各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12號)和《危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風險防控專項整治工作方案》(安委辦〔2021〕7號)，指導(dǎo)和規(guī)范危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控，加強源頭準入，現(xiàn)將《危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南（試行）

應(yīng)急管理部 ?國家發(fā)展改革委 ?工業(yè)和信息化部?市場監(jiān)管總局

2022年6月10日

危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風險防控指南

（試行）

2022 年 6 月

目錄

1?????? 總則 ........................................................... 1

1.1?????? 目的..................................................... ?1

1.2?????? 適用范圍.................................................. ?1

2?????? 編制依據(jù) ................................................. 1

2.1?????? 中央有關(guān)文件............................................. ?1

2.2?????? 法律法規(guī)及規(guī)章............................................ ?1

2.3?????? 標準規(guī)范............................................... ?2

2.4?????? 規(guī)范性文件................................................ ?4

3?????? 術(shù)語與名詞解釋............................................... ?5

3.1?????? 項目決策咨詢服務(wù)............................................ ?5

3.2?????? 項目安全審查.............................................. ?5

3.3?????? 項目試生產(chǎn)................................................. ?5

3.4?????? 項目竣工驗收................................................. ?5

4?????? 基本要求 ........................................................ 5

4.1?????? 項目分級分類審查........................................... ?5

4.2?????? 項目審批環(huán)節(jié)............................................ ?6

4.3?????? 主要原則..................................................... ?7

5?????? 項目安全準入風險防控..............................8

5.1? ? ?主要風險...................................................... ?8

5.2?????? 政策要求........................................................... ?8

5.3?????? 安全準入條件....................................................... ?8

5.4?????? 項目決策咨詢服務(wù)要求............................................... ?9

6?????? 項目安全條件審查風險防控................................................. ?9

6.1?????? 主要風險........................................................... ?9

6.1.1?????? 新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目風險 ................................. 9

6.1.2?????? 改建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目風險 ........................... 10

6.2?????? 項目安全條件審查要求 .............................................. ?10

6.2.1?????? 審查流程..................................................... ?11

6.2.2?????? 審查要點..................................................... ?11

6.3?????? 安全風險防控要點.................................................. ?11

6.3.1?????? 安全評價報告編制............................................. ?11

6.3.2?????? 工藝技術(shù)選用................................................. ?12

6.3.3?????? 首次使用的工藝技術(shù)論證 ........................................ 13

6.3.4?????? 反應(yīng)安全風險評估............................................. ?14

6.3.5?????? 項目選址與周邊設(shè)施相互影響 .................................... 14

6.3.6?????? 項目依托條件及自然條件影響 .................................... 15

6.3.7?????? 項目規(guī)劃布局................................................. ?15

6.3.8?????? 關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型............................................. ?16

7?????? 項目安全設(shè)施設(shè)計審查風險防控............................................ ?16

7.1?????? 主要風險.......................................................... ?16

7.2?????? 項目安全設(shè)施設(shè)計審查要求 .......................................... 16

7.2.1?????? 審查流程..................................................... ?16

7.2.2?????? 審查要點..................................................... ?17

7.3?????? 安全風險防控設(shè)計要點 .............................................. ?18

7.3.1?????? 安全設(shè)施設(shè)計及專篇編制一般要求 ................................ 18

7.3.2?????? “兩重點一重大”建設(shè)項目防控措施 .............................. 18

7.3.3?????? 工藝及設(shè)備設(shè)計 ............................................... ?18

7.3.4?????? 總平面布置................................................... ?19

7.3.5?????? 自動化控制及安全儀表系統(tǒng) ...................................... 20

7.3.6?????? 可燃和有毒氣體檢測報警 ........................................ 20

7.3.7?????? 危險與可操作性分析和安全完整性等級 ............................ 21

7.3.8?????? 爆炸危險區(qū)域劃分及防雷防靜電 .................................. 21

7.3.9?????? 建（構(gòu)）筑物設(shè)計............................................. ?21

7.3.10?????? 消防救援及應(yīng)急處置 .......................................... 22

7.3.11?????? 火炬和安全泄放系統(tǒng) .......................................... 22

7.3.12?????? 公用工程與輔助設(shè)施 .......................................... 22

7.3.13?????? 定崗定員要求................................................ ?23

8?????? 項目安全設(shè)施建設(shè)風險防控................................................. ?23

8.1?????? 主要風險.......................................................... ?23

8.2?????? 安全設(shè)施建設(shè)風險防控要點 .......................................... 23

9?????? 項目試生產(chǎn)安全風險防控................................................... ?24

9.1?????? 主要風險.......................................................... ?24

9.2?????? 項目試生產(chǎn)審查要求................................................ ?24

9.2.1?????? 審查流程..................................................... ?25

9.2.2?????? 審查要點..................................................... ?25

9.3?????? 試生產(chǎn)要求........................................................ ?25

9.3.1?????? 三查四定..................................................... ?25

9.3.2?????? 試生產(chǎn)方案................................................... ?25

9.3.3?????? 試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程 ...................................... 25

9.3.4?????? 試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準備 ......................................... 26

9.3.5?????? 組織機構(gòu)及人員要求 ........................................... 26

9.3.6?????? 聯(lián)動試車..................................................... ?27

9.3.7開車前安全審查（PSSR） ........................................................................ 27

9.3.8?????? 投料試車..................................................... ?28

9.3.9?????? 試生產(chǎn)時間................................................... ?28

10?????? 項目安全設(shè)施竣工驗收風險防控........................................... ?28

10.1?????? 主要風險......................................................... ?28

10.2?????? 項目安全設(shè)施竣工驗收審查要求 ..................................... 29

10.2.1?????? 審查流程..................................................... 29

10.2.2?????? 審查要點..................................................... 29

10.3?????? 竣工驗收要求..................................................... ?29

10.4?????? 運行階段安全風險防控要求 ......................................... 30

1???? 總則

1.1???? 目的

為指導(dǎo)和規(guī)范危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目決策咨詢服務(wù)、安全審查、安全設(shè)施建設(shè)、試生 產(chǎn)、竣工驗收全過程安全風險防控，夯實危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平， 根據(jù)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件，制定本指南。

1.2???? 適用范圍

1.2.1???? 依法應(yīng)取得危險化學品安全生產(chǎn)許可、使用許可的新建、改建、擴建危險化學品建設(shè) 項目。

1.2.2???? 其他化工建設(shè)項目參照執(zhí)行。

1.2.3不包括危險化學品儲存，LNG接收站，石油天然氣長輸管道，城鎮(zhèn)燃氣，危險化學品 的勘探、開采，原油和天然氣勘探、開采等建設(shè)項目。

2??? 編制依據(jù)

凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其 最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

2.1??? 中央有關(guān)文件

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見〉 的通知》

2.2??? 法律法規(guī)及規(guī)章

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 （中華人民共和國主席令第88 號） 《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第 81 號） 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第 69 號） 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（中華人民共和國主席令第 4 號） 《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第 591 號，第 645 號令修訂） 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》 （國務(wù)院令第708 號） 《安全生產(chǎn)許可證條例》 （國務(wù)院令第397 號） 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 （國務(wù)院令第549 號） 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號） 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第714 號） 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號） 《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 36 號） 《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第 40號） 《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 41 號） 《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第 45 號） 《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57 號） 《危險化學品登記管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第53號） 《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2019年本） 》 （國家發(fā)展和改革委員會令第29號）

2.3?????? 標準規(guī)范

GB/T 150 壓力容器

GB 2894 安全標志及其使用導(dǎo)則

GB 7231 工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標識

GB 12158 防止靜電事故通用導(dǎo)則

GB 12476 可燃性粉塵環(huán)境用電氣設(shè)備

GB 15603 常用化學危險品貯存通則

GB 18218 危險化學品重大危險源辨識

GB/T 20801 壓力管道規(guī)范-工業(yè)管道

GB/T 21109 過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全

GB/T 27921 風險管理 風險評估技術(shù)

GB/T 29304 爆炸危險場所防爆安全導(dǎo)則

GB/T 29328 重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范

GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB 30077 危險化學品單位應(yīng)急救援物資配備要求

GB 30871 危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范

GB/T 32857保護層分析（LOPA）應(yīng)用指南

GB/T 35320危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用指南

GB 36894 危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準

GB/T 37243 危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法

GB 39800.2 個體防護裝備配備規(guī)范 第2部分：石油、化工、天然氣

GB 50011 建筑抗震設(shè)計規(guī)范

GB 50016 建筑設(shè)計防火規(guī)范

GB 50017 鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范

GB/T 50046 工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計標準

GB 50052 供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB 50053 20kV 及以下變電所設(shè)計規(guī)范

GB 50054 低壓配電設(shè)計規(guī)范

GB 50057 建筑物防雷設(shè)計規(guī)范

GB 50058 爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范

GB 50060 3-110kV 高壓配電裝置設(shè)計規(guī)范

GB 50074 石油庫設(shè)計規(guī)范

GB 50115 工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計標準

GB 50116 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB 50140 建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范

GB 50151 泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標準

GB 50153 工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準

GB 50160 石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準

GB 50187 工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范

GB 50219 水噴霧滅火系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB 50223 建筑工程抗震設(shè)防分類標準

GB 50235 工業(yè)金屬管道工程施工規(guī)范

GB 50236 現(xiàn)場設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工規(guī)范

GB 50316 工業(yè)金屬管道設(shè)計規(guī)范

GB 50338 固定消防炮滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB 50341 立式圓筒形鋼制焊接油罐設(shè)計規(guī)范

GB 50347 干粉滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB 50351 儲罐區(qū)防火堤設(shè)計規(guī)范

GB 50453 石油化工建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防分類標準

GB 50473 鋼制儲罐地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范

GB 50475 石油化工全廠性倉庫及堆場設(shè)計規(guī)范

GB 50489 化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范

GB/T 50493 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計標準

GB 50650 石油化工裝置防雷設(shè)計規(guī)范

GB/T 50770 石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

GB 50779 石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范

GB 50914 化學工業(yè)建（構(gòu)）筑物抗震設(shè)防分類標準

GB 50974 消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB 50984 石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范

GB 51283 精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準

GB/T 51359 石油化工廠際管道工程技術(shù)標準

GB 51428 煤化工工程設(shè)計防火標準

GB 51047 醫(yī)藥工業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范

GB 3836.14 爆炸性環(huán)境 第 14 部分：場所分類 爆炸性氣體環(huán)境

XF 621 消防員個人防護裝備配備標準

AQ 3009 危險場所電氣防爆安全規(guī)范

AQ/T 3033 化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則

AQ/T 3034 化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則

AQ 3035 危險化學品的重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范

AQ 3036 危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范

AQ/T 3049危險與可操作性分析（HAZOP分析）應(yīng)用導(dǎo)則

AQ 3053 立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全技術(shù)規(guī)范

AQ/T 3054保護層分析（LOPA）方法應(yīng)用導(dǎo)則

AQ 8001 安全評價通則

AQ 8002 安全預(yù)評價導(dǎo)則

HG 20231 化學工業(yè)建設(shè)項目試車規(guī)范

HG/T 20507 自動化儀表選型設(shè)計規(guī)范

HG/T 20508 控制室設(shè)計規(guī)范

HG/T 20510 儀表供氣設(shè)計規(guī)范

HG/T 20511 信號報警及聯(lián)鎖系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

HG/T 20573 分散型控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范

HG/T 20675 化工企業(yè)靜電接地設(shè)計規(guī)程

SH/T 3007 石油化工儲運系統(tǒng)罐區(qū)設(shè)計規(guī)范

SH 3009 石油化工可燃性氣體排放系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

SH/T 3038 石油化工裝置電力設(shè)計規(guī)范

SH/T 3055 石油化工管架設(shè)計規(guī)范

SH/T 3060 石油化工企業(yè)供電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范

SH/T 3503 石油化工建設(shè)工程項目交工技術(shù)文件規(guī)定

SH/T 3543 石油化工建設(shè)工程項目施工過程技術(shù)文件規(guī)定

SH/T 3097 石油化工靜電接地設(shè)計規(guī)范

TSG 08 特種設(shè)備使用管理規(guī)則

TSG 21 固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

TSG D0001 壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道

TSG Z6002 特種設(shè)備焊接操作人員考核細則

TSG Z8001 特種設(shè)備無損檢測人員考核規(guī)則

TSG ZF001 安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

TSG ZF003 爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程

SHSG 052 石油化工裝置工藝設(shè)計包（成套技術(shù)工藝包）內(nèi)容規(guī)定

2.4????? 規(guī)范性文件

《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12 號）

《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3 號）

《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3 號）

《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）

《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治 理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78 號）

《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020 年）》（應(yīng)急〔2020〕84 號）

《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（應(yīng)急廳〔2021〕12 號）

《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38 號）

《關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1 號）

《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總 管三〔2017〕121 號）

《關(guān)于印發(fā)遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監(jiān)總管三 〔2016〕62 號）

《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號） 《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015 年第一批）》（安監(jiān)總科技〔2015〕75 號） 《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116 號） 《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88 號） 《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕12 號） 《關(guān)于進一步加強危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76 號）

《關(guān)于開展提升危險化學品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕

87 號）

《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95 號）

《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116 號） 《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總危化〔2007〕255 號） 《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部 分典型工藝的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕3 號）

《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39 號）

《危險化學品目錄（2015 版）》

《危險化學品分類信息表（2015 版）》

3???????? 術(shù)語與名詞解釋

3.1????? 項目決策咨詢服務(wù)

是指對擬建建設(shè)項目在立項過程中，政府各有關(guān)部門對建設(shè)項目可行性、先進性、安全 性等進行聯(lián)合審查和指導(dǎo)服務(wù)的項目前期工作機制，一般包括園區(qū)預(yù)審、市級審核和省級專 家評審等環(huán)節(jié)。

3.2????? 項目安全審查

是指依法對建設(shè)項目的安全條件和安全設(shè)施進行的行政許可，包括建設(shè)項目安全條件審 查和安全設(shè)施的設(shè)計審查。安全審查由建設(shè)單位申請，應(yīng)急管理部門依法分級負責實施。建 設(shè)項目未經(jīng)安全審查，不得開工建設(shè)。

3.3????? 項目試生產(chǎn)

項目試生產(chǎn)是指項目大規(guī)模正式生產(chǎn)之前，安裝的機械設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程沒有達到設(shè) 計的最優(yōu)狀態(tài)，還處于調(diào)試階段，通過試生產(chǎn)檢測產(chǎn)品和流程，發(fā)現(xiàn)存在的潛在問題并進行 糾正和改進的過程。廣義的項目試生產(chǎn)包括試生產(chǎn)前的準備，如單機試車、聯(lián)動試車、相應(yīng) 的物資準備及投料試車等；本指南中的項目試生產(chǎn)是指狹義的項目試生產(chǎn)，即完成試生產(chǎn)準 備后的投料試車，至試生產(chǎn)結(jié)束。

3.4????? 項目竣工驗收

項目竣工驗收是指建設(shè)項目試生產(chǎn)結(jié)束具備驗收條件后，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、 監(jiān)理等相關(guān)方，按照相關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定，對該項目是否符合規(guī)劃設(shè)計要求以及項目施工、 設(shè)備安裝和質(zhì)量進行全面檢驗、檢測，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證，確保項目安全設(shè)施 滿足安全生產(chǎn)要求并處于正常適用狀態(tài)的過程。

建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收由建設(shè)單位負責依法組織實施。建設(shè)項目未經(jīng)安全設(shè)施竣工 驗收不得投入生產(chǎn)（使用）。

4???????? 基本要求

4.1?????? 項目分級分類審查

4.1.1?????? 分級分類要求

建設(shè)項目安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查，應(yīng)由同一應(yīng)急管理部門負責審查。鼓勵地 方政府對工業(yè)化試驗裝置進行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查。

建設(shè)項目安全審查分級分類進行，按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、 《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.2?????? 嚴格審查

要嚴格落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn) 工作的意見〉的通知》中“涉及‘兩重點一重大'（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的 危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部 門聯(lián)合建立安全風險防控機制”的要求，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)督，嚴格危險化學品生 產(chǎn)建設(shè)項目審查，特別是以下建設(shè)項目：

（1）? 涉及光氣、氯氣等一二類急性毒性氣體的建設(shè)項目。

（2）? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化危險化工工藝的建設(shè)項目。

（3）? 生產(chǎn)硝酸銨、硝基胍、氯酸銨、氯酸鉀、氯酸鈉等的危險化學品建設(shè)項目。

（4 ）反應(yīng)工藝危險度被確定為4級或5級的精細化工建設(shè)項目。

4.2????? 項目審批環(huán)節(jié)

依據(jù)建設(shè)項目在決策咨詢服務(wù)、項目核準或備案、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、 建設(shè)、試生產(chǎn)、竣工驗收等不同環(huán)節(jié)的要求，項目審批的基本流程如下：

（1）? 在決策咨詢服務(wù)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位提出立項申請后，各地應(yīng)急管理部門落實聯(lián)合安 全風險防控機制，協(xié)同把關(guān)項目落地的各項安全條件。

（2）? 在項目核準或備案環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)項目核準或備案相關(guān)手續(xù)。

（3）? 在安全條件審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)進行安全 評價，出具安全評價報告；建設(shè)單位向應(yīng)急管理部門申請項目審查；應(yīng)急管理部門出具安全 條件審查意見書。

（4）? 在安全設(shè)施設(shè)計審查環(huán)節(jié)，建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位對建設(shè)項 目安全設(shè)施進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇；項目建設(shè)單位向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項 目安全設(shè)施設(shè)計審查；應(yīng)急管理部門出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

（5）? 在建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)確保安全設(shè)施與主體工程同時建設(shè)，確保施工、檢測、 監(jiān)理、建設(shè)等單位按行業(yè)或合同要求完成項目工程質(zhì)量預(yù)驗收。

（6）? 在試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對試生產(chǎn)方案進行論證，對試生產(chǎn)條件進行 確認，確保試生產(chǎn)安全。建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)前，將試生產(chǎn)方案報送所在地設(shè)區(qū)的市級和 縣級應(yīng)急管理部門。

試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè) 施試生產(chǎn)（使用）情況進行安全驗收評價。

（7）? 在竣工驗收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投 入生產(chǎn)使用。應(yīng)急管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

項目審批流程圖

4.3???? 主要原則

各地要高度重視危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目的安全風險防控，特別是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危險化學 品生產(chǎn)建設(shè)項目；屬于危險化學品生產(chǎn)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的精細化工項目；涉及爆 炸性、劇毒氣體或液體重點監(jiān)管的危險化學品，或涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝，或涉及重 大危險源的危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目。

（1）依法依規(guī)監(jiān)管。各地要依法對危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促 危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目落實各項防范措施，依法加大行政執(zhí)法力度。

（2）嚴格項目準入。各地要根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?際，明確項目安全準入條件，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予核準，嚴格本質(zhì)安全水平不 高的建設(shè)項目異地轉(zhuǎn)移落戶，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭管控。

（3）嚴格安全審查。各地要嚴格新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全審查，建 立規(guī)范化、標準化、科學化審查機制，加強高危項目審查，確保項目合法合規(guī)。不得通過拆 分項目、變通企業(yè)性質(zhì)等手段規(guī)避法規(guī)標準適用范圍。

（4）強化本質(zhì)安全設(shè)計。積極采用國內(nèi)外先進的安全技術(shù)和風險管理方法，遵循減量、 替代、緩和、簡化的原則，努力提高本質(zhì)安全水平。鼓勵采用連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù)，不 斷提高生產(chǎn)過程的安全可靠性，降低安全風險。

（5）落實企業(yè)主體責任。建設(shè)單位要建立健全項目安全風險防控體系，實現(xiàn)全過程安 全風險防控，嚴格落實建設(shè)單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，健立全員安全

生產(chǎn)責任體系，推動企業(yè)加大安全投入，確保人員資源配備充足。建設(shè)單位的生產(chǎn)技術(shù)、 設(shè)備、電氣儀表、安全工程等主要專業(yè)的技術(shù)骨干，應(yīng)全程參與項目前期論證和工程設(shè)計。 建設(shè)單位應(yīng)按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)要求，組織具有相 應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計要求進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量符 合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準要求。

5???? 項目安全準入風險防控

5.1???? 主要風險

（1） 產(chǎn)業(yè)政策風險。國家和地方各級人民政府制定的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是在充分考 慮化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、市場和資源優(yōu)勢、技術(shù)裝備先進性、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性等基礎(chǔ)上確定的項 目安全準入的基本要求。項目不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，不符合各地及化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)政 策、發(fā)展規(guī)劃和安全準入條件等要求，將面臨不合法、不合規(guī)的風險。

（2） 工藝技術(shù)風險。在安全準入環(huán)節(jié)，對主要的工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備選擇和準入不嚴， 使用淘汰落后或引入不成熟可靠、自動化和連續(xù)化水平不高的工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，將影響 建設(shè)項目可持續(xù)安全運行和本質(zhì)安全化提升。

（3） 周邊影響風險。項目選址核準過程中，若對自然條件、周邊敏感目標、與周邊企 業(yè)之間相互影響準入不嚴，易形成重大事故隱患。

（4） 人員儲備風險。若項目所在地產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員儲備和專業(yè)人才來源無法滿足項目要 求，項目建成后將面臨專業(yè)人才短缺的問題，甚至無法正常運轉(zhuǎn)。

（5） 應(yīng)急救援風險。危險化學品種類多，性質(zhì)差異大，對應(yīng)急處置設(shè)施、裝備、人員 有較高要求，若項目所在地應(yīng)急救援能力不足，一旦發(fā)生事故，易導(dǎo)致事故態(tài)勢擴大。

5.2???? 政策要求

按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的 意見〉的通知》要求，各省要建立相關(guān)部門共同參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制， 確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，結(jié)合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，完善和 推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施。化工園區(qū)應(yīng)制定總體規(guī)劃、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安 全準入條件，設(shè)區(qū)的市和化工園區(qū)應(yīng)建立嚴格的項目管理制度，加強危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項 目安全準入風險防控。

5.3???? 安全準入條件

各化工園區(qū)制定的新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全準入條件，應(yīng)包括但不限于：

5.3.1????? 新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)符合所在市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和“禁限控”目錄，符合本 化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先引入圍繞本化工園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈項目。

5.3.2???? 應(yīng)明確本化工園區(qū)項目建設(shè)負面清單。

5.3.3????? 對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的化工項目，禁止投資，并按規(guī)定期限淘汰；對 屬于限制類的新建項目，禁止投資，對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi) 采取措施改造升級。

5.3.4???? 新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目嚴禁采用列入《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù) 設(shè)備目錄》（應(yīng)急廳〔2020〕38 號）的工藝技術(shù)設(shè)備。

5.3.5???? 獨立供地新建項目應(yīng)設(shè)定固定資產(chǎn)最低投資額度。

5.3.6???? 新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目采用的生產(chǎn)工藝技術(shù)應(yīng)當來源合法、安全可靠；屬于國 內(nèi)首次使用的化工工藝，應(yīng)經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；建設(shè)項目需 有符合相應(yīng)資質(zhì)要求的設(shè)計單位承擔設(shè)計。

5.3.7???? 精細化工項目應(yīng)按規(guī)定進行反應(yīng)安全風險評估，并確定反應(yīng)工藝危險度等級。涉及硝 化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)進行有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全 流程的反應(yīng)安全風險評估，并對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸 餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。

5.3.8???? 建設(shè)項目應(yīng)滿足法律法規(guī)、規(guī)章及標準規(guī)范關(guān)于自動化系統(tǒng)裝備建設(shè)的要求，自動化 水平應(yīng)居于國內(nèi)同行業(yè)先進水平，實現(xiàn)現(xiàn)場無人操作或最大程度減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。涉 及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝置應(yīng)實現(xiàn)原料處理、 反應(yīng)工序、精餾精制和產(chǎn)品儲存（包裝）等全流程自動化。

各省制定新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安全準入條件時，除應(yīng)考慮國家政策、本地產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃、項目投資強度、工藝技術(shù)、反應(yīng)風險評估、自動化控制程度等因素外，還應(yīng)考慮本地 產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員儲備或大中專院校專業(yè)人才來源情況。

5.4 項目決策咨詢服務(wù)要求

化工園區(qū)應(yīng)組織招商、規(guī)劃、應(yīng)急管理等部門，按照園區(qū)項目安全準入條件對擬引進建 設(shè)項目進行決策咨詢服務(wù)，提出是否準入意見。對涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，由設(shè) 區(qū)的市級以上政府投資主管部門牽頭，組織工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理 等有關(guān)部門，對建設(shè)項目進行決策咨詢服務(wù)，形成決策意見。

6???? 項目安全條件審查風險防控

6.1???? 主要風險

6.1.1???? 新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目風險

（1）建設(shè)項目的固有危險。固有危險來自建設(shè)項目采用的危險化學品和工藝過程操作。 危險化學品因其物理化學特性，可能具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險性。工藝過 程操作的危險性是指物料在工藝加工或生產(chǎn)過程中因溫度、壓力、液位等操作條件失去有效 控制，或設(shè)備保護失效，有可能導(dǎo)致過程失控、物料泄漏、設(shè)備故障等意外事件，進而引發(fā) 火災(zāi)、爆炸或中毒事故。

（2）工藝技術(shù)的選用風險。在新建項目前期設(shè)計階段的立項論證、可行性研究、工藝 概念設(shè)計及工藝包設(shè)計中，應(yīng)當初步確定選用的工藝技術(shù)，這決定了建設(shè)項目的本質(zhì)安全水 平。如果選用的首次開發(fā)工藝技術(shù)沒有完備的小試、中試、工業(yè)化試驗基礎(chǔ)支撐，不能證明 其技術(shù)的安全可靠性，就可能存在潛在的事故風險。

（3）廠址選擇與周邊設(shè)施的相互影響風險。建設(shè)項目如果發(fā)生火災(zāi)、爆炸或有毒物泄 漏可能會對周邊公共設(shè)施和人員產(chǎn)生安全影響。同時，如果周圍設(shè)施發(fā)生事故也會對建設(shè)項 目安全造成影響。另外，當?shù)刈匀粭l件存在的不利影響和外部安全防護距離是否滿足要求， 這些都是新建項目非常重要的安全條件。

（4）建設(shè)項目總圖布置不合理的風險。建設(shè)項目的平面和豎向布置不合理將導(dǎo)致項目 先天不足，不僅影響裝置穩(wěn)定運行，也可能成為重大安全事故隱患。

（5）項目外部依托條件不足的風險。建設(shè)項目依托外部提供的公用工程條件，如電源、 水源、壓縮空氣、儀表風、蒸汽、燃料氣等，如果沒有穩(wěn)定可靠的保障將直接影響到項目建 成后的安全平穩(wěn)運行。如果周邊交通運輸不便利，消防站、醫(yī)院等應(yīng)急救援條件不完善或距 離太遠，不利于防止事故升級和避免災(zāi)難性事故。

（6）合法合規(guī)性風險。如果不了解或沒有嚴格執(zhí)行國家及當?shù)卣畬π陆椖康姆伞?法規(guī)、標準及相關(guān)程序和審批要求，有可能出現(xiàn)違法、違規(guī)問題，使建設(shè)項目不能順利開展。

（7）選擇合作單位的風險。如果項目建設(shè)前期選擇的合作單位，如編制可研報告的咨 詢單位、安全評價單位以及反應(yīng)安全風險評估單位等，不具備國家或行業(yè)的資質(zhì)條件，或者 完全沒有類似的工程業(yè)績，則提交的文件可能存在不符合法規(guī)、標準或嚴重設(shè)計缺陷問題， 甚至無法獲得審批通過。

6.1.2???? 改建、擴建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目風險

（1）與新建項目存在相同的風險。在改擴建項目中同樣存在上述新建項目的主要風險， 應(yīng)進行全面分析評估。

（2）與現(xiàn)有裝置相互影響的風險。改擴建項目可能涉及到多套現(xiàn)有裝置或毗鄰現(xiàn)有裝 置。改擴建的工藝系統(tǒng)與現(xiàn)有裝置上下游之間的設(shè)計壓力、設(shè)計溫度、設(shè)計能力是否匹配， 改擴建裝置的施工安裝、投料開車與現(xiàn)有裝置的生產(chǎn)運行及設(shè)備、管道連通時的相互影響， 若設(shè)計或處置不當，都有可能導(dǎo)致安全事故。另外，改擴建項目可能對現(xiàn)有裝置或設(shè)施及人 員集中的控制室、辦公樓等增加安全風險。

（3）依托現(xiàn)有裝置的風險。改擴建項目如果依托現(xiàn)有儲存設(shè)施，當現(xiàn)有儲存設(shè)施難以 滿足新增危險化學品儲量和品種要求時，可能導(dǎo)致儲量不足、禁忌物混存、超量儲存等風險。 如果依托現(xiàn)有裝置的公用工程條件，如電源、水源、壓縮空氣、儀表風、蒸汽、燃料氣等， 當現(xiàn)有裝置余量不足或不能完全滿足改擴建項目開、停車等各種工況條件時，有可能因為公 用工程條件故障引發(fā)事故。如果依托現(xiàn)有裝置的安全與應(yīng)急系統(tǒng)，如安全泄放的火炬系統(tǒng)、 消防系統(tǒng)、消防救援設(shè)施等，當現(xiàn)有系統(tǒng)或設(shè)施的能力不能同時滿足改擴建項目的需要時， 有可能存在事故升級危險。

（4）利舊設(shè)備或利舊系統(tǒng)的風險。利用舊設(shè)備、舊系統(tǒng)及舊建筑物存在能否滿足重新 使用要求的問題。如果已經(jīng)使用過的設(shè)備或系統(tǒng)存在由于腐蝕或各種原因造成的缺陷而沒有 被發(fā)現(xiàn)或被修復(fù)，可能成為改擴建項目投產(chǎn)運行后的潛在事故隱患。如果改變原有建筑物使 用功能，可能產(chǎn)生新的火災(zāi)、爆炸以及人員安全疏散等風險。利舊建筑物承載能力如不能滿 足新增荷載要求，可能導(dǎo)致建筑物結(jié)構(gòu)受損或坍塌。

（5）合法合規(guī)性風險?，F(xiàn)有裝置一般都是按照當時的標準規(guī)范設(shè)計的，在此基礎(chǔ)上進 行改擴建的建設(shè)項目，由于受到現(xiàn)有場地和設(shè)備設(shè)施條件的限制，可能會出現(xiàn)不符合現(xiàn)行標 準規(guī)范的問題。

（6）電氣元器件兼容性風險。電子原器件更新迭代周期短，改建和擴建過程中新使用 的電氣元器件，如儀表卡件、接口等與原系列不兼容，將導(dǎo)致工藝控制風險。

6.2???? 項目安全條件審查要求

6.2.1?????? 審查流程

（1）項目建設(shè)單位在開始初步設(shè)計前，向應(yīng)急管理部門申請建設(shè)項目安全條件審查。 提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

a）? 建設(shè)項目安全條件審查申請書及文件；

b） 建設(shè)項目安全評價報告；

c）? 建設(shè)項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關(guān)文件（復(fù)制件）；

d） 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱申報告知書（復(fù)制件）。

（2）? 應(yīng)急管理部門應(yīng)組織總圖、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面不少于 5 人的專 家進行審查，工藝較為簡單的建設(shè)項目，例如工業(yè)氣體、油漆、涂料等建設(shè)項目，專家不少 于3人，并出具建設(shè)項目安全條件審查意見書。

（3）? 建設(shè)項目安全條件審查意見書的有效期為 2 年。

6.2.2?????? 審查要點

（1）? 安全評價機構(gòu)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，是否超資質(zhì)范圍進行評價；安全評價報 告編制人員的資質(zhì)、專業(yè)背景、專業(yè)配備及經(jīng)驗是否與被評價項目相關(guān)。

（2）? 安全評價報告是否符合《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》的要求， 是否存在重大缺陷、漏項。

（3）? 項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與投資主管部門核準、備案相一致。

（4）? 建設(shè)項目選址符合性情況。

（5）? 危險有害因素和“兩重點一重大”辨識及重大危險源分級情況。

（6）? 主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性分析情況，涉及反應(yīng)安全風險評估和國內(nèi)首 次使用的化工工藝論證的，應(yīng)提供相關(guān)文件。

（7）? 外部安全防護距離、多米諾效應(yīng)、周邊環(huán)境相互影響、個人風險、社會風險可接 受分析情況。

（8）? 平面布局符合性情況。

（9）? 自動化控制和安全儀表系統(tǒng)情況。

（10） 公用及輔助工程滿足安全生產(chǎn)需求情況。

（11） 針對本項目的安全措施建議。

對于審查不予通過和重新審查的情形，按照《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》 有關(guān)要求執(zhí)行。

6.3?????? 安全風險防控要點

6.3.1?????? 安全評價報告編制

（1）安全評價報告編制應(yīng)當符合現(xiàn)行《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》 的要求。

（2）安全評價報告編制內(nèi)容應(yīng)當包括并不限于以下方面：

a）? 原輔材料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的理化性能指標；

b） 建設(shè)項目的危險有害因素分析；

c）? 定性定量分析建設(shè)項目的固有危險程度；

d） 對項目“兩重點一重大”的辨識及重大危險源分級；

e）? 建設(shè)項目的安全條件；

f）? 主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；

g） 外部安全防護距離和個人及社會風險值計算；

h）? 多米諾效應(yīng)分析；

i）?? 安全對策與建議。

6.3.2?????? 工藝技術(shù)選用

（1） 工藝技術(shù)提供方應(yīng)提供設(shè)計基礎(chǔ)、工藝說明、主要工藝設(shè)備、工藝控制方式及參 數(shù)等設(shè)計文件以及工藝危險性分析報告。工藝危險性分析報告應(yīng)包括工藝物料（主要原輔材 料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品等）危險特性數(shù)據(jù)表、工藝過程危險性分析、建議采用的安全 措施、該工藝技術(shù)在國內(nèi)外應(yīng)用情況以及相關(guān)事故案例等內(nèi)容。

（2） 在可研階段，建設(shè)單位應(yīng)對項目擬采用的工藝包和專利技術(shù)的安全性進行分析。 分析內(nèi)容包括但不限于以下方面：

a）? 物料的危險特性。如能否選用低毒或無毒的化學品，能否選用危險性更低的化 學品，在無法避免使用危險性較高的化學品時是否采取了足夠有效的安全措施等。

b）? 物料加工或儲存量。如能否將生產(chǎn)過程中危險化學品的在線量或儲存量控制在 盡可能低的安全合理的水平，能否設(shè)置有效控制隔離系統(tǒng)內(nèi)的危險物料持有量。

c）? 工藝過程和控制系統(tǒng)水平。如工藝操作條件是否可以更加溫和，設(shè)計溫度和設(shè) 計壓力的設(shè)置是否合理，自動控制、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)設(shè)置情況等。

（3） 建設(shè)項目應(yīng)采用成熟可靠的化工工藝，嚴禁使用國家明令淘汰的落后工藝。

（4） 實驗室技術(shù)首次工業(yè)化生產(chǎn)的，應(yīng)在小試、中試、工業(yè)化試驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過工藝 危險性分析方能開展工程設(shè)計。不得在已建成投用的生產(chǎn)裝置上進行新工藝的中試和工業(yè)化 試驗。嚴禁未經(jīng)許可以工業(yè)化試驗裝置代替工業(yè)化生產(chǎn)裝置運行。

（5） 引進國外成熟生產(chǎn)工藝在國內(nèi)首次使用的建設(shè)項目，需技術(shù)轉(zhuǎn)讓方或開發(fā)方提供 在國外已建裝置的生產(chǎn)情況說明（包括原料路線、工藝路線、關(guān)鍵設(shè)備、安全運行狀況等）。

（6） 禁止只引進生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包，未配套引進與其相關(guān)的安全控制技術(shù)，拼湊式 設(shè)置安全設(shè)施以及安全防控系統(tǒng)。

（7） 引進國外技術(shù)和國內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，應(yīng)進行國內(nèi)外同類項目技術(shù)比選，說明技術(shù)來源、 技術(shù)先進性和差距、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、以往的安全業(yè)績等情況，選擇安全、先進、成熟可靠的工藝 技術(shù)；禁止選用本質(zhì)安全水平低、自動化程度低、工藝裝備落后的工藝技術(shù)。

（8）? 優(yōu)先選用自動化水平高的化工工藝技術(shù)。新建涉及危險化工工藝的精細化工生產(chǎn) 建設(shè)項目，經(jīng)評估工藝條件滿足微反應(yīng)、管式、環(huán)流等連續(xù)化技術(shù)要求的，優(yōu)先采用連續(xù)化 生產(chǎn)工藝。

（9）? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置，必須實現(xiàn) 全流程自動化控制及機械化生產(chǎn)，最大限度的減少現(xiàn)場人員。

6.3.3?????? 首次使用的工藝技術(shù)論證

（1）國內(nèi)首次使用的化工工藝技術(shù)是指：

a）? 產(chǎn)品為國內(nèi)首次生產(chǎn)且涉及化學反應(yīng)過程的；

b） 或者擬采用工藝技術(shù)是國內(nèi)首次中試放大或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的實驗室技術(shù)；

c）? 或者產(chǎn)品在國內(nèi)有其他化工企業(yè)生產(chǎn)，但是工藝路線、原料路線或者操作控制 路線為國內(nèi)首次使用；

d） 或者引進國外成熟生產(chǎn)工藝在國內(nèi)首次使用的生產(chǎn)工藝技術(shù)；

e）? 國內(nèi)有其他化工企業(yè)采用相同工藝路線生產(chǎn)相同產(chǎn)品，但生產(chǎn)能力、關(guān)鍵生產(chǎn) 裝置（增加設(shè)備臺套數(shù)除外）有重大變化的。

（2）? 對屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝項目，建設(shè)單位應(yīng)在安全條件審查前編制安全可 靠性論證報告，提請有關(guān)部門進行論證。安全可靠性論證報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a）? 工藝技術(shù)來源及與國內(nèi)外同類工藝技術(shù)對比分析；

b） 明確屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝的范圍；

c）? 工藝技術(shù)小試、中試及工業(yè)化試驗有關(guān)結(jié)果及佐證材料；

d） 生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案和質(zhì)量指標；

e）? 涉及的主要原輔材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品及其危險化學品理化性能指標；

f）? 建設(shè)項目危險、有害因素分析；

g） 工藝流程說明及流程圖、物料平衡圖；

h）? 工藝倍數(shù)放大熱力學分析；

i）?? 工藝安全可靠性分析及對策措施；

j）?? 主要設(shè)備選擇原則、依據(jù)及選擇方案；

k）? 主要設(shè)備安全可靠性分析及對策措施；

l）?? 自控聯(lián)鎖方案安全可靠性分析及對策措施；

m） 采取的安全、消防、應(yīng)急對策措施。

（3）? 國內(nèi)首次使用的化工工藝應(yīng)經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。 有關(guān)部門應(yīng)組織反應(yīng)評估、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面的專家對該工藝技術(shù)的安全 可靠性論證報告進行論證，并根據(jù)專家組論證結(jié)果出具論證意見。

6.3.4?????? 反應(yīng)安全風險評估

（1）涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝和金屬有機物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和 半間歇的精細化工反應(yīng)，有下列情形之一的，應(yīng)開展反應(yīng)安全風險評估：

a）? 首次使用新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的；

b） 國外首次引進的新工藝且未進行反應(yīng)安全風險評估的；

c）? 現(xiàn)有工藝路線、工藝參數(shù)或裝置能力（不包括增加設(shè)備臺套數(shù)）發(fā)生變更的；

d） 因反應(yīng)工藝問題，發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的。

（2）? 反應(yīng)安全風險評估應(yīng)在可行性研究報告編制前開展。

（3）? 應(yīng)按照《關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險評估工作的指導(dǎo)意見》的要求，對反應(yīng) 中涉及的原料、中間物料、產(chǎn)品等化學品進行熱穩(wěn)定測試，對化學反應(yīng)過程開展熱力學和動 力學分析，確定反應(yīng)工藝危險度等級，明確安全操作條件。對涉及主反應(yīng)相變或有不凝氣生 成的反應(yīng)，應(yīng)充分考慮最大產(chǎn)氣速率可能導(dǎo)致體系超壓的風險，并明確安全操作條件。

（4）? 反應(yīng)安全風險評估應(yīng)當按照《關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險評估工作的指導(dǎo)意 見》等相關(guān)規(guī)定要求的評估方法、評估流程、評估標準開展，給出嚴重度和可能性矩陣、失 控風險可接受程度、反應(yīng)工藝危險度等級，并按照工藝危險度等級設(shè)置風險控制措施。

（5）? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)進行有 關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風險評估，并對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行 熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。

（6）? 對于反應(yīng)工藝危險度 3 級及以上的工藝，應(yīng)對工藝進行優(yōu)化或者采取有效的控制 措施。當常規(guī)控制措施不能奏效時，應(yīng)重新進行工藝研究或工藝優(yōu)化，改變工藝路線或優(yōu)化 反應(yīng)條件，減少反應(yīng)的熱累積程度，實現(xiàn)化工過程本質(zhì)安全。

（7）? 精細化工生產(chǎn)工藝應(yīng)當在反應(yīng)安全風險評估和工藝危險性分析基礎(chǔ)上開展設(shè)計。

（8）? 存在涉及工藝參數(shù)、工藝路線、物料種類配比等發(fā)生重大變更情況的精細化工建 設(shè)項目，應(yīng)重新按照規(guī)定開展反應(yīng)安全風險評估。

（9）? 反應(yīng)安全風險評估情況及結(jié)果，應(yīng)當留檔備查；屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝的， 應(yīng)納入安全可靠性論證報告。

（10） 開展反應(yīng)安全風險評估的單位應(yīng)具備中國合格評定國家認可實驗室（CNAS認可 實驗室）資質(zhì)條件和中國計量認證（CMA認可實驗室）資質(zhì)條件。

6.3.5?????? 項目選址與周邊設(shè)施相互影響

（1）? 在項目可研階段應(yīng)重點做好項目選址與規(guī)劃。項目選址符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、 城市規(guī)劃，新建項目選址應(yīng)在經(jīng)認定且評定等級為C級及以上的化工園區(qū)內(nèi)。

（2）? 項目選址應(yīng)符合《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB 50489）、《工業(yè)企業(yè)總平 面設(shè)計規(guī)范》（GB 50187）等以及相關(guān)防火標準要求。

（3）? 宜在有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)附近選址。原料、燃料或產(chǎn)品運輸量大的企業(yè)， 選址宜靠近原料、燃料基地或產(chǎn)品主要銷售地及協(xié)作條件好的地區(qū)。

（4）? 新建、擴建項目嚴禁在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)選址。

（5）? 建設(shè)項目與下列周邊重要設(shè)施的距離，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要 求：

a） 居住區(qū)及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

b） 學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

c） 車站、碼頭、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路 交通干線、地鐵風亭及地鐵站出入口；

d） 軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

e） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

（6）? 建設(shè)項目應(yīng)按照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》 （GB/T 37243）要求，選擇適用的方法確定外部安全防護距離。當定量風險評價法確定的外

部安全防護距離不符合要求時，建設(shè)單位應(yīng)修改設(shè)計方案或采取相應(yīng)的降低風險措施，確保 個人風險滿足《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準》（GB 36894）要求，社會風險降 低到可接受區(qū)域。不符合要求的建設(shè)項目一律不得建設(shè)。

（7）? 應(yīng)針對建設(shè)項目對周邊危險源的影響、周邊危險源對建設(shè)項目的影響進行多米諾 效應(yīng)分析。多米諾效應(yīng)分析應(yīng)計算分析危險源火災(zāi)、爆炸影響范圍，確定多米諾效應(yīng)影響半 徑，給出可能受多米諾效應(yīng)影響的危險源清單，提出消除、降低、管控安全風險的措施建議， 并在工程設(shè)計階段有效落實。如重大變更引起多米諾效應(yīng)發(fā)生變化，應(yīng)重新進行分析并提出 消除、降低、管控安全風險的措施。

（8）? 在外部安全防護距離范圍內(nèi)禁止布置勞動密集型企業(yè)及人員密集場所，并尤其關(guān) 注其他非危險化學品工業(yè)企業(yè)第二類、第三類防護目標。

6.3.6????? 項目依托條件及自然條件影響

（1）? 布置在化工園區(qū)的危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)以利于安全生產(chǎn)為原則，完善水、 電、汽、氣、風、三廢處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道、 停車場等公用工程及輔助配套和安全保障設(shè)施。

（2）? 項目可根據(jù)化工園區(qū)的規(guī)劃和要求，依托危險化學品停車場、危險化學品倉儲以 及應(yīng)急事故水池等公共設(shè)施。

（3）? 應(yīng)對項目所依托的外部公用工程條件，包括電源、水源、蒸汽、儀表風以及消防 站、氣防站、醫(yī)療救護機構(gòu)等進行分析，分析外部依托條件的可靠性。當某項依托條件不能 滿足項目需要時，應(yīng)制定相應(yīng)的對策措施。

（4）? 對周邊企業(yè)上下游生產(chǎn)關(guān)系及其相互影響進行分析，并提出對策措施。

（5）? 對項目所在地自然條件包括地質(zhì)、水文、氣象、地震等對建設(shè)項目的影響進行分 析，并提出對策措施。

6.3.7????? 項目規(guī)劃布局

（1）建設(shè)項目的規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程及各組成部分的生產(chǎn)特點、火災(zāi)危險性、 地形、風向、交通運輸?shù)葪l件，按生產(chǎn)、輔助、公用、倉儲、生產(chǎn)管理及生活服務(wù)設(shè)施的功 能分區(qū)集中布置。

（2）平面布置間距、豎向布置及防火間距，應(yīng)滿足《化工企業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB 50489）、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB 50187）等以及其他相關(guān)防火標準要求。

6.3.8????? 關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施選型

（1）? 前期設(shè)計方案中應(yīng)明確關(guān)鍵工藝設(shè)備的選型和質(zhì)量控制的要求。

（2）? 嚴禁使用國家明令淘汰的落后設(shè)備，嚴禁將實驗設(shè)備作為生產(chǎn)設(shè)備使用。

（3）? 利舊化工設(shè)備應(yīng)當按照國家相關(guān)法規(guī)和標準檢驗合格后方可使用。

7 項目安全設(shè)施設(shè)計審查風險防控

7.1???? 主要風險

（1）? 與項目前期階段存在同樣的風險。在新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施設(shè)計過程 中，存在著與安全條件審查階段相同的主要風險。

（2）? 選擇設(shè)計單位的風險。如果項目分包設(shè)計，或設(shè)計單位與安全設(shè)施設(shè)計專篇編制 單位為不同單位，各單位之間相互交接不暢，將導(dǎo)致相關(guān)工藝設(shè)計、安全設(shè)計不匹配。建設(shè) 單位選擇的基礎(chǔ)工程設(shè)計（或稱為初步設(shè)計）和施工圖設(shè)計（或稱為詳細工程設(shè)計）的設(shè)計 單位，不符合國家或行業(yè)資質(zhì)條件，或者完全沒有類似的工程設(shè)計業(yè)績，提供的設(shè)計文件可 能會存在合法合規(guī)問題。如果參加項目設(shè)計的人員資質(zhì)不符合要求，也會直接影響到設(shè)計文 件的安全質(zhì)量。

（3）? 前期安全審查意見落實不到位的風險。對安全條件審查階段開展的安全評價、工 藝技術(shù)可靠性論證和反應(yīng)安全風險評估等報告和審查意見落實不到位，在初步設(shè)計中對未采 納的建議措施也沒有進行論證說明，會導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)計不完整或者存在缺陷。

（4）? 安全設(shè)施設(shè)計與詳細工程設(shè)計脫節(jié)的風險。如果安全設(shè)施設(shè)計與詳細工程設(shè)計單 位為不同單位，可能存在詳細工程設(shè)計單位對安全設(shè)施專篇及審查意見不理解或落實不到位 的風險，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)計與詳細工程設(shè)計脫節(jié)。

（5）? 設(shè)計質(zhì)量存在重大缺陷的風險。如果設(shè)計單位沒有建立和實施安全設(shè)計管理體系 和程序，在人員資質(zhì)管理、設(shè)計文件校審、設(shè)計安全審查和嚴格執(zhí)行強制性標準條款等方面 存在問題，有可能使設(shè)計文件存在安全設(shè)計質(zhì)量缺陷，甚至是重大失誤。

（6）? 缺乏設(shè)計變更控制的風險。通過了政府部門審查備案的設(shè)計文件，如安全條件審 查、安全設(shè)施設(shè)計專篇審查，以及經(jīng)過HAZ0P分析等安全審查的文件，在后期的設(shè)計過程中 或在采購施工過程中，如果發(fā)生了設(shè)計變更，但沒有對變更進行必要的危險分析評估，對變 更可能帶來的新風險缺乏認識和控制管理，可能造成潛在的事故隱患。

7.2????? 項目安全設(shè)施設(shè)計審查要求

7.2.1???? 審查流程

（1）項目建設(shè)單位在初步設(shè)計完成后、詳細設(shè)計開始前，應(yīng)向應(yīng)急管理部門申請建設(shè) 項目安全設(shè)施設(shè)計審查。提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

a）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書及文件；

b） 設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)制件）；

c）? 建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。

（2）? 應(yīng)急管理部門組織總圖、工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全等方面不少于5人的專家 組進行審查，工藝較為簡單的建設(shè)項目，例如工業(yè)氣體、油漆、涂料等建設(shè)項目，專家不少 于 3 人，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查意見書。

（3）? 已經(jīng)通過安全設(shè)施設(shè)計審查，若安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生改變且可能降低安全性能、或 在施工期間重新進行安全設(shè)施設(shè)計等重大設(shè)計變更事項，應(yīng)當進行安全設(shè)施變更設(shè)計審查。

（4）? 建設(shè)項目通過安全設(shè)施設(shè)計審查后，出現(xiàn)不屬于《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督 管理辦法》規(guī)定重新審查情形的局部變更，且變更不影響項目整體工藝技術(shù)方案和風險水平， 設(shè)計單位應(yīng)出具設(shè)計變更文件，并說明變更原因及變更后的合規(guī)性分析。

7.2.2?????? 審查要點

（1）? 安全設(shè)施設(shè)計專篇是否符合《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編制導(dǎo)則》 的要求。

（2）? 化工建設(shè)項目是否由具備化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設(shè) 計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇。

（3）? 涉及“兩重點一重大”的大型建設(shè)項目，是否由工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或相應(yīng)工 程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)甲級資質(zhì)的單位進行設(shè)計，并編 制安全設(shè)施設(shè)計專篇。

（4）? 安全評價報告中提出的安全對策和措施的落實情況。

（5）? 安全設(shè)施設(shè)計專篇與安全條件審查環(huán)節(jié)的變化情況，以及安全條件審查意見書的 落實情況。

（6）? 涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目開展 HAZOP 分析及結(jié)果落實 情況。

（7）? 法規(guī)標準依據(jù)選擇符合性情況。

（8）? 危險有害因素和“兩重點一重大”辨識和分級符合性情況。

（9）? 工藝技術(shù)安全可靠性分析情況，關(guān)鍵設(shè)備選型安全可靠性分析情況，生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn) 能與設(shè)計產(chǎn)能的匹配性情況，儲存設(shè)施（倉庫、儲罐等）設(shè)計儲量與所需周轉(zhuǎn)儲量的匹配性 情況。

（10） 外部安全防護距離及個人風險和社會風險符合性情況。

（11） 平面布局及裝置設(shè)備布置符合性情況。

（12） 爆炸危險區(qū)域劃分符合性情況。

（13） 多米諾效應(yīng)安全防范措施落實情況。

（14） 自動化控制配置符合性情況、安全儀表的評估和配置情況。

（15） 公用及輔助工程滿足安全生產(chǎn)需求符合性情況。

（16） 可燃及有毒物料泄漏檢測系統(tǒng)配置符合性情況。

（17） 建構(gòu)筑物抗震、結(jié)構(gòu)和防火、防爆、防雷、防靜電符合性情況。

（18） 火炬和安全泄放系統(tǒng)配置符合性情況。

（19） 應(yīng)急系統(tǒng)和設(shè)施配置符合性情況。

（20） 安全管理機構(gòu)和人員配置符合性情況。

對于審查不予通過和重新審查的情形，按照《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》 有關(guān)要求執(zhí)行。

7.3 安全風險防控設(shè)計要點

7.3.1????? 安全設(shè)施設(shè)計及專篇編制一般要求

（1）? 建設(shè)項目應(yīng)當按照《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T 3033）標準，開展 各階段的安全設(shè)計管理，滿足危險性分析和風險評估、安全設(shè)計與審查以及安全設(shè)計變更控 制等方面的要求。

（2）? 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點，確定工程設(shè)計應(yīng)當執(zhí)行的國家及地方的法律、法 規(guī)、國家強制性規(guī)范及相關(guān)標準和規(guī)定，并在工程設(shè)計中嚴格執(zhí)行落實，確保安全設(shè)施設(shè)計 合法合規(guī)。

（3）? 在項目初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇 編制導(dǎo)則》要求，編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。對建設(shè)項目的過程危險源及危險有害因 素進行辨識及分析，說明其存在的主要場所和采取的有針對性安全風險防控設(shè)計措施。

（4）? 設(shè)計單位應(yīng)落實安全評價報告、安全條件審查意見、安全設(shè)施設(shè)計審查意見、HAZOP 審查通過的設(shè)計對策措施和建議，對未采納的應(yīng)作論證說明。

（5）? 詳細工程設(shè)計應(yīng)以審查通過的安全設(shè)施設(shè)計專篇文件為依據(jù)，落實審查部門的審 查意見。根據(jù)設(shè)計變更或供貨廠商提供的詳細資料，補充開展必要的HAZOP分析及安全審查。

7.3.2????? “兩重點一重大”建設(shè)項目防控措施

（1）? 設(shè)計單位應(yīng)對安全評價報告提出的重大危險源辨識和分級結(jié)果進行復(fù)核，并按照 危險化學品重大危險源監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，落實監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急救援器材和設(shè)備配備的 有關(guān)設(shè)計要求。

（2）? 依據(jù)《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》和《關(guān)于公布第二批 重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》，設(shè) 計應(yīng)進行建設(shè)項目的重點監(jiān)管危險化工工藝辨識結(jié)果復(fù)核，給出辨識結(jié)果清單，落實工藝安 全控制、重點監(jiān)控參數(shù)及控制方案的有關(guān)設(shè)計要求。

（3）? 依據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》和《第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄》 進行重點監(jiān)管危險化學品辨識結(jié)果復(fù)核，設(shè)計應(yīng)給出辨識結(jié)果清單，落實應(yīng)急處置、防范措 施、應(yīng)急器材和個體防護裝備配備的有關(guān)設(shè)計要求。

7.3.3????? 工藝及設(shè)備設(shè)計

（1）經(jīng)過反應(yīng)安全風險評估的精細化工建設(shè)項目，應(yīng)當根據(jù)評估提出的反應(yīng)危險度等 級和評估建議，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全 要求。

（2）? 對于反應(yīng)工藝危險度較高的反應(yīng)，應(yīng)對工藝進行優(yōu)化或者采取有效的控制措施； 當常規(guī)控制措施不能有效防控風險時，應(yīng)重新進行工藝研究或工藝優(yōu)化，改變工藝路線或優(yōu) 化反應(yīng)條件，減少反應(yīng)失控后物料的累積程度，實現(xiàn)化工過程安全。

（3）? 反應(yīng)工藝危險度等級與主要建議措施要求詳見下表。

反應(yīng)工藝危險度等級與控制措施表

（4）工藝設(shè)計應(yīng)考慮正常工況和非正常工況下危險物料的安全控制，采取聯(lián)鎖保護、

安全泄壓、緊急切斷、事故排放、反應(yīng)失控等工藝控制措施。

（5）壓力容器、設(shè)備及管道等特種設(shè)備設(shè)計應(yīng)滿足國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。

7.3.4?????? 總平面布置

（1）新建項目應(yīng)根據(jù)項目類型，依法依規(guī)、科學合理進行平面布局，防火間距應(yīng)滿足 以下要求：

a）? 平面布局設(shè)計均應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB 50187）、《化工企 業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB 50489）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）的相關(guān) 要求；

b） 石油化工建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《石油化工工廠布置設(shè)計規(guī)范》（GB 50984）和《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》（GB 50160）的相關(guān)要求；

c）? 煤化工建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《煤化工工程設(shè)計防火標準》（GB 51428）的相關(guān)要求；

d） 精細化工建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《精細化工企業(yè)工程設(shè)計防火標準》

（GB 51283）的相關(guān)要求，但儲罐總?cè)莘e和單罐容積超過規(guī)模限制的精細化工企業(yè)， 應(yīng)按照《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》（GB 50160）進行平面布局設(shè)計；

e） 醫(yī)藥工業(yè)建設(shè)項目的平面布局設(shè)計還應(yīng)滿足《醫(yī)藥工業(yè)總圖運輸設(shè)計規(guī)范》（GB 51047）的相關(guān)要求。

（2）? 消防車道的路面寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、環(huán)形車道和回車場等的設(shè)計應(yīng)符合 相關(guān)標準規(guī)范要求。

（3）? 安全疏散通道及出入口設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范要求。

7.3.5????? 自動化控制及安全儀表系統(tǒng)

（1）? 依據(jù)“兩重點一重大”辨識及分級結(jié)果，采取相應(yīng)的自動化控制、緊急切斷、緊 急停車、安全聯(lián)鎖、檢測報警等控制方案和安全管控措施。

（2）? 涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置和自動化控制 系統(tǒng)；構(gòu)成一級或者二級重大危險源的化工生產(chǎn)裝置，應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)；構(gòu)成一級或者 二級重大危險源的儲存設(shè)施，實現(xiàn)緊急切斷功能。有毒物料儲罐、低溫儲罐及壓力球罐進出 物料管道應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置。

（3）? 涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等高危工藝裝置的上下游配套裝置應(yīng)實 現(xiàn)原料處理、反應(yīng)工序、精餾精制和產(chǎn)品儲存（包裝）等全流程自動化。

（4）? 對存在易燃、易爆、易爆聚或分解物料的精餾（蒸餾）系統(tǒng)應(yīng)采取自動化控制， 對進料量、熱媒流量、塔釜液位、回流量、塔釜溫度等主要工藝參數(shù)進行自動檢測、遠傳、 報警，具備自動控制功能。

（5）? 間歇、半間歇式精細化工建設(shè)項目的物料處理（包括原料、介質(zhì)、催化劑等）， 尤其是固體物料的投加、采樣分析、產(chǎn)品后處理和包裝等環(huán)節(jié)，國內(nèi)外有自動化應(yīng)用案例的 應(yīng)進行自動化設(shè)計，盡量減少人工操作。

（6）? 新建項目應(yīng)依據(jù)《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》，執(zhí)行功能安全 相關(guān)標準要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

（7）? 涉及毒性氣體、劇毒液體、液化氣體和易燃氣體的一級或者二級重大危險源的建 設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)過程危險分析、功能安全評估確定必要的安全儀表功能和安全完整性等級， 據(jù)此配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。

（8）? 危險化學品重大危險源應(yīng)按照危險化學品重大危險源監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的要求， 設(shè)計安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

7.3.6????? 可燃和有毒氣體檢測報警

（1）? 生產(chǎn)或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲運設(shè)施的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按照《石油 化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計標準》（GB/T 50493）的規(guī)定，設(shè)置可燃和有毒氣體 探測器和檢測點。

（2）? 可燃和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)應(yīng)獨立于其他系統(tǒng)單獨設(shè)置。

（3）? 有毒氣體密閉空間的事故排風系統(tǒng)，應(yīng)當與設(shè)置在密閉空間內(nèi)的有毒氣體檢測系 統(tǒng)聯(lián)鎖啟動，同時也能夠在室外或遠程啟動。

7.3.7????? 危險與可操作性分析和安全完整性等級

（1）? 涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目，應(yīng)在初步設(shè)計階段開展危 險與可操作性分析（HAZOP分析），建設(shè)單位應(yīng)派遣有生產(chǎn)操作經(jīng)驗的人員參加審查。

（2）? HAZOP分析的過程控制和技術(shù)要求，應(yīng)符合《危險與可操作性分析（HAZOP分析） 應(yīng)用指南》（AQ/T 3049）等有關(guān)規(guī)定，包括定義、準備工作、分析會議和結(jié)果報告以及跟 蹤落實。

（3）??? HAZOP 分析應(yīng)形成改進意見匯總表，并明確每項改進意見的負責單位和負責人。 與設(shè)計相關(guān)的改進事項均應(yīng)在工程設(shè)計階段關(guān)閉。

（4）? 應(yīng)在初步設(shè)計階段，根據(jù)過程危險分析提出的風險降低要求，確定安全儀表功能 （SIF）的功能性要求及需要的安全完整性等級（SIL）,并編制安全完整性等級（SIL）定

級評估報告和安全儀表系統(tǒng)（SIS）安全要求技術(shù)文件。

（5）? 建設(shè)項目投運前,應(yīng)對各安全儀表功能（SIF）回路完整性開展安全完整性等級（SIL） 驗證，以證明所設(shè)計的安全儀表功能（SIF）回路達到了安全完整性等級（SIL）定級報告提 出的要求，符合相關(guān)規(guī)范所要求的結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯）和系統(tǒng)約束（產(chǎn)品認證）要求，并 應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求，合理確定檢驗測試周期和測試方法。

7.3.8????? 爆炸危險區(qū)域劃分及防雷防靜電

（ 1 ）爆炸危險區(qū)域劃分應(yīng)符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》 （GB 50058 ） 、 《爆 炸性環(huán)境第14部分：場所分類爆炸性氣體環(huán)境》（GB 3836.14）等標準要求。

（2）? 爆炸危險區(qū)域內(nèi)電力裝置設(shè)計及選型應(yīng)符合《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》 （GB 50058）、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ 3009）、《爆炸危險場所防爆安全導(dǎo)

則》（GB/T 29304）、《可燃性粉塵環(huán)境用電氣設(shè)備》（GB 12476）等標準要求。

（3）? 應(yīng)根據(jù)《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB 50057）、《石油化工裝置防雷設(shè)計規(guī)范》 （GB 50650）等相關(guān)標準規(guī)范要求，進行防雷設(shè)計，設(shè)置防雷接地保護系統(tǒng)。

（4）? 應(yīng)根據(jù)《防止靜電事故通用導(dǎo)則》 （GB12158）、 《化工企業(yè)靜電接地設(shè)計規(guī)程》 （HG/T 20675）和《石油化工靜電接地設(shè)計規(guī)范》（SH/T 3097）等相關(guān)標準規(guī)范要求，進

行防靜電設(shè)計。

7.3.9????? 建（構(gòu)）筑物設(shè)計

（1）? 建（構(gòu)）筑物火災(zāi)危險性分類、耐火等級、防爆、抗震、層數(shù)、面積、防火分區(qū)、 安全出口及安全疏散距離等應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，并設(shè)置必要的防火、 泄爆、抗爆、防腐、耐火保護、通風、排煙、除塵、降溫等安全設(shè)施。

（2）? 廠房和倉庫的泄爆設(shè)計應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）等有關(guān)標準要 求。

（3）? 承重鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)符合《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準》（GB 50153）和《鋼 結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB 50017）等相關(guān)規(guī)范要求，根據(jù)結(jié)構(gòu)破壞可能產(chǎn)生后果的嚴重性，確定 采用的安全等級；對可能產(chǎn)生嚴重后果的結(jié)構(gòu)，其設(shè)計安全等級不得低于二級。

（4）? 新建涉及爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危 險化學品）的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)；新建涉及甲乙類火災(zāi)危險性 的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工 控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB 50779）進行抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。

（5）? 辦公室、休息室、外操室、巡檢室、化驗室不得布置在具有甲乙類火災(zāi)危險性、 粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)。

（6）? 涉及物料發(fā)生爆炸（包括粉塵爆炸、尾氣混合吸收等）危險可能的裝置和場所應(yīng) 設(shè)置隔爆、泄爆、自動抑爆等相應(yīng)設(shè)施。

（7）? 建（構(gòu)）筑物的抗震設(shè)計應(yīng)符合相關(guān)抗震設(shè)計標準的要求。

7.3.10????? 消防救援及應(yīng)急處置

（1）? 火災(zāi)危險性較大的大中型建設(shè)項目應(yīng)建立消防站以及工藝處置隊。消防站及車輛 配備應(yīng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》（GB 50160）有關(guān)要求；消防器材配備應(yīng)滿足現(xiàn) 場滅火、有毒有害氣體防護、偵檢、破拆、堵漏、供氣、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測等實際需求； 個人防護裝備宜按《消防員個人防護裝備配備標準》（XF 621）有關(guān)要求配備。

（2）? 消防給水系統(tǒng)、消防水源、消防管網(wǎng)布置、消防泵房及消防泵設(shè)置、消防水池（罐）、 各類滅火系統(tǒng)、冷卻設(shè)施、滅火器配置、滅火藥劑及其儲存等的設(shè)計，應(yīng)符合國家相關(guān)防火 標準要求。

（3）? 儲存危險化學品的建筑物應(yīng)根據(jù)危險品特性和倉庫條件，安裝相應(yīng)的溫度、濕度、 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，配置相應(yīng)的消防滅火系統(tǒng)和設(shè)施，并符合有關(guān)標準規(guī)范的要求。

（4）? 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)符合《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB 50116）的 相關(guān)要求。

（5）? 消防產(chǎn)品的選型應(yīng)符合國家有關(guān)標準和有關(guān)市場準入制度。

（6）? 建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)企業(yè)等級，配備滿足《危險化學品單位應(yīng)急救援物資配備要求》 （GB 30077）要求的應(yīng)急救援物資，并按照《個體防護裝備配備規(guī)范 第2部分：石油、化

工、天然氣》（GB 39800.2）的要求配備個體防護裝備。

（7）? 化工建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池，防止泄漏的可燃液體和受污染的消防水排出 界區(qū)外。

7.3.11????? 火炬和安全泄放系統(tǒng)

（1）? 火炬和安全泄放系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標準》（GB 50160） 和《石油化工可燃性氣體排放系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（SH 3009）等相關(guān)標準規(guī)范要求。

（2）? 對不應(yīng)排入火炬系統(tǒng)的物質(zhì)，應(yīng)按照標準要求設(shè)計專用的泄放系統(tǒng)，保證安全操 作和緊急情況下人員、設(shè)備的安全。

7.3.12????? 公用工程與輔助設(shè)施

（1）? 應(yīng)根據(jù)《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB 50052）要求，進行負荷分類，并設(shè)置相應(yīng) 的供電電源和應(yīng)急電源。

（2）? 一級負荷應(yīng)由雙重電源供電，當一電源發(fā)生故障時，另一電源不應(yīng)同時受到損壞； 一級負荷中特別重要的負荷供電，除應(yīng)由雙重電源供電外，還應(yīng)增設(shè)應(yīng)急電源，并嚴禁將其 他負荷接入應(yīng)急供電系統(tǒng)；設(shè)備的供電電源的切換時間，應(yīng)滿足設(shè)備允許中斷供電的要求。

(3)??? 應(yīng)急電源與正常電源之間，應(yīng)采取防止并列運行的措施；當有特殊要求，應(yīng)急電 源向正常電源轉(zhuǎn)換需短暫并列運行時，應(yīng)采取安全運行的措施。

(4)??? 同時供電的兩回及以上供配電線路中，當有一回路中斷供電時，其余線路應(yīng)能滿 足全部一級負荷及二級負荷。

(5)?? 應(yīng)依據(jù)地震、臺風、洪水、雷擊、地形和地質(zhì)構(gòu)造等自然條件資料，結(jié)合建設(shè)項 目生產(chǎn)過程和特點，設(shè)計并采取有針對性的、可靠的建構(gòu)筑物設(shè)計方案。

7.3.13???? 定崗定員要求

(1)???? 應(yīng)給出具體的安全管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備的建議。

(2)??? 項目建設(shè)單位應(yīng)給出明確的組織機構(gòu)架構(gòu)及人力資源配置方案，給出基本勞動定 員、崗位設(shè)置、崗位標準和人員資質(zhì)要求。

(3)??? 涉及硝化、加氫、氯化、氟化、重氮化、過氧化等反應(yīng)工藝危險度在3級及以上 的生產(chǎn)車間(區(qū)域) ，同一時間現(xiàn)場操作人員不得超過3人。生產(chǎn)車間內(nèi)采用符合抗爆設(shè)計 的防爆墻分隔的，可按照不同一區(qū)域處理。

(4)???? 涉及易燃易爆、毒性氣體、毒性粉塵、爆炸性粉塵的作業(yè)現(xiàn)場或廠房的最大人數(shù) (包括交接班時)不得超過 9 人。

8???? 項目安全設(shè)施建設(shè)風險防控

8.1???? 主要風險

(1)?? 施工、監(jiān)理單位選擇風險。項目建設(shè)任務(wù)主要由施工單位承擔，如果選擇的施工 單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，可能會在施工方案編制、施工組織、安全措施制定和落實等方面出現(xiàn) 隱患。選擇的工程監(jiān)理單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，或者監(jiān)理人員降低對設(shè)計、材質(zhì)、施工質(zhì)量的 監(jiān)督管理，將造成安全設(shè)施施工質(zhì)量存在嚴重缺陷。

(2)??? 施工安全條件準備風險。項目施工開始前未開展相關(guān)安全條件準備或未按照要求 進行審批、報備，將嚴重影響安全設(shè)施施工質(zhì)量，并有可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(3)??? 設(shè)備、材料質(zhì)量風險。設(shè)備和材料質(zhì)量不符合國家法規(guī)和規(guī)范要求，或者未按要 求開展相關(guān)設(shè)備、材料的檢驗檢測，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備、材料缺陷，嚴重影響安全設(shè)施質(zhì)量，將 潛在的事故風險和安全隱患引入生產(chǎn)運營階段，有可能引起項目建設(shè)或生產(chǎn)運行階段的安全 生產(chǎn)事故。

(4)??? 施工質(zhì)量風險。施工過程中偷工減料或降低材料標準、不符合設(shè)計文件或標準規(guī) 范要求、未按照相關(guān)要求進行技術(shù)指標控制、未對施工過程或成品進行檢驗驗收、未進行相 關(guān)調(diào)試測試、未建立相關(guān)過程記錄等，會直接影響安全設(shè)施的安全使用和使用年限，施工質(zhì) 量把控不嚴將會為生產(chǎn)運營埋下嚴重安全隱患。

8.2???? 安全設(shè)施建設(shè)風險防控要點

建設(shè)單位作為項目的總牽頭單位和工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量全面負責。建 設(shè)單位應(yīng)嚴格按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)要求，組織設(shè)計、 施工、監(jiān)理等單位，嚴格按照安全設(shè)施設(shè)計和國家工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)要求，進行安全設(shè) 施建設(shè)施工，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準要求。建設(shè)過程中特別 要落實以下風險防控措施：

（1）? 嚴格設(shè)備及材料供應(yīng)商的選擇，加強設(shè)備采購及交驗管理。

（2）? 嚴格把控施工、監(jiān)理、設(shè)備出租等相關(guān)單位和人員的資質(zhì)。

（3）? 確保預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施等安全設(shè)施，符合 國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的技術(shù)與檢測檢驗要求，符合安全設(shè)施設(shè)計專篇要求。

（4）? 生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施按要求實現(xiàn)自動化控制，儀表和電氣設(shè)備安裝后應(yīng)進行調(diào)試， 調(diào)試結(jié)果應(yīng)滿足相關(guān)設(shè)計文件中參數(shù)設(shè)定、系統(tǒng)控制邏輯及相關(guān)標準規(guī)范的要求。

（5）? 可燃和有毒有害氣體泄漏場所的檢測報警裝置設(shè)置應(yīng)符合國家標準規(guī)范要求，爆 炸危險場所的防爆電氣設(shè)備安裝使用應(yīng)符合國家標準規(guī)范要求。

（6）? 工藝管道、壓力管道、脆性材料以及輸送極度危害、高度危害流體和可燃流體的 管道，應(yīng)按相關(guān)標準規(guī)范和設(shè)計文件要求，進行強度試驗、氣密性試驗、耐壓試驗、泄漏試 驗，并按標準規(guī)范和設(shè)計文件的規(guī)定進行吹掃或者清洗。

9????? 項目試生產(chǎn)安全風險防控

9.1????? 主要風險

在完成項目現(xiàn)場施工后，企業(yè)應(yīng)進行裝置首次開車前的準備，開展項目試生產(chǎn)工作。本 階段的安全風險主要包括：

（1）? 人員的風險。參與試生產(chǎn)的人員在學歷和專業(yè)方面是否符合法定的條件，是否都 得到了充分的培訓(xùn)，主要負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員是 否經(jīng)過培訓(xùn)考核取得相應(yīng)的合格證書；參與試生產(chǎn)的人員是否包括具有開車經(jīng)驗的技術(shù)、管 理、操作等人員。

（2）? 管理的風險。試生產(chǎn)方案是否符合設(shè)計和實際生產(chǎn)要求，試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作 規(guī)程內(nèi)容是否完整，是否經(jīng)過審查和批準；是否有效開展開車前安全審查，在投料開車前審 查發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位。

（3）? 作業(yè)的風險。在試生產(chǎn)過程中，各類操作、維護、作業(yè)和變更過程是否嚴格執(zhí)行 安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程；對特殊作業(yè)是否嚴格按照《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī) 范》（GB 30871）要求進行風險分析、落實管控措施。

（4）? 物資準備與應(yīng)急響應(yīng)的風險。是否按計劃配備試生產(chǎn)所需的物資、個體防護用品；

是否編制了應(yīng)急預(yù)案并組織進行了學習和演練。

9.2????? 項目試生產(chǎn)審查要求

建設(shè)單位應(yīng)按照法規(guī)標準要求開展試生產(chǎn)階段的安全審查，做好試生產(chǎn)階段的風險防控

工作。審查的主要流程和要點如下：

9.2.1????? 審查流程

( 1 )試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)按照4. 2的要求，對試生產(chǎn)方案進行論證，并報送所在地 設(shè)區(qū)的市級和縣級應(yīng)急管理部門。

(2)試生產(chǎn)時，建設(shè)單位應(yīng)當組織專家對試生產(chǎn)條件進行確認，對試生產(chǎn)過程進行技 術(shù)指導(dǎo)。

9.2.2????? 審查要點

(1)???? 建設(shè)項目設(shè)備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車等生產(chǎn) 準備的完成情況。

(2)????? 投料試車方案。

(3)????? 試生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)安全問題的對策措施的落實情況。

(4)????? 試生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

(5)????? 建設(shè)項目周邊環(huán)境與建設(shè)項目安全試生產(chǎn)相互影響的確認情況。

(6)????? 危險化學品重大危險源監(jiān)控措施和接入落實情況。

(7)????? 人力資源配置情況。

(8)????? 工藝技術(shù)提供方、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位五方會簽意見。

(9)????? 試生產(chǎn)起止日期。

9.3????? 試生產(chǎn)要求

新建裝置施工建設(shè)結(jié)束后，在試生產(chǎn)階段應(yīng)著力做好以下主要工作，保障試生產(chǎn)階段的 生產(chǎn)安全。

9.3.1????? 三查四定

(1)???? 工程按設(shè)計內(nèi)容安裝結(jié)束、施工單位自檢合格后，建設(shè)單位進行工程質(zhì)量初評， 建設(shè)單位或總承包商要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位有經(jīng)驗的專業(yè)和操作人員按 單元和系統(tǒng)，分專業(yè)進行“三查四定”(查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量及隱患、查未完工程量， 整改工作定任務(wù)、定人員、定時間、定措施)，重點檢查安全措施的缺項、設(shè)計缺陷等，并 由工藝技術(shù)提供方、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的項目總監(jiān)及建設(shè)單位五方會簽。

(2)????? 對查出來的問題形成“三查四定”問題匯總表，指定專人負責限期完成。

9.3.2????? 試生產(chǎn)方案

(1)???? 建設(shè)單位負責組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生 產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題及對策，根據(jù)設(shè)計文件和生產(chǎn)準備工作要求，編制試生產(chǎn)方案，明確 試生產(chǎn)條件。

(2)????? 對采用專利技術(shù)的裝置，還要經(jīng)專利供應(yīng)商現(xiàn)場人員對試生產(chǎn)條件進行書面確認。

(3)????? 試生產(chǎn)方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位主要負責人審批。

9.3.3????? 試生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程

（1） 依法結(jié)合本企業(yè)特點組織制定全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度，明確負 責人、成員、工作職責、工作標準、工作流程等相應(yīng)規(guī)定和程序。

（2） 企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件，設(shè)備設(shè)施操作手冊，結(jié)合現(xiàn)場實際，參照收集的安全生產(chǎn) 信息、風險分析結(jié)果以及同類裝置操作經(jīng)驗，編制操作規(guī)程。

（3） 操作規(guī)程應(yīng)包括開車、正常操作、臨時操作、異常處置、正常停車和緊急停車的 操作步驟與安全要求，以及工藝參數(shù)的正?？刂品秶皥缶?、聯(lián)鎖值，偏離正常工況的后果、 預(yù)防措施和步驟。

（4） 根據(jù)操作規(guī)程中的重要控制指標，編制工藝卡片。

（5） 操作規(guī)程應(yīng)組織審查，并經(jīng)技術(shù)負責人審核、主要負責人批準。

9.3.4????? 試生產(chǎn)物資及應(yīng)急準備

（1） 建設(shè)單位應(yīng)按試生產(chǎn)方案的要求，編制試生產(chǎn)所需的物資供應(yīng)計劃，并按使用進 度的要求落實品種、數(shù)量。

（2） 安全、職業(yè)衛(wèi)生、消防、氣防、救護、通訊等器材，應(yīng)按設(shè)計和試生產(chǎn)的需要配 備到崗位，個體防護用品應(yīng)按設(shè)計和有關(guān)規(guī)定配發(fā)。

（3） 建設(shè)單位應(yīng)與相關(guān)單位簽訂供水、供汽、供電、通信等協(xié)議，按照試生產(chǎn)方案要 求，落實開通時間、使用數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等。

（4） 建設(shè)單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織和隊伍，并在開展風險評估的基礎(chǔ)上，按照化工裝 置的規(guī)模、危險程度，評估試生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的事故類型，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）編制應(yīng)急救援預(yù)案，履行企業(yè)內(nèi)部審批程序，組 織學習和演練。

9.3.5????? 組織機構(gòu)及人員要求

（1）? 建設(shè)單位應(yīng)組建試生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確職責分工。

（2）? 明確參與試生產(chǎn)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職 責。

（3）? 涉及“兩重點一重大”新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目的企業(yè)主要負責人和主管生 產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備化學、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大 專及以上學歷或化工類中級及以上職稱。

（4）? 涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員應(yīng)具備高中 及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，涉及爆炸性危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè) 施的操作人員應(yīng)具備化工類大專及以上學歷。

（5）? 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中專職安全生產(chǎn)管理人 員應(yīng)不少于企業(yè)員工總數(shù)的2% （不足50人的企業(yè)至少配備1人） ，應(yīng)有注冊安全工程師從 事安全生產(chǎn)管理工作。

（6）? 新建項目要在裝置建成試生產(chǎn)前完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作。

（7）? 根據(jù)化工裝置生產(chǎn)特點和從業(yè)人員的知識、技能水平，制定全員培訓(xùn)計劃。對新 錄用的員工經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

（8）專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得培訓(xùn)合格證書、特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作 證書后，持證上崗。

（9）參與試生產(chǎn)的相關(guān)方人員應(yīng)經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后方可進廠作業(yè)。

9.3.6?????? 聯(lián)動試車 企業(yè)在完成全部單機試車、系統(tǒng)清洗、吹掃，工程中間驗收交接后，轉(zhuǎn)入聯(lián)動試車階段。

聯(lián)動試車時應(yīng)符合：

（1）安全衛(wèi)生、消防設(shè)施和氣防器材、有毒有害可燃氣體報警、電視監(jiān)控、防護設(shè)施狀態(tài)完好。

（2）儀表系統(tǒng)調(diào)校完畢，準確可靠；儀表報警和聯(lián)鎖值整定完畢。

（3）對安全儀表系統(tǒng)審查和聯(lián)合確認完畢，滿足安全功能和完整性要求。

（4）宜選擇水、空氣作為聯(lián)動試車介質(zhì)；引入燃料或窒息性氣體后，應(yīng)設(shè)置警示區(qū)域， 并指定專人重點巡檢。

（5）確認流程正確，與其相連的非聯(lián)動試車系統(tǒng)已完全隔離。

（6）進行試車方案現(xiàn)場交底，參與人員應(yīng)熟悉操作與異常處理方法，以及安全注意事項等。

9.3.7開車前安全審查（PSSR）

（1）試生產(chǎn)投料前，應(yīng)進行開車前安全審查。

（2）? 開車前安全審查前期準備工作包括：

a）? 明確審查的范圍，形成安全審查清單；

b） 編制開車前安全審查表，并經(jīng)相應(yīng)負責人批準；

c）? 組建開車前安全審查小組，明確職責；

d）? 安全審查小組應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全、消防等專業(yè)技術(shù)人員和操 作運維人員，設(shè)計、技術(shù)專利商、施工、工程監(jiān)理等相關(guān)方，及同類裝置有開車經(jīng) 驗的專家組成。

（3） 審查小組應(yīng)根據(jù)安全審查清單完成開車前的安全審查，內(nèi)容包括：

a）? 項目“三查四定”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況；

b） 安裝的設(shè)備、管道、儀表及其他輔助設(shè)備設(shè)施符合設(shè)計安裝要求情況；特種設(shè) 備和強檢設(shè)備已按要求辦理登記使用并在檢驗有效期內(nèi)；安全設(shè)施經(jīng)過檢驗、標定 并達到使用條件；

c）? 安全評價報告、安全審查、HAZOP分析、安全完整性等級（SIL）定級評估和安 全完整性等級（SIL）等級驗算及其他風險評估提岀建議措施的落實情況；

d） 系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯(lián)動試車完成情況；

e）? 相關(guān)試車資料、操作規(guī)程、管理制度等準備情況；

f）? 現(xiàn)場確認工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程和應(yīng)急準備等是否具備投料條件;

g） 發(fā)生的變更符合變更管理要求；

h）? 人員資質(zhì)及員工培訓(xùn)考核情況。

（4）現(xiàn)場審查完成后，審查小組應(yīng)編制開車前安全審查報告，明確整改項、整改時間 和整改責任人，并在開車前完成整改。

9.3.8????? 投料試車

經(jīng)開車前安全審查，確認裝置具備投料試車條件后，方可開始投料試車：

（1）? 試車過程中企業(yè)負責人和各有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)現(xiàn)場指揮，及時協(xié)調(diào)處置發(fā)現(xiàn)的問題。

（2）? 投料應(yīng)嚴格按照試車方案進行，并做好各項記錄。

（3）? 引入易燃易爆介質(zhì)前，應(yīng)指定有經(jīng)驗的專業(yè)人員再次確認流程正確。

（4）? 試車過程中出現(xiàn)異常狀況時要及時終止試車進程，問題整改后方可恢復(fù)試車。

（5）? 試車中，企業(yè)應(yīng)控制現(xiàn)場人數(shù)，嚴禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場。

（6）? 試車現(xiàn)場準備必要的應(yīng)急物資裝備和人員，做好試車的安全監(jiān)護。

9.3.9????? 試生產(chǎn)時間

（1）? 項目試生產(chǎn)時間不少于30日，最長不得超過1年（國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊 要求的行業(yè)除外）。

（2）? 涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的建設(shè)項目試生產(chǎn)時間不少于3個月。

（3）? 試生產(chǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位編制試生產(chǎn)總結(jié)報告，說明試生產(chǎn)各項控制指標的達標 情況，安全設(shè)施運行情況，試生產(chǎn)起始時間，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位明確試生產(chǎn)是否通過的 明確結(jié)論，作為項目竣工驗收的重要依據(jù)。

（4）? 鼓勵各地出臺相關(guān)政策，明確企業(yè)工業(yè)化試驗、試生產(chǎn)期間購買、銷售危險化學 品的條件、程序等相關(guān)要求。

（5）? 延期兩次后仍不能穩(wěn)定生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當立即停止試生產(chǎn)，解決問題。

10????? 項目安全設(shè)施竣工驗收風險防控

10.1????? 主要風險

在試生產(chǎn)工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)做好正常運行安全管理、開展項目安全設(shè)施竣工驗收工作。 本階段的安全風險主要包括：

（1）項目合規(guī)性問題。消防設(shè)施、防雷防靜電裝置、防爆電氣驗收與檢測檢驗合格記 錄，特種設(shè)備登記使用許可，特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、專職安全管理人員培訓(xùn)與 取證記錄，重大危險源備案證明，化學品登記和應(yīng)急預(yù)案備案，為從業(yè)人員繳納工傷保險費 的證明等法規(guī)標準規(guī)定的事項完成情況。

（2）竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題。試生產(chǎn)總結(jié)報告、竣工驗收評價報告中提岀的問題 的整改落實情況。

10.2?????? 項目安全設(shè)施竣工驗收審查要求

建設(shè)單位應(yīng)在試生產(chǎn)結(jié)束后，組織開展項目安全設(shè)施竣工驗收審查，做好項目安全設(shè)施 竣工驗收的風險防控工作。審查的主要流程和要點如下：

10.2.1?????? 審查流程

（1）? 安全設(shè)施竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織對其試生產(chǎn)情況進行安全驗收評價。

（2）? 安全設(shè)施竣工驗收時，參加驗收人員應(yīng)作岀是否通過驗收的結(jié)論。

（3）? 安全設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)申請辦理安全生產(chǎn)（使用）許可證。

10.2.2?????? 審查要點

（1）? 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目 及其安全設(shè)施試生產(chǎn)情況進行安全驗收評價。

（2）? 建設(shè)單位不得委托在安全條件審查階段進行安全評價的同一安全評價機構(gòu)開展安 全驗收評價。

（3）? 建設(shè)項目正式投入運行前，建設(shè)單位組織專家和有關(guān)人員進行安全設(shè)施竣工驗收， 參加驗收人員對現(xiàn)場和相關(guān)文件、資料進行檢查，并作岀是否通過的結(jié)論。

（4）? 參加驗收專家和有關(guān)人員的專業(yè)能力應(yīng)當涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。

（5）? 建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收合格后，按照有關(guān)規(guī)定申辦安全生產(chǎn)（使用）許 可證。

（6）? 安全驗收評價項目組組長及負責現(xiàn)場勘驗人員應(yīng)到現(xiàn)場實際地點開展勘驗；評價 項目組組長及成員的資質(zhì)、專業(yè)背景及經(jīng)驗與評價項目相關(guān)。

（7）? 驗收現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計階段審查的總平面布置圖、裝置設(shè)備布置圖、工藝流程 圖（PFD）、帶控制點的工藝管道和儀表流程圖（PID）、聯(lián)鎖邏輯圖、可燃/有毒氣體泄漏 檢測報警儀布置圖、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)圖、自動噴水滅火系統(tǒng)圖、消防水系統(tǒng)圖和消防設(shè)施 布置圖、供電系統(tǒng)圖等保持一致。

（8）? 儀表聯(lián)鎖測試匯總說明。

10.3?????? 竣工驗收要求

（1）? 建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗 收，作岀是否通過的結(jié)論。驗收合格后，申請取得安全生產(chǎn)（使用）許可，方可投入生產(chǎn)和 使用。

（2）? 參加驗收人員的專業(yè)能力應(yīng)當涵蓋建設(shè)項目涉及的所有專業(yè)內(nèi)容。

（3）? 竣工驗收的條件：

a）試生產(chǎn)各項控制指標達到要求，安全設(shè)施有效運行，并己編制試生產(chǎn)總結(jié)報告; 說明試生產(chǎn)期間是否發(fā)生事故、采取的防范措施以及整改情況；

b） 消防設(shè)施取得消防驗收意見書；

c）? 安全設(shè)施設(shè)計專篇、投資概算中確定的安全設(shè)施己按設(shè)計建成投用；

d） 防雷裝置己完成竣工驗收，取得防雷防靜電檢測意見書；

e）? 防爆電氣的選型、安裝應(yīng)符合有關(guān)標準要求，并應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢測合 格，取得防爆合格證；

f）? 鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、廠內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備 按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求辦理使用登記，安全附件如安全閥、壓力表等經(jīng)有資質(zhì) 的部門檢測檢驗合格；

g） 組織機構(gòu)己健全，設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

h）? 各項生產(chǎn)管理制度、責任制、操作規(guī)程己建立清單并頒布實施；

i）?? 特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員、注冊安全工程師己持證上崗，主管生產(chǎn)、 設(shè)備、工藝、安全等方面負責人的專業(yè)、學歷及經(jīng)驗方面符合性證明材料，從業(yè)人 員安全教育、培訓(xùn)合格的證明材料；

j）?? 為從業(yè)者提供符合國家標準、行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人 員按使用規(guī)則佩戴使用；

k）? 為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的項 目企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險的證明材料；

l）?? 己編制完成建設(shè)項目安全設(shè)施施工、監(jiān)理情況報告；提供建設(shè)項目施工、監(jiān)理 單位資質(zhì)證書；

m） 己編制安全驗收評價報告；

n）? 完成重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警 系統(tǒng)，提交危險化學品重大危險源備案證明文件；

o）? 完成化學品登記和應(yīng)急預(yù)案備案。

10.4?????? 運行階段安全風險防控要求

新建項目在首次開車后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，全員參與做好安全 管理各項工作，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。按照《化工過程安全管理導(dǎo)則》 （AQ/T3034） 中涉及的要素，抓好各項安全風險防控。