各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),有關(guān)中央企業(yè):
2017年7月2日9時(shí)50分,位于貴州省黔西南州晴隆縣的中石油輸氣管道發(fā)生泄漏引發(fā)燃燒爆炸,當(dāng)天12時(shí)56分現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅,事故造成8人死亡、35人受傷(其中危重4人、重傷8人、輕傷23人)。經(jīng)初步分析,當(dāng)?shù)爻掷m(xù)降雨引發(fā)公路邊坡下陷側(cè)滑,擠斷沿邊坡埋地敷設(shè)的輸氣管道,導(dǎo)致天然氣泄漏引發(fā)燃燒爆炸。事故詳細(xì)原因正在進(jìn)一步調(diào)查,事故性質(zhì)待調(diào)查后認(rèn)定。
事故發(fā)生以后,黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,作出重要批示,要求全力做好傷員救治和事故處置工作,查明事故原因,采取有效措施,防止類似事故發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作,有效防范事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:
一、立即組織開(kāi)展油氣輸送管道周邊隱蔽致災(zāi)隱患排查整治。各油氣輸送管道企業(yè)要深刻吸取本次事故和2016年湖北省恩施市“7·20”中石化川氣東送天然氣管道燃燒爆炸事件教訓(xùn),立即全面組織排查油氣輸送管道途經(jīng)容易發(fā)生滑坡、塌陷、泥石流、洪水嚴(yán)重侵蝕等地質(zhì)災(zāi)害地段的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,因地制宜,采取加密地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別評(píng)價(jià)、科學(xué)有效防護(hù)等綜合措施,及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患,最大限度地減少避免地質(zhì)災(zāi)害對(duì)油氣輸送管道安全運(yùn)行的破壞。當(dāng)前正值汛期,要進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、國(guó)土資源、水利等部門的聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害及雨情水情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),超前采取安全防范措施,扎實(shí)做好汛期油氣輸送管道保護(hù)和安全生產(chǎn)工作。
二、切實(shí)加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。油氣輸送管道輸送介質(zhì)易燃易爆,途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)一旦發(fā)生泄漏處置不當(dāng)不及時(shí),極易造成周邊人員傷亡,產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響。油氣輸送管道企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2197號(hào))要求,加快建立完善油氣輸送管道完整性管理體系,重點(diǎn)加強(qiáng)途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)管段本體和周邊安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),依法組織開(kāi)展內(nèi)外檢測(cè),加強(qiáng)陰極保護(hù)定期監(jiān)測(cè),嚴(yán)格監(jiān)護(hù)周邊施工作業(yè),加密線路標(biāo)志警示牌和日常巡護(hù),及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、持續(xù)鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要將油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作納入年度重點(diǎn)工作,完善監(jiān)督考核機(jī)制,督促省級(jí)主管油氣輸送管道保護(hù)工作的部門、其他相關(guān)部門以及市、縣級(jí)人民政府依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),加快明確落實(shí)市、縣級(jí)油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管部門職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域油氣輸送管道保護(hù)重大問(wèn)題,指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位認(rèn)真履行油氣輸送管道保護(hù)義務(wù),依法嚴(yán)肅查處油氣輸送管道企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和其他行為主體前清后占、盲目施工等危害油氣輸送管道安全的違法行為,加快構(gòu)建油氣輸送管道安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,持續(xù)鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。
四、加快研究完善油氣輸送管道相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分考慮我國(guó)地形地貌復(fù)雜、部分地區(qū)人口分布稠密的特點(diǎn),認(rèn)真組織開(kāi)展油氣輸送管道安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和保護(hù)研究,強(qiáng)化紅線意識(shí),加強(qiáng)源頭管控,分析總結(jié)有關(guān)事故事件教訓(xùn),加快研究完善適合我國(guó)國(guó)情的油氣輸送管道相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。企業(yè)新建油氣輸送管道項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定要求,主動(dòng)避開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū),認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)的合理選線和有效防護(hù)。有關(guān)地方要避免重復(fù)規(guī)劃使用油氣輸送管道建設(shè)用地,減少各類施工活動(dòng)對(duì)油氣輸送管道安全運(yùn)行的影響,并與企業(yè)建立完善油氣輸送管道安全聯(lián)防機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)作配合聯(lián)動(dòng),切實(shí)保障油氣輸送管道周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)和所有油氣輸送管道企業(yè)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2017年7月7日