關(guān)于對河南、廣東等八?。▍^(qū)）建筑施工安全檢查情況的通報
建辦質(zhì)[2004]55號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（建質(zhì)電[2004]19號）和《關(guān)于對河南、廣東等八?。ㄗ灾螀^(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進行檢查的通知》（建辦質(zhì)函[2004]320號），建設(shè)部組織四個檢查組，于2004年6月8日至6月14日對河南省、湖北省、福建省、廣東省、云南省、貴州省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等八省（區(qū)）（以下簡稱各地區(qū)）建筑安全生產(chǎn)工作進行了檢查。檢查范圍包括在建工程和房屋拆除工程，重點為開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程。主要內(nèi)容是各地區(qū)宣傳和貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱兩條例）等法律法規(guī)情況，在建工程項目土地、規(guī)劃、施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)辦理情況和拆除工程手續(xù)辦理情況，在建工程和房屋拆除工程安全生產(chǎn)措施的制定、落實情況，安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、落實情況，安全生產(chǎn)指標的控制情況，建筑施工傷亡事故的查處情況。共抽查了36個建筑工地和11個拆除工地，包括15個開發(fā)區(qū)工程，4個高教園區(qū)工程，11個城鄉(xiāng)結(jié)合部的工程。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、總體情況
今年以來，各地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)圍繞年初制定的安全生產(chǎn)目標，以貫徹落實“兩條例、一決定”為主線，做了大量工作，總體來看，建筑安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
（一）加強建章立制，認真落實建筑安全生產(chǎn)責任制
各級建設(shè)主管部門都成立了一把手負責的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排部署本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作；并與同級人民政府及企業(yè)層層簽訂責任書，分解安全生產(chǎn)考核指標；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范建筑施工和拆除施工安全生產(chǎn)管理。內(nèi)蒙古以自治區(qū)政府名義下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，云南省發(fā)文加強拆除工程的安全管理，不斷改進安全監(jiān)管手段。湖北省下發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量和安全巡查管理辦法》，建立建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查制度，在全省各市（州）均建立了安全生產(chǎn)重點監(jiān)控企業(yè)名單，把發(fā)生安全事故企業(yè)和日常安全生產(chǎn)管理不善的企業(yè)及工程項目列為主要監(jiān)管對象，實施重點巡查監(jiān)控。
（二）突出重點整治，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理取得成效
抓住重點區(qū)域，加強城鄉(xiāng)安全監(jiān)管力度。福建省認真吸取去年“8·9”事故教訓，及時采取措施，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑等四個部位作為安全監(jiān)管整治的重點區(qū)域；突出重點環(huán)節(jié)，積極開展安全生產(chǎn)專項整治活動，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，大力開展施工坍塌、高處墜落、拆除施工等專項治理，重點抓好專項方案落實；預防重大事故，各地重視重特大事故應急救援預案的制定工作，成立了應急救援領(lǐng)導小組和應急救援機構(gòu)。河南省在摸清全省應急救援資源基礎(chǔ)上，下發(fā)全省建設(shè)系統(tǒng)安全事故應急救援預案，增強了應急反應能力。
（三）認真貫徹兩條例，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力
各地區(qū)都把兩條例學習宣貫和安全培訓教育工作作為基礎(chǔ)工作，對各級建設(shè)主管部門安全管理人員以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員進行安全培訓；認真解決并落實安全施工措施費用。廣州市下發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)措施管理辦法》，通過招標投標、施工許可來保證工程安全措施費用的提??；關(guān)口前移，加強施工安全生產(chǎn)條件審查。貴州省率先實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，強化建筑市場準入管理。各地區(qū)都堅持項目開工安全報監(jiān)制度，要求建設(shè)單位在辦理施工許可證時，必須提交相關(guān)安全施工方案，由建設(shè)行政主管部門進行審查。
（四）嚴肅責任追究，加大事故查處力度
各地區(qū)按照“四不放過”的原則，對傷亡事故依法追究責任單位和責任人的責任，充分發(fā)揮事故的警示作用。青海省對今年以來發(fā)生的7起安全傷亡事故中的5家企業(yè)責令進行3個月整頓，在整頓期間不得參加本省行政區(qū)域內(nèi)的工程投標。內(nèi)蒙古自治區(qū)對去年發(fā)生的16起傷亡事故的企業(yè)和責任人進行了嚴肅查處。福建省對去年以來79個發(fā)生四級以上重大責任事故的項目經(jīng)理給予降級或吊銷資質(zhì)的處罰。各地區(qū)以控制事故為目標，盯住目標不放松，努力控制和減少建筑傷亡事故的發(fā)生。
二、存在的主要問題
通過檢查發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)的建設(shè)項目好于城鄉(xiāng)結(jié)合部的項目，高資質(zhì)企業(yè)施工的項目好于低資質(zhì)企業(yè)施工的項目，在建工程好于拆除工程。一些地區(qū)和單位的安全生產(chǎn)工作還存在著事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實
一是一些企業(yè)施工組織設(shè)計編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。如被檢查的項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強。二是有些企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市首府廣場工程項目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，缺少對鋼平臺和龍門架的驗收制度，現(xiàn)場抽查作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有多名工人未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓上崗作業(yè)。三是項目經(jīng)理崗位責任制不落實，現(xiàn)場項目經(jīng)理對項目第一責任人了解不清，導致在施工現(xiàn)場尚存在不少安全隱患。
（二）從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差
一是一些單位學習宣傳條例還不夠深入。抽查中發(fā)現(xiàn)一些工地民工根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。二是操作人員的安全培訓流于形式，雖然工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)民工對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。在檢查貴州大學藝術(shù)學院實驗樓工地時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場記錄中安全員雖為條例培訓的講授人員，但卻說不出條例的名稱。三是企業(yè)職業(yè)技能培訓滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應有的安全生產(chǎn)知識。如廣東省建筑施工技術(shù)工種工人混凝土工、抹灰工、鋼筋工等持證上崗率較低，僅占工人總?cè)藬?shù)的18%，與現(xiàn)場施工要求差距很大。
（三）房屋拆除工程管理尚需加強
一是房地產(chǎn)主管部門對拆除工程還存在模糊認識，將拆除與拆遷混為一體，沒有將房屋拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位施工。二是拆除工程前不制定包括拆除工序、拆除監(jiān)控和警戒、拆除方法等內(nèi)容的施工方案，沒有相應的專業(yè)技術(shù)人員，從事拆除具體活動的人員大多是沒有經(jīng)過上崗培訓的臨時人員，施工現(xiàn)場沒有相應的安全技術(shù)措施和安全交底。如河南省信陽市郵政局物業(yè)公司職工住宅樓拆除工程因存在比較嚴重的安全隱患被檢查組責令停工處理。
（四）安全監(jiān)督管理薄弱
一是一些地區(qū)建筑安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源，導致安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率不高，影響了監(jiān)管效果。各地區(qū)都是在工程質(zhì)量監(jiān)督站的基礎(chǔ)上，增加人員從事安全監(jiān)督工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中只有6個設(shè)立了安全監(jiān)督站，青海省只有黃南州成立了安全監(jiān)督機構(gòu)。二是各地區(qū)對開發(fā)區(qū)監(jiān)管薄弱，存在著管理責任不清的現(xiàn)象，沒有履行“誰發(fā)證、誰管理、誰負責”的管理職責。
三、下一步的工作意見
（一）各地區(qū)、各單位要結(jié)合實際，針對安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地開展安全生產(chǎn)教育培訓。教育培訓要突出重點，各地區(qū)要以提高建筑施工企業(yè)管理人員的安全管理能力為重點；企業(yè)要以一線操作人員安全技能和安全保護知識為重點，項目部要配備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，使施工班組學有資料，做有目標。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，進一步加大安全監(jiān)管力度。各地要積極與當?shù)鼐幹?、財政部門主動溝通解決安全監(jiān)督機構(gòu)的編制和經(jīng)費問題，將現(xiàn)有的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系向村鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域延伸，對建設(shè)各方履行安全責任情況進行監(jiān)督檢查，努力消除常見多發(fā)群死群傷事故，真正建立起覆蓋全過程、全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的安全監(jiān)管體系。
（三）著眼長效管理，狠抓重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。各地要重點監(jiān)管事故多發(fā)、死亡人數(shù)突破階段控制目標的環(huán)節(jié)和地區(qū)。要建立和完善信用懲戒機制，加大社會輿論監(jiān)督的力度。要積極推進成立勞務(wù)分包企業(yè)工作，通過成建制培訓來提高建筑施工隊伍的整體素質(zhì)。
（四）進一步推動學習貫徹落實“兩條例、一決定”活動。受檢的八個地區(qū)要限期改正本次檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，舉一反三，采取切實可行的措施消除事故隱患。其他地區(qū)要認真對照檢查，分析總結(jié)上半年本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，要以控制事故為目標，緊盯指標不放松，堅決遏制重大特大事故頻發(fā)勢頭，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標。
中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○四年七月十四日