國家機械工業(yè)委員會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定
（1987年8月8日 機委質(zhì)[1987]143號）
機械、兵器工業(yè)生產(chǎn)中危險因素多，特殊作業(yè)比例大，因而安全生產(chǎn)工作十分重要。黨的十一屆三中全會以來，雖然各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)做了大量工作，各類事故總的趨于下降形勢，但由于我們的技術(shù)裝備和制造工藝還落后，一些領(lǐng)導對技術(shù)改造重視不夠，大多數(shù)企業(yè)的本質(zhì)安全條件差，再加上有的企業(yè)管理不善，制度不嚴，教育不夠，措施不力，隱患不能及時排除，以致今年以來各類事故上升幅度較大，特別是四、五月份發(fā)生了幾起重大爆炸事故。
為了扭轉(zhuǎn)傷亡事故上升的被動局面，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以促進生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高，保證“四化”建設(shè)順利進行，國家機械委最近召開了安全生產(chǎn)工作會議，針對機械、兵器工業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，特別是加強安全生產(chǎn)工作作出如下決定：
一、認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。
各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)的領(lǐng)導，都要認真貫徹執(zhí)行國發(fā)[1987]53號《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺森林特大火災的處理決定》以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、制度。提高認識，端正思想。要充分認識“安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門特別是生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及其主管機關(guān)的行政領(lǐng)導，都要十分重視安全生產(chǎn)，萬萬不可掉以輕心，要采取一切可能的措施，保障國家和職工群眾生命財產(chǎn)的安全，嚴防發(fā)生事故。”各單位都要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，自覺地貫徹“安全第一，預防為主”的方針，克服官僚主義，糾正玩忽職守、違章作業(yè)、粗心大意、漫不經(jīng)心的行為。
二、加強組織領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)管理保證體系。
各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，必須要有主管安全生產(chǎn)的機構(gòu)。已有的機構(gòu)不能撤銷。工作不能削弱，并且還要根據(jù)情況予以加強。沒有機械的要設(shè)機構(gòu)和加強力量。要按照系統(tǒng)工程的管理思想，建立起分級管理，分線負責的安全生產(chǎn)管理保證體系。國家機械委成立以鄒家華主任為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，也要成立以行政一把手為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導小組。各單位的一把手對本單位的安全生產(chǎn)負全面責任，各副職領(lǐng)導分別在自己管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)負責。機械、兵器系統(tǒng)的各級安全機構(gòu)是各級安委會或領(lǐng)導小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，要組織有關(guān)人員搞好日常安全監(jiān)督檢查，搜集信息，及時反饋給有關(guān)領(lǐng)導或部門，進行綜合分析，分別采取措施，限期解決。各單位的黨、團和工會組織，要協(xié)助行政做好安全生產(chǎn)工作。大、中型彈藥廠（包括火藥、炸藥、彈、雷、箭、火工品、引信廠以下簡稱彈藥廠）要設(shè)立專管安全生產(chǎn)的副廠長或副總工程師，協(xié)助廠長（經(jīng)理）抓好安全生產(chǎn)工作。
要健全安全監(jiān)察制度，創(chuàng)造本質(zhì)安全條件。
各級領(lǐng)導一定要把安全技術(shù)改造提到重要議事日程上，要充分認識到企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和安全狀況的好轉(zhuǎn)，根本出路在于技術(shù)改造。因此，各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，在制定和審批發(fā)展規(guī)劃，安排年度計劃、基本建設(shè)、技術(shù)改造項目時，一定要把解決安全問題放在首位。各企業(yè)特別是彈藥企業(yè)要對本單位的不安全因素進行詳細調(diào)查，摸清情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，按輕、重、緩、急分別列項，逐年解決。對于火炸藥廠和彈藥廠的關(guān)鍵專用設(shè)備要進行全面技術(shù)鑒定，凡不能保證質(zhì)量和安全的，要限期報廢，強制更新。機械、兵工企業(yè)的危險廠房，也要進行技術(shù)鑒定，該報廢的要盡快辦理報廢手續(xù)。已批準報廢的危房要堅決拆除，不允許繼續(xù)使用?；鹫ㄋ帍S、彈藥廠的自動雨淋滅火系統(tǒng)必須保持完好、靈敏、快速、有效，達不到要求的要盡快更新改造。所需資金立足于自籌解決。國發(fā)[1979]100號文件規(guī)定，每年從企業(yè)更新改造資金中提取10～20%用于安全技術(shù)改造和改善勞動條件，各單位要嚴格執(zhí)行此規(guī)定。
四、加強安全管理，嚴格執(zhí)行制度。
各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，一定要把安全生產(chǎn)工作的重點放在“預防”上，加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查。進一步推廣應(yīng)用安全系統(tǒng)工程和“危險點三級巡回檢查網(wǎng)絡(luò)管理，”開展企業(yè)安全性評價，實行安全生產(chǎn)目標管理，發(fā)現(xiàn)隱患，采取措施，控制事故的發(fā)生。要把控制傷亡事故的指標作為考核企業(yè)管理的重要指標，發(fā)生重大安全事故的企業(yè)不能升級，也不能評為先進。
各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)，要建立健全以各級安全生產(chǎn)責任制為中心的各項規(guī)章制度，并在執(zhí)行過程中，根據(jù)新的情況不斷修改、補充和完善。明確各級安全生產(chǎn)職責，誰失職就追究誰的責任。執(zhí)行制度突出一個“嚴”字。要教育廣大職工自覺地遵章守紀，不違章指揮和違章操作。要把遵章守紀的考核與獎懲制度掛起鉤來，實行重獎重罰和安全否決權(quán)。彈藥生產(chǎn)中特別危險的作業(yè)，如起爆藥制造、雷管裝配、硝化甘油制造及炮彈裝藥等，禁止零點以后作業(yè)；火化工生產(chǎn)，不準搞小包工，不準搞計件獎，不準超員超量，不準缺員操作，不準違章指揮和冒險蠻干。彈藥廠要按班組核定產(chǎn)量，按機臺和重點工序核定火炸藥存量，并根據(jù)核定的產(chǎn)量、設(shè)備能力和人員素質(zhì)，接受和安排生產(chǎn)任務(wù)，組織好均衡生產(chǎn)。凡生產(chǎn)任務(wù)超過核定的產(chǎn)量和能力的，要向上級反映，可以調(diào)整任務(wù)計劃，決不能拼設(shè)備、拼人力，使設(shè)備超負荷或帶病運轉(zhuǎn)造成事故。
彈藥廠的成品轉(zhuǎn)運站，應(yīng)符合《火藥、炸藥、彈藥及火工品工廠設(shè)計安全規(guī)范》第十章第四節(jié)的規(guī)定，不準超量儲存，不準“以站代庫”。同時要加強警衛(wèi)，防止壞人破壞。在搬運、運輸過程中，要嚴格遵守操作規(guī)程，領(lǐng)導要深入現(xiàn)場，加強監(jiān)督檢查，嚴禁野蠻裝卸。
五、提高工人素質(zhì)，加強班組建設(shè)。
各企業(yè)要抓好安全技術(shù)教育和培訓，要加強基層班組建設(shè)。安全教育計劃要納入企業(yè)的整個教育計劃中去，落實教育場地（安全技術(shù)教育室）、教材和師資。安全教育經(jīng)費可從企業(yè)更新改造資金中按每人每年2至3元提取。新工人的三級安全教育，要建立教育卡，認真負責地進行。特種作業(yè)工人要專門培訓，考試合格并有操作證方能上崗操作。彈藥工廠危險作業(yè)的工人，必須是經(jīng)過安全技術(shù)教育和培訓，經(jīng)考試合格的正式工人。禁止使用民工、家屬工和臨時工。
各級機械、兵器工業(yè)管理部門對企業(yè)的安全教育與培訓工作，要進行監(jiān)督檢查并對企業(yè)領(lǐng)導進行必要的培訓。國家機械委每年對重點企業(yè)特別是彈藥企業(yè)的廠長和彈藥廠專職安全副廠長或副總師進行一次安全管理知識的輪訓。各省、市廳、局、辦，負責對機械、兵工企業(yè)的其余廠級干部和安全技術(shù)處（科）長進行培訓。企業(yè)負責對本單位中層干部和工人的培訓。另外，各級機械、兵器工業(yè)管理部門和企業(yè)開辦的大中專和技校，要結(jié)合專業(yè)特點，設(shè)安全知識課，并作為主課進行考核。
各企業(yè)領(lǐng)導要認真抓好班組建設(shè)，開展班組安全競賽和班組安全管理標準化等活動，對競賽優(yōu)勝班組或達到標準化的班組，要給予表彰和獎勵，并推廣他們的好經(jīng)驗。
六、嚴肅處理事故，認真吸取教訓。
企業(yè)發(fā)生死亡事故或重大火災、爆炸事故，在報省、市主管部門和當?shù)赜嘘P(guān)部門的同時，要于24小時內(nèi)用電報或電話報國家機械委。不得不報、謊報或拖延遲報。企業(yè)對于輕傷以上事故，都要按照“三不放過”的原則嚴肅處理，查清原因，分清責任，認真吸取教訓，并采取有效措施，防止類似事故重復發(fā)生。