第五十八條負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門實施本法規(guī)定的許可工作,應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查;不符合規(guī)定的,不得許可。
【釋義】本條是對特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門實施行政許可的工作要求的規(guī)定。
一、許可的概念。(建議放到本法第一次出現(xiàn)的地方,第十八條。此處引用一下)
行政許可,也就是通常所說的行政審批,目前是市場準(zhǔn)入的一種方式,是行政機(jī)關(guān)依法對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。其含義是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確定其特定主體、資格、特定身份的行為。
二、依照本條規(guī)定,特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可的條件和程序進(jìn)行審查,不得濫用審批權(quán)。行政許可的條件和程序主要有三個方面:
?。ㄒ唬┍痉ㄒ?guī)定的許可條件和程序:本法對特種設(shè)備的生產(chǎn)單位(包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理單位),移動式壓力容器、氣瓶充裝單位,以及特種設(shè)備檢驗、檢測機(jī)構(gòu)等許可條件和程序分別作了明確規(guī)定。
?。ǘ┢渌?、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序:特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)所規(guī)定的條件和程序?qū)υS可申請進(jìn)行審查。
?。ㄈ┌踩夹g(shù)規(guī)范的要求:安全技術(shù)規(guī)范中對資格條件提出明確具體的要求,也要嚴(yán)格依照執(zhí)行。
隨著服務(wù)型政府理念的逐步確立,特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的監(jiān)管方式也要逐漸的轉(zhuǎn)變,從整體的發(fā)展趨勢來看,目前屬于行政許可的一部分領(lǐng)域?qū)∠?、下放或改變管理方式,行政許可只在必要的領(lǐng)域保留。本條對行政許可條件和程序作出明確規(guī)定,目的是減少行政許可中的主觀隨意性和濫用行政許可權(quán),避免滋生腐敗。