各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市經(jīng)濟和信息化委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為扎實開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鳎罁?jù)專項整治工作任務(wù)分工，我部制定了《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪稳細(xì)夤芾聿块T專項方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年8月24日

全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪稳細(xì)夤芾?span style="text-indent: 2em;">部門專項方案

為貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮档耐ㄖ罚ò参?023〕3號）部署要求，著力加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險管控和隱患排查治理，遏制城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全事故多發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)就燃?xì)夤芾聿块T扎實開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ?，制定專項方案如下?/p>

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，按照“大起底”排查、全鏈條整治的要求和有關(guān)職責(zé)分工，有力有序有效推進城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪?。?yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實燃?xì)獍踩块T監(jiān)管責(zé)任，全面壓實企業(yè)主體責(zé)任，聚焦設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”、制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)“軟肋”、非法違規(guī)行為等事故隱患，認(rèn)真排查、精準(zhǔn)整治，切實提升排查整治質(zhì)量。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理機制，強化科技賦能，全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，推動燃?xì)獍踩卫砟Ｊ较蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾黹L效機制。

（二）工作目標(biāo)。

——在集中攻堅階段，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業(yè)不落實落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風(fēng)險隱患；同步加強監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)停一批、清理一批無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的燃?xì)馄髽I(yè)，處罰一批安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，公開一批執(zhí)法典型案例。

——在鞏固提升階段，加快推進老化管道和設(shè)施的更新改造，推動燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)，完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成已排查出風(fēng)險隱患的整治，加快構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

——建立長效機制階段，到2025年底前，進一步完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C制，基本完成老化管道和設(shè)施更新改造任務(wù)，監(jiān)管智能化建設(shè)取得積極成效，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機制。

二、重點任務(wù)

（一）深入排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險和事故隱患。

1.要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營的企業(yè)和個人是否依法依規(guī)經(jīng)營進行全覆蓋排查整治。對未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營的，要依法責(zé)令關(guān)停；對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。其中，不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的情形，包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人等許可事項的，經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化的，發(fā)生分立、合并未重新申請燃?xì)饨?jīng)營許可證的，以及有效期屆滿且未申請延續(xù)的等。

各地要結(jié)合排查整治，建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，動態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時處置經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患，切實規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序。

2.要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃?xì)饨?jīng)營的企業(yè)和個人在落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面存在的風(fēng)險隱患進行全方位排查整治。對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的，要依法責(zé)令限期改正，并對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。

各地要結(jié)合排查整治，建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況常態(tài)化督促檢查機制，推動企業(yè)落實落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，切實壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）深入排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實安全生產(chǎn)規(guī)定方面安全風(fēng)險和事故隱患。

3.要對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程等方面存在的風(fēng)險隱患進行全面排查整治。對未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護，未對管道燃?xì)饧映簦ê映舨贿_(dá)標(biāo)的），未對使用管道燃?xì)獾牟惋嬈髽I(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰。

各地要結(jié)合排查整治，督促指導(dǎo)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)制定并切實實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)清單，并完善監(jiān)督落實機制。

4.要對從事液化石油氣經(jīng)營配送的企業(yè)在落實燃?xì)獍踩?guī)章制度和操作規(guī)程等方面存在的風(fēng)險隱患進行全面排查整治。對未對從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的（含委托未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的第三方開展燃?xì)馀渌托袨?、送氣服?wù)人員未經(jīng)管理部門培訓(xùn)合格擅自上崗作業(yè)等），未要求其送氣服務(wù)人員在送氣時開展隨瓶安檢（應(yīng)同步告知用戶安全用氣要求）的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。

各地要結(jié)合排查整治，建立完善對瓶裝液化石油氣經(jīng)營、配送企業(yè)日常監(jiān)管機制，加快取締不符合安全規(guī)定的供應(yīng)站點，支持信譽好、經(jīng)營規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平高的企業(yè)以市場化方式擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，鼓勵其直接開展瓶裝液化石油氣配送服務(wù)。

（三）深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃?xì)廨斔桶踩L(fēng)險和事故隱患。

5.要充分利用城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施普查成果等既有資料，運用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清本地區(qū)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施位置關(guān)系、運行安全狀況等信息。對發(fā)現(xiàn)的燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。

各地要結(jié)合排查整治，抓緊調(diào)整完善本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨讣绊椖壳鍐?、分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施實施改造。

6.要對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施周邊的敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設(shè)項目進行全面排查。對燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目未落實燃?xì)庠O(shè)施保護方案等，包括建設(shè)單位在開工前未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€相關(guān)情況的，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護方案的，建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)安全保護措施的等，要立行立改，并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。

各地要結(jié)合排查整治，因地制宜細(xì)化完善燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目管理要求，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等城市燃?xì)夤艿辣Ｗo突出問題，確保燃?xì)庠O(shè)施運行安全。

（四）深入排查整治燃?xì)獍踩O(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

7.切實防范監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”問題。要對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查，對企業(yè)是否符合許可條件進行全面評估檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，不能只罰款，要督促及時整改并完善、落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度；對存在問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)從重從快處罰，并作為典型執(zhí)法案例向社會公開。

（五）綜合施策提升本質(zhì)安全水平。

8.推動落實企業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任。要結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法，督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機制，制定安全生產(chǎn)重點崗位安全風(fēng)險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

9.加快老化管道和設(shè)施改造更新。結(jié)合地區(qū)“十四五”更新改造計劃實施和中期評估情況，統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新改造老化和有隱患的城市燃?xì)馐姓艿?、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及用戶設(shè)施。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持適度超前，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術(shù)等，全面解決安全隱患、滿足保供需要。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。按規(guī)定做好改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃?xì)夤芫€安全運行。要結(jié)合更新改造工作，加快完善城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施運維養(yǎng)護長效機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

10.加快推進城市生命線安全工程建設(shè)。要結(jié)合燃?xì)獍踩珜ｍ椪魏统擎?zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑旃ぷ?，全面摸清城市燃?xì)獾裙艿涝O(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同步在管道重要節(jié)點配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機制。完善燃?xì)獗O(jiān)管平臺建設(shè)，要與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，加強與各部門資源共享，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。加快完善城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法，健全應(yīng)急搶險機制，實現(xiàn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源、協(xié)同化處置。

11.提高送氣服務(wù)監(jiān)管信息化水平。推動瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)建立配送信息系統(tǒng)，依托信息化手段對從事送氣服務(wù)的人員、配送工具和設(shè)施設(shè)備加強管理，推行人車對應(yīng)、固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管。建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣送氣服務(wù)人員信息庫，嚴(yán)厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超經(jīng)營許可區(qū)域送氣等違法行為。

12.完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理制度。嚴(yán)格管道燃?xì)?、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級及以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證。鼓勵各地結(jié)合排查整治發(fā)現(xiàn)的燃?xì)饨?jīng)營許可問題、當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩芾韺嶋H以及相關(guān)規(guī)定要求，細(xì)化完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制；對安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的企業(yè)，依法禁止進入或及時清出市場。

13.制訂完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩O(jiān)管規(guī)定，壓實各方責(zé)任，確保燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運行安全。鼓勵支持有條件的地方制定城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施檢查標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營許可評估管理辦法等指導(dǎo)性文件。

（六）配合做好其他部門負(fù)責(zé)的燃?xì)獍踩嚓P(guān)環(huán)節(jié)領(lǐng)域安全風(fēng)險和事故隱患排查整治。

14.各地燃?xì)夤芾聿块T要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府工作部署，在做好牽頭或負(fù)責(zé)排查整治任務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)揮行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，按照有關(guān)任務(wù)分工，配合其他部門做好排查整治工作。對發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營燃?xì)狻昂诟C點”，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，餐飲企業(yè)使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的瓶、灶、管、閥等燃?xì)饩呒芭浼鹊模皶r告知有關(guān)牽頭部門。加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，做好燃?xì)夤艿?、設(shè)施老化更新改造資金籌集，建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費行為，推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“瓶改管”、“氣改電”，加強液化石油氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管等工作。

三、工作要求

（一）排查方式。按照本地區(qū)工作專班部署，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治，避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。要指導(dǎo)所屬各級燃?xì)夤芾聿块T，全面使用專項整治信息系統(tǒng)和APP開展排查整治工作。排查整治要組織動員專業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，提高排查整治工作質(zhì)量。

（二）建立臺賬。各地要利用專項整治信息系統(tǒng)和APP建立排查整治工作臺賬。按照系統(tǒng)模塊設(shè)計，在導(dǎo)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)信息庫基礎(chǔ)上，逐一對照開展整治，不在企業(yè)信息庫內(nèi)的企業(yè)要結(jié)合排查整治及時錄入系統(tǒng)，確保臺賬全覆蓋。排查整治過程中，要堅持“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，將檢查組成員、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患、整改情況、責(zé)任人以及圖像資料等信息全部錄入系統(tǒng)。

（三）加快整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改的，要確定有效管控措施，防范風(fēng)險隱患上升為安全事故。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)臺賬匯總分析功能，加強對未能立行立改的安全風(fēng)險和事故隱患督導(dǎo)調(diào)度、動態(tài)清零。經(jīng)排查無安全隱患的，必須在系統(tǒng)內(nèi)做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清、控風(fēng)險、消隱患。

四、保障措施

（一）加強組織實施。各地燃?xì)夤芾聿块T要按照本地區(qū)專項整治工作專班部署，結(jié)合當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)管理實際，對所負(fù)責(zé)或牽頭的任務(wù)進一步明確時間節(jié)點和預(yù)期整治成效，確保任務(wù)明確、時限清晰,全覆蓋排查、高質(zhì)量整治。要結(jié)合本級工作專班部署，建立系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議等工作機制，獎優(yōu)罰劣、壓實責(zé)任。積極爭取黨委政府支持，充實基層燃?xì)獍踩O(jiān)管力量，加大燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)及城市生命線安全工程建設(shè)等資金投入。

（二）壓實主體責(zé)任。各地燃?xì)夤芾聿块T要督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照專項整治任務(wù)和要求，自查自改燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織動員燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)人員參與，提高排查整治工作質(zhì)量。要堅持“眼睛向下”，完善責(zé)任倒查機制，壓實排查人員和整改責(zé)任人責(zé)任，做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)、APP和工作臺賬，積極完善燃?xì)獍踩O(jiān)管信息系統(tǒng)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)推廣各地燃?xì)夤芾聿块T、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等在落實安全生產(chǎn)責(zé)任、扎實推進排查整治、積極提升城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平等方面經(jīng)驗做法。對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法，公開典型執(zhí)法案例，形成強有力震懾。

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳