第一章 總 則
第一條 為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察，根據(jù)《行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對(duì)違反《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范(以下簡稱煤礦安全法規(guī))的違法行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。
第三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第二章 行政處罰的種類、管轄和適用
第五條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類：
(一)警告；
(二)罰款；
(三)責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；
(四)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證；
(五)煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第六條 煤礦安全違法行為的行政處罰由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處按照屬地原則進(jìn)行管轄。
國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)由其管轄的煤礦安全違法行為的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。
管轄發(fā)生爭議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。
第七條 對(duì)舉報(bào)的煤礦安全違法行為，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查受理，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第八條 上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。
第九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫有違法行為的；
(三)配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
第三章 現(xiàn)場處理與行政處罰的程序
第十一條 煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。
第十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，可以做出下列現(xiàn)場處理決定：
(一)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；
(二)責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求；
(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)或者立即停止使用。
第十三條 煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第十四條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。
第十五條 煤礦及其人員的煤礦安全違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十七條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)煤礦處以1000元以下罰款、對(duì)煤礦及其人員處以警告的行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。
煤礦安全監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。煤礦有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由煤礦有關(guān)人員核對(duì)無誤后，簽名或者蓋章。
煤礦安全監(jiān)察人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十九條 調(diào)查終結(jié)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；
(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
(三)行政處罰的種類和依據(jù)；
(四)行政處罰的履行方式和期限；
(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(六)作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。
第二十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第二十二條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。
前款所稱較大數(shù)額罰款，按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者按照2萬元以上執(zhí)行。
聽證結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。
第二十三條 煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第二十四條 當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第二十五條 對(duì)當(dāng)事人處以罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第二十六條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：
(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
(二)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔。
第四章 對(duì)違法行為的處罰
第二十八條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
第二十九條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
第三十條 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。
第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
第三十四條 煤礦未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術(shù)檔案；非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備；非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)；操作電氣設(shè)備的人員，沒有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
第三十六條 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；露天未按照設(shè)計(jì)規(guī)定，進(jìn)行采剝作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第三十八條 煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，人井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；未編制專門設(shè)計(jì)文件和報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第四十三條 煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第四十四條 煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處2萬元以下的罰款。
第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；
(二)對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的；
(三)對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的；
(四)拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。
第四十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的；由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；
(二)偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場的；
(三)阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。
第四十九條 煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附 則
第五十條 本辦法自2001年1月1日起施行。