各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，部內(nèi)有關司局:
　　經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

?交通運輸部辦公廳
?2021年1月9日

交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）

　　為深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，交通運輸部決定組織開展交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動，制定如下方案。
　　一、工作目標
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》，以建設人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，以提升交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力為主線，力爭到2023年，實現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力和水平明顯提高、執(zhí)法權威和公信力明顯增強、執(zhí)法隊伍社會認可度和群眾滿意度明顯上升。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬┨嵘嗡刭|(zhì)。
　　1.組織開展講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育工作。落實中央依法治國工作會議關于“推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，在交通運輸行政執(zhí)法隊伍中開展講政治、優(yōu)作風、強服務專題教育工作。以講政治為統(tǒng)領，落實革命化要求，突出專題學習、警示教育環(huán)節(jié)，引導執(zhí)法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。以優(yōu)作風為關鍵，突出整治問題、肅清頑疾環(huán)節(jié)，通過自查自糾、專項巡查、分類處理等方式，全面整治執(zhí)法不廉、辦案不公、擔當不力等突出問題，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍風清氣正。以強服務為落腳點，突出整改提升、建章立制環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化提升方案，實現(xiàn)專題教育成果長效化。
　　2.強化黨建引領作用。加強基層黨組織建設，具備條件的把黨支部建在執(zhí)法大隊上，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，打造一批黨員先鋒隊、黨員示范崗。
　?。ǘ┨嵘龑I(yè)素質(zhì)。
　　3.推進文化素質(zhì)提升。探索實施大學本科以上學歷準入制度，新錄用執(zhí)法人員原則上應達到本科以上學歷。提高交通運輸、法律、管理類專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，鼓勵優(yōu)先提拔使用大學本科以上學歷領導干部。通過與高等院校開展合作共建等方式，積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學歷教育，到2023年，基本實現(xiàn)執(zhí)法人員達到大專以上學歷。
　　4.推進綜合業(yè)務素質(zhì)提升。從2021年起，用3年左右時間，部省分工對執(zhí)法隊伍組織業(yè)務輪訓。交通運輸部負責修訂執(zhí)法人員培訓考試大綱，編制綜合執(zhí)法人員應知應會手冊，完善執(zhí)法人員培訓考試網(wǎng)上平臺和執(zhí)法考試題庫，分領域、分專業(yè)研發(fā)一批培訓課程，舉辦全國交通運輸系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法局（隊）長培訓班，統(tǒng)籌開展法律類、專業(yè)類知識培訓，培訓一批師資和執(zhí)法業(yè)務骨干。省級交通運輸主管部門負責組織本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍輪訓工作，選拔建設培訓師資庫，分期、分批對執(zhí)法人員進行全員輪訓，并組織對執(zhí)法人員進行考試。以此次輪訓為契機，著力培養(yǎng)跨門類、跨專業(yè)綜合執(zhí)法人才，促進各業(yè)務門類深度融合，使執(zhí)法人員逐步全面系統(tǒng)掌握公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等綜合業(yè)務要求。
　　5.推進法治素養(yǎng)提升。全面推行綜合執(zhí)法機構(gòu)領導干部學法用法制度，領導班子成員每季度安排集中專題法律學習一次，深入學習貫徹習近平法治思想。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識作為執(zhí)法人員培訓考試的重要內(nèi)容。采取組織執(zhí)法人員參加法庭旁聽、錄制法治學習微視頻、開展法治征文等形式，切實提升執(zhí)法人員運用法治思維和法治方法開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。
　　6.推進職業(yè)道德素質(zhì)提升。舉辦“職業(yè)道德大講堂”活動，通過誦經(jīng)典、講故事、省自身、談感悟、作點評等多種形式，引導執(zhí)法人員模范踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代精神，樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律的職業(yè)道德精神，切實提升執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)。
　?。ㄈ┨嵘龍?zhí)法能力。
　　7.加強執(zhí)法隊伍崗位訓練。區(qū)分年齡、性別和崗位開展執(zhí)法人員體能達標測試。組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場訓練，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應急處置、案卷制作等模擬訓練以及執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應用訓練。組織執(zhí)法能力比賽活動，突出考核現(xiàn)場執(zhí)法能力和水平。組織執(zhí)法案卷評查活動，制定案卷評查標準，召開分析通報會，通報優(yōu)秀和不合格案卷，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、提出改進措施。
　　8.提升執(zhí)法規(guī)范化水平。制定公布交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
　?。ㄋ模┨嵘召|(zhì)效。
　　9.拓寬群眾監(jiān)督渠道。搭建新媒體監(jiān)督平臺，暢通政務網(wǎng)站、微信公眾號、手機應用程序、便民服務熱線等公眾參與渠道，聘請群眾監(jiān)督員，發(fā)放執(zhí)法評議卡，廣泛開展執(zhí)法效能評議，接受人民群眾監(jiān)督。針對企業(yè)、群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等多種措施，切實整改、及時處理。
　　10.強化層級監(jiān)督考核。深入推進交通運輸行政執(zhí)法評議考核制度，細化考評內(nèi)容和指標，采取日常督查與專項督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法考評質(zhì)量和水平。落實考評結(jié)果反饋機制，對優(yōu)秀單位和個人予以通報表彰；對不合格單位和個人，通過糾正、約談、通報批評、調(diào)離崗位等方式，及時處理，自我監(jiān)督、自我凈化。
　　11.創(chuàng)新為民便民利民執(zhí)法方式。深入企業(yè)、社區(qū)、工地、站場，開展大調(diào)研、大走訪活動，與企業(yè)、群眾互訪交流，幫助企業(yè)、群眾解決實際困難。組織開展執(zhí)法體驗周、基層站所開放日等活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗執(zhí)法工作。擦亮執(zhí)法服務窗口，設立便民服務站，發(fā)放便民服務卡，設立公示欄，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強對交通運輸法律法規(guī)、相關政策、安全知識的宣傳講解，展示執(zhí)法隊伍良好精神風貌，提升執(zhí)法公信力。
　　（五）夯實基層基礎。
　　12.推進“四基四化”建設。深入推進以“基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化、基層執(zhí)法站所標準化、基礎管理制度規(guī)范化、基層執(zhí)法工作信息化”為內(nèi)容的“四基四化”建設，切實發(fā)揮基層執(zhí)法作為行業(yè)管理“最后一公里”的重要作用。
　　13.著力提升基層站所領導班子素質(zhì)能力。加強領導班子思想政治建設和紀律作風建設，抓住“關鍵少數(shù)”，切實發(fā)揮頭雁效應。上級交通運輸主管部門要對交通運輸基層站所領導進行初任培訓。加大實踐鍛煉力度，提升基層站所領導班子履職能力，重點提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、應急保障、組織協(xié)調(diào)水平。
　　三、工作要求
　　（一）加強組織領導。省級交通運輸主管部門要研究制定本地區(qū)工作方案，明確目標思路、細化工作任務、實化工作措施、創(chuàng)新活動載體、落實責任分工。市縣級交通運輸主管部門要結(jié)合本單位實際情況，研究制定年度工作計劃，明確方式步驟、工作重點，將各項任務措施分解落實到具體的時間節(jié)點和責任人，確保取得實效。各級交通運輸主管部門要加強組織領導，落實工作責任，及時部署安排工作，研究協(xié)調(diào)解決重大問題，加強跟蹤督導，形成工作合力。
　?。ǘ┘哟蟊Ｕ狭Χ取５胤礁骷壗煌ㄟ\輸主管部門要加強執(zhí)法保障，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等經(jīng)費列入預算。主動向當?shù)攸h委、政府匯報交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動有關情況，積極爭取財政等部門支持，保障各項工作任務落地見效。
　?。ㄈ娀麄魇痉?。各級交通運輸主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，廣泛宣傳執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動工作成效，展示交通運輸綜合行政執(zhí)法的新作為、新形象，營造良好的社會輿論氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳執(zhí)法先進典型，挖掘、總結(jié)、推廣基層鮮活經(jīng)驗，增強交通運輸綜合行政執(zhí)法的凝聚力和影響力。
　　交通運輸部直屬海事系統(tǒng)、長江航務管理局、珠江航務管理局要按照本方案，結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌組織開展直屬行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升行動。