yīng)當(dāng)重新修訂，使之更加明確。
        2、與檢方建立工作聯(lián)系機制。加強交流與溝通，建立聯(lián)席會議制度或聯(lián)絡(luò)員制度。形成情況通報制度，將有關(guān)案件情況及時通報，對于移交案件和其他涉案公函（如建議公安機關(guān)《停止爆炸物品供應(yīng)函》等）及時備案，有助于避免有關(guān)責(zé)任，保障公函的處理效果。
        3、事故處理方面。安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》邀請同級檢察機關(guān)參加，但是在事故處理過程中檢察人員只列席而不表達意見對事故案件的調(diào)查處理起不到指導(dǎo)監(jiān)督作用。事故調(diào)查組應(yīng)該要求檢察機關(guān)對整個事故處理過程出具有關(guān)官方意見。