修訂后的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。”更全面、準(zhǔn)確地確立安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機(jī)制,以指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體工作,其定位體現(xiàn)了政府職能由當(dāng)初的管理型政府向指導(dǎo)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
修訂也體現(xiàn)了十六大以來黨中央“以人為本”執(zhí)政理念的全面延續(xù),符合社會(huì)文明發(fā)展的要求;尤其是將《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))用法律形式固化下來,全面確定了安全發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的地位,明確了安全發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn):是由國務(wù)院提出,要求地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院各部門組織實(shí)施,覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域,調(diào)動(dòng)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會(huì)、文化等多方面力量,形成推進(jìn)安全發(fā)展的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng),著力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的國家目標(biāo)的總方略。
安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上,要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置,實(shí)行“安全優(yōu)先”原則。堅(jiān)持以人為本,在確保安全的前提下,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)然,對(duì)于“安全第一”的方針也要有正確的理解,不是說安全投入越多越好,安全系數(shù)越高越好,更不能理解成為了保證安全而將一些高危行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉,而是要在保證生產(chǎn)安全的同時(shí),促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的順利進(jìn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”與“安全第一”的提法是一致的。
“預(yù)防為主”是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位,努力做到事前防范,而不是事后補(bǔ)救。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想,按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn),千方百計(jì)預(yù)防事故發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動(dòng)中還不能完全杜絕事故的發(fā)生,但只要思想重視,預(yù)防措施得當(dāng),事故是可以預(yù)防和減少的。
“綜合治理”就是標(biāo)本兼治,重在治本。在采取有力措施遏制重特大事故,實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí),積極探索和實(shí)施治本之策,綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手,解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題,做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴,制度保證上嚴(yán)密有效,技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力,監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致,事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。綜合治理背景方面,安全發(fā)展到安全發(fā)展戰(zhàn)略
在國家體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營自主權(quán),根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立,主體責(zé)任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)必須強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體,主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人,其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件,為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。
職工參與安全生產(chǎn)工作主要表現(xiàn)在:(1)履行法律賦予的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù);(2)通過職工代表大會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織,依法維護(hù)和落實(shí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán),監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
安全生產(chǎn)工作應(yīng)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人民政府把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo),切實(shí)履行屬地管理職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作,組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。目前在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中處于核心地位的是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門。
社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個(gè)重要組成部分,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮全社會(huì)各方面的作用,在全社會(huì)形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍,形成各個(gè)層次、各種方式的監(jiān)督,即行政和法律手段、社會(huì)輿論、新聞媒體、群眾個(gè)人等方面的監(jiān)督,讓事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。
和諧社會(huì)與法治國家相互依存與促進(jìn),是理想社會(huì)的兩個(gè)基本特征。兩者的構(gòu)建都應(yīng)當(dāng)以“以人為本”作為核心的價(jià)值觀。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的一切主義、政策、法律、制度等等,都應(yīng)當(dāng)從人出發(fā),都是為人而存在的,都是為人服務(wù)的,安全生產(chǎn)法的修訂完善地體現(xiàn)了之方面的人本情懷。