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《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 企業(yè)的18個方面安全生產(chǎn)主體責任

  
評論: 更新日期:2022年05月10日

如何落實企業(yè)主體責任,《安全生產(chǎn)法》有明確規(guī)定,且對不履行18個方面主體責任的違法行為設(shè)定了處罰條款。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員要牢固樹立安全發(fā)展理念,壓緊壓實安全生產(chǎn)責任,深入排查安全風(fēng)險隱患,扎實推進問題整改,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生。

01 安全條件,合法合規(guī)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件,既包括安法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,也包括國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定,不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,將按安法第一百零八條,予以關(guān)閉并依法吊銷其有關(guān)證照。

02 日常管理,建章立制

建章立制是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照《安全生產(chǎn)法》第十八條、第十九條和第二十二條的規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責且不改正的,將按安法第九十一條規(guī)定罰款2至5萬元,同時停產(chǎn)停業(yè)整頓。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,將視事故等級,按安法第九十二條處罰,罰款額度為上一年年收入的30%至80%。安全生產(chǎn)管理人員不履行職責導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故構(gòu)成犯罪的,將按安法第九十三條,依法追究刑事責任。

03資金投入,滿足要求

《安全生產(chǎn)法》第二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件。不保證安全投入導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,將按安法第九十條撤銷主要負責人職務(wù),對個人經(jīng)營的投資人罰款2至20萬元;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

04 機構(gòu)人員,按標配備

安全生產(chǎn)的良好局面不會自然出現(xiàn),必須有人具體管,有人具體負責。《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定了各類生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的不同要求。不按規(guī)定配備,將按安法第九十四條罰款5萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元。

05 教育培訓(xùn),全員合格

不少事故的發(fā)生與受害者和責任者無知無畏有直接關(guān)系,有的受害者到新的工作崗位僅僅工作幾天甚至一兩天就受到傷害?!栋踩a(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第二十六條和第二十七條,對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員和被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生應(yīng)當接受哪些安全教育培訓(xùn)作了明確規(guī)定,如果培訓(xùn)不到位或未持證上崗的,將按安法第九十四條罰款5萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元。

06 安全設(shè)施,同時到位

為防止建設(shè)項目在建成之初就存在先天設(shè)計性安全隱患,《安全生產(chǎn)法》第二十八條設(shè)立了建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,即:生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”作了特別規(guī)定。如果不按規(guī)定履行“三同時”手續(xù)且逾期不改正的,將按安法第九十五條罰款50至100萬元,對直接負責人員罰款2至5萬元。

07 較大危險,標志明顯

實踐中,安全警示標志對于提示危險、提高安全意識、防止和減少事故有著不可或缺的作用?!栋踩a(chǎn)法》第三十二條專門規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標志。不按規(guī)定設(shè)置的,將按安法第九十六條罰款5萬元;逾期不改正的,罰款5至20萬元。

08 工藝設(shè)備,合法可靠

《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定了安全設(shè)備合法可靠要求,第三十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具,以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的合法可靠要求,第三十五條規(guī)定了國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。如果不按規(guī)定使用,將按安法第九十六條罰款5萬元;逾期不改正的,罰款5至20萬元。

09 危險物品,嚴格管理

《安全生產(chǎn)法》第三十六條、第三十七條和第三十九條對危險物品的管理作了嚴格規(guī)定。未經(jīng)依法批準,擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的,將按安法第九十七條,依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;對重大危險源未登記建檔,或者未進行評估、監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的,將按安法第九十八條罰款10萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款10至20萬元,對直接負責人員罰款2至5萬元;生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍之間的安全距離不符合要求的,將按安法第一百零二條罰款5萬元,對直接負責人員罰款1萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓。

10 事故隱患,及時消除

《安全生產(chǎn)法》第三十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患、如實記錄事故隱患排查治理情況并向從業(yè)人員通報。如果未建立事故隱患排查治理制度,將按安法第九十八條罰款10萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款10至20萬元,對直接負責人員罰款2至5萬元;如果未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報,將按安法第九十四條罰款5萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元。

11 疏散出口,保持暢通

充分吸取多起重特大事故教訓(xùn),安法第三十九條第二款強調(diào),生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口,禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。如果未按要求設(shè)置,將按安法第一百零二條罰款5萬元,對直接負責人員罰款1萬元以下;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓。

12 危險作業(yè),專人管理

為遏制危險作業(yè)事故多發(fā)勢頭,《安全生產(chǎn)法》第四十條不僅保留了生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè),應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實;同時,授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門明確其他危險作業(yè),也必須安排專人現(xiàn)場管理。如果不按規(guī)定進行現(xiàn)場安全管理,將按安法第九十八條罰款10萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款10至20萬元,對直接負責人員罰款2至5萬元。

13 危險防范,如實告知

為提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和防范事故能力,《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。如果不如實告知,將按安法第九十四條罰款5萬元,逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元。

14 勞防用品,配備使用

勞動防護用品是預(yù)防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障?!栋踩a(chǎn)法》第四十二條從三個層面設(shè)定了勞動防護用品方面的要求:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供勞動防護用品;二是提供的勞動防護用品必須符合國家標準或者行業(yè)標準的要求;三是必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的,將按安法第九十六條罰款5萬元,逾期不改正的,罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元,情節(jié)嚴重的,停產(chǎn)停業(yè)整頓。

15?相關(guān)各方,協(xié)調(diào)管理

實踐中,同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理上各自為政、互不相干,發(fā)包、出租一包了之、不聞不問,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生,甚至發(fā)生重特大事故。為此,《安全生產(chǎn)法》第四十五條、第四十六條規(guī)定了兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,應(yīng)當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責并進行協(xié)調(diào)、管理。如果未按規(guī)定簽訂協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的,將按安法第一百零一條罰款5萬元,對直接負責人員罰款1萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)。

如果將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的,將按安法第一百條第一款沒收違法所得;違法所得超過10萬元的,按違法所得二倍以上五倍以下進行罰款;沒有違法所得或者違法所得不到10萬元的,罰款10至20萬元;對直接負責人員罰款1至2萬元;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不與承包、承租單位簽訂專門的安全管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,將按安法第一百條第二款罰款5萬元,對直接負責人員罰款1萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓。

16 制定預(yù)案,定期演練

近年來,許多事故應(yīng)急救援案例表明,制定科學(xué)可行的事故應(yīng)急預(yù)案,并組織演練,能有效控制事故擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?!栋踩a(chǎn)法》第十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人要組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,第七十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,要與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并定期組織演練。如果不按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案和組織演練,將按安法第九十四條罰款5萬元;逾期不改正的,停產(chǎn)停業(yè)整頓,并罰款5至10萬元,對直接負責人員罰款1至2萬元。

17?發(fā)生事故,立即搶救

《安全生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,單位的主要負責人應(yīng)當立即組織搶救,并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。如果在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,將按安法第一百零六條給予降級、撤職處分,進行罰款,罰款額度為上一年年收入的60%至100%,對逃匿的拘留15天;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

18?工傷保險,依法繳納

《安全生產(chǎn)法》第四十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。如果不按時繳納,將按照《工傷保險條例》第六十二條的規(guī)定,補繳應(yīng)當繳納的保險費,并按日加收萬分之五的滯納金,逾期仍不繳納的進行罰款,罰款額度為欠繳額度的1至3倍。

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