2011年，旅游安全與應急工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國旅游工作會議精神，不斷加強規(guī)制建設、強化協(xié)作機制建設、提升科技應用水平、發(fā)揮保險作用、加強宣教培訓，有效防范和堅決遏制旅游重特大事故，促進旅游安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)“十二五”時期旅游安全工作的良好開局。

　　一、不斷加強旅游安全與應急規(guī)制建設

　?。ㄒ唬娀糜伟踩c應急法規(guī)制度建設，明確各級旅游部門在旅游安全與應急工作中的服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職責，以及企業(yè)的主體責任。加快推動《旅游者安全保障辦法》的出臺，建立健全旅游安全風險監(jiān)測評估、信息披露、目的地安全風險信息發(fā)布、旅游突發(fā)事件的信息報告和備案、旅游應急及善后處置等制度，推動做好旅游應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資的落實工作，建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應機制。鼓勵各地積極推進旅游安全法規(guī)建設，進一步強化對游客的安全保障和服務工作。

　?。ǘ┘訌娐糜伟踩c應急標準化建設，用標準化手段規(guī)范和提升旅游安全與應急工作水平。國家旅游局完成《旅游緊急救援服務規(guī)范》的編制，啟動《旅行社安全服務規(guī)范》等國家和行業(yè)標準的編制工作。鼓勵各地根據(jù)實際需要，制定旅游安全地方標準，條件成熟的可上升為行業(yè)標準。

　?。ㄈ┩晟祁A案體系，增強預防和處置突發(fā)事件的能力。國家旅游局修訂完善《旅游突發(fā)事件應急預案》和《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》，組織開展行業(yè)預案評比。適時會同地震部門選點開展應對地震的應急演練。各級旅游部門強化旅游應急預案的制定和修訂，并督促相關企業(yè)建立健全應急預案，制訂操作手冊，加強對預案的應急演練，提高預案的針對性和可操作性，形成完善的旅游行業(yè)預案體系。

　　二、進一步強化旅游安全與應急協(xié)作機制建設

　　（一）進一步建立健全部門協(xié)作機制，提高部門協(xié)同處置能力。在旅游突發(fā)事件的信息收集、風險評估、預警防范、應急處置、保險保障等方面，加強與外交、公安、交通、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)檢、氣象、保險等部門的聯(lián)系和合作。針對旅游交通薄弱環(huán)節(jié)，推動建立涵蓋汽車制造、運營監(jiān)管、駕駛員監(jiān)管、宣傳教育、保險保障等全過程的協(xié)作機制。主動配合交通、安監(jiān)等部門積極推動落實旅游客運車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實現(xiàn)旅游客運車輛全程安全監(jiān)控。

　?。ǘ┥罨瘏^(qū)域旅游安全與應急的協(xié)作，提高區(qū)域協(xié)同處置能力。加強區(qū)域間、客源地與目的地在規(guī)制建設、安全監(jiān)管、信息通報、應急處置、應急演練等方面的合作，建立協(xié)作機制。

　?。ㄈ┘訌姵鼍秤伟踩Ｕ蠀f(xié)作，提高境內(nèi)外協(xié)同處置能力。與港澳臺地區(qū)及俄羅斯等國家旅游部門開展合作，建立健全信息溝通機制及突發(fā)事件處置機制，在修訂完善ads協(xié)議中增加雙方對游客的安全保障職責，共同保障雙方游客安全。加強與我駐旅游目的地國家使領館聯(lián)系，如遇旅游突發(fā)事件，要充分依靠和積極配合所在地使領館開展預警防范與應急處置工作。

　?。ㄋ模┕膭罡鞯丶訌娷姷睾献骷芭c專業(yè)救援隊伍的合作。一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，可充分發(fā)揮解放軍和武警官兵，以及消防、衛(wèi)生、海上救護等專業(yè)救援隊伍在應急救援中的作用。

　　三、不斷提升旅游安全與應急工作的科學技術應用水平

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮信息技術的作用，提高旅游突發(fā)事件報送效率。組織開展“涉旅突發(fā)事件報送系統(tǒng)”培訓，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)旅游突發(fā)事件的網(wǎng)絡報送，提高旅游突發(fā)事件信息報送的規(guī)范性和及時性。

　　（二）利用多手段、多途徑，拓寬目的地旅游安全風險提示信息發(fā)布渠道。在國家旅游局官方網(wǎng)站設立旅游目的地安全提示專欄，以更加醒目、規(guī)范的形式做好對游客的出行安全提示，引導游客理性出游，防范風險。鼓勵各地利用手機短信、網(wǎng)絡等先進手段，擴大旅游安全提示信息的受眾面，提高時效性。

　?。ㄈ┩苿油晟迫珖眯猩鐖F隊系統(tǒng)建設，實時掌握旅游團隊動態(tài)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，加強出境游客信息統(tǒng)計制度建設，及時、準確掌握我旅游團有關信息，為應對突發(fā)事件提供準確、及時的信息參考。

　　（四）加強旅游氣象合作，提高旅游氣象服務能力。加快中國旅游天氣網(wǎng)、旅游氣象服務示范區(qū)（點）和重點旅游氣象監(jiān)測點的建設，啟動氣象對旅游活動影響的研究，提高旅游行業(yè)防范應對災害性天氣等自然災害的能力。